УИД 66RS0028-01-2023-000240-43

Дело № 33-12096/2023 (2-402/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург

23.08.2023

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Зоновой А.Е., судей Сорокиной С.В., Ершовой Т.Е., при помощнике судьи Козловой Ю.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Ирбитского муниципального образования, МКУ «Служба субсидий Ирбитского муниципального образования» о признании незаконным решения, возложении обязанности назначить и выплатить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, взыскании компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе истца на решение Ирбитского районного суда Свердловской области от 02.05.2023.

Заслушав доклад судьи Сорокиной С.В., объяснения истца ФИО1 и ее представителя ФИО2, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в обоснование которого указала, что 16.01.2023 она подала ответчику МКУ «Служба субсидий Ирбитского муниципального образования» заявление о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Уведомлением от 31.01.2023 ей отказано в предоставлении субсидии по причине предоставления заведомо недостоверной информации, а именно в связи с тем, что истцом неверно выбран период предоставления сведений о доходах. С отказом ответчика не согласна, считает его незаконным, необоснованным, нарушающим ее права на получение меры социальной поддержки. Истец является собственником жилого помещения по адресу: <...> 63а-15, задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги не имеет. Её расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. В качестве документа, содержащего сведения о ее доходах, она предоставила справку с места работы о доходах за период с января 2022 по июнь 2022, то есть за шесть календарных месяцев, предшествующих шести месяцам до месяца подачи заявления о предоставлении субсидии, что соответствует п.32 Правил (в ред. Постановления Правительства РФ от 29.04.2020 № 604). По мнению специалистов Службы субсидий, она должна была предоставить сведения о доходах за 6 месяцев до подачи заявления о предоставлении субсидии, то есть с июля 2022 по декабрь 2022. Неверное толкование закона явилось причиной для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. Полагает, что предоставила все документы, необходимые для решения вопроса о предоставлении субсидии, содержащие достоверные сведения. Оснований для отказа в предоставлении субсидии, не имелось. Отказом в предоставлении субсидии ей причинён моральный вред, выразившийся в сильным эмоциональном потрясении в связи с несправедливостью принятого решения, переживаниями по поводу невозможности в полном объеме оплачивать жилищно-коммунальные услуги, учитывая высокие расходы на оплату ЖКУ в отопительный период.

В связи с изложенным истец ФИО1 просила признать незаконным отказ в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязать предоставить ей субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на период с февраля 2023 по июль 2023, взыскать с ответчика в её пользу компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей, судебные расходы в размере 300 рублей.

Решением Ирбитского районного суда Свердловской области от 02.05.2023 исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Полагает, что суд неверно применил к спорным правоотношениям недействующую редакцию п.32 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761. Суд не учел, что в данные Правила Постановлением Правительства РФ от 29.04.2020 № 604 внесены изменения, в соответствии с которыми совокупный доход семьи для предоставления субсидии должен определяться за 6 календарных месяцев предшествующих 6 месяцам до месяца подачи заявления о предоставлении субсидии. Ссылка суда на Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Представление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», утвержденный Постановлением Администрации Ирбитского муниципального образования от 27.04.2020 № 225-ПА, и на Методические рекомендации по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14.12.2002 № 761, не состоятельна, поскольку данный регламент и рекомендации утверждены до внесения изменений в п.32 Правил. Кроме того, указывает, что судом в решении не отражены обстоятельства, на которые ссылался истец, в частности, оставлен без внимания скриншот с сайта Госуслуги, подтверждающий необходимость предоставления сведений о доходе заявителя и членов его семьи за шесть месяцев, предшествующих шести месяцам до месяца подачи заявления. Суд не дал правовой оценки ответу Минтруда России от 07.02.2023 № 26-3/ООГ-576, позиция которого аналогична позиции истца по определению периода совокупного дохода семьи.

От ответчиков МКУ «Служба субсидий Ирбитского муниципального образования» и Администрации Ирбитского муниципального образования, третьего лица Министерства социальной политики Свердловской области поступили письменные отзывы на апелляционную жалобу истца ФИО1, в которых представители выразили несогласие с доводами истца, просили оставить постановленный судебный акт без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 на доводах жалобы настаивали.

Представители ответчиков МКУ «Служба субсидий Ирбитского муниципального образования» и Администрации Ирбитского муниципального образования, третьего лица Министерства социальной политики Свердловской области в заседании суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем направления извещения по электронной почте, а также посредством размещения информации на сайте Свердловского областного суда. Представитель Министерства социальной политики Свердловской области просил о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Заслушав истца и ее представителя, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, письменных отзывов на нее, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, 16.01.2023 ФИО1, проживающая по адресу <...>, обратилась через МФЦ п.Зайково Ирбитского района в МКУ «Служба субсидий Ирбитского муниципального образования» с заявлением о предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Решением администрации Ирбитского муниципального образования Отдел субсидий и компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от 26.01.2023 ФИО1 отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, по причине не представления сведений о доходах (пп. «д» п.8, п.п. 14, 32 Правил предоставления субсидий, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 761 от 14.12.2005).

При обращении с заявлением о предоставлении субсидии ФИО1 была представлена справка с места работы МКУ ГО город Ирбит «Служба субсидий» о доходах за период с января 2022 года по июнь 2022 года.

По мнению стороны ответчика для разрешения вопроса о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1 должны были быть предоставлены сведения о доходах за период с июля 2022 по декабрь 2022, поскольку расчетный период начинается за 6 месяцев до месяца подачи заявления о предоставлении субсидии (январь 2023).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», Законом Свердловской области от 29.10.2007 № 135-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», Постановлением Администрации Ирбитского МО от 23.03.2018 № 188-ПА «Об освобождении граждан от обязанности предоставления части документов, необходимых для принятия решения о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Ирбитского МО», Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» на территории Ирбитского муниципального образования, Методическими рекомендациями по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным решения «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» от 26.01.2023 и вытекающих из основного иных требований.

Суд исходил из того, что ФИО1 обратилась в МКУ «Служба субсидий Ирбитского МО» с заявлением о предоставлении субсидии 16.01.2023, отсчетом, то есть началом 6-месячного периода, сведения о совокупном доходе семьи за который необходимо было предоставить, являлся период с июля 2022 года по декабрь 2022 года включительно. Вместе с этим, истцом к заявлению о предоставлении субсидии представлены документы о доходах за иной период, а именно с января 2022 года по июнь 2022 года.

Суд отклонил доводы истца о том, что для определения права на субсидию оценке подлежат доходы за шесть календарных месяцев, предшествующих шести месяцам до месяца подачи заявления о предоставлении субсидии, указав на то, что они основаны на неверном толковании норм материального права.

Суд отметил, что ранее истец неоднократно являлась получателем субсидии, при обращении с заявлениями предоставляла сведения о доходах за 6 месяцев, предшествующих подаче заявления, то есть была ознакомлена с порядком обращения за субсидией, в судебном заседании подтвердила, что предоставление сведений о доходах за период с июля 2022 года по декабрь 2022 года не предоставит ей права на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 100%.

Судебная коллегия полагает такие выводы суда правильными, соответствующими установленным по делу обстоятельствам и не противоречащими положениям закона, регулирующим спорные правоотношения.

Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки. К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ст.ст. 159, 160 Жилищного кодекса РФ), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг). Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации (п. 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (п. 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22).

Статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидия).

По смыслу ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Согласно ч. 1 ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам ч. 6 ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (ч. 2 ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в ч. 2 ст. 159 Жилищного кодекса РФ, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (ч. 3 ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 7 ст. 159 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с предписанием ч.7 ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее по тексту Правила).

Решение о предоставлении субсидии принимается уполномоченными органами. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе в установленном порядке передать органам местного самоуправления исполнение государственных полномочий по принятию решений о предоставлении субсидий (п.7 Правил).

Для получения субсидии граждане представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства и приложением соответствующих документов, в числе которых документы, содержащие сведения о доходах заявителя и членов его семьи, учитываемых при решении вопроса о предоставлении субсидии (п.8 Правил).

Заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии (п. 14 Правил).

Пунктом 32 Правил (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2020 № 604) установлено, что совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 календарных месяцев. Отсчёт указанного 6-месячного периода начинается за 6 месяцев до месяца подачи заявления о предоставлении субсидии.

Исходя из буквального толкования указанной нормы, расчетный период начинается за 6 месяцев до месяца подачи заявления о предоставлении субсидии.

Аналогичные по своему содержанию положения имеются также в Административном регламенте предоставление субсидий на территории Ирбитского муниципального образования, а также в Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Обращаясь с иском в суд, истец полагала, что, исходя из содержания указанной нормы, расчетный период определения совокупного дохода семьи в целях предоставления субсидии составляет 6 календарных месяцев, предшествующих 6 месяцам до месяца подачи заявления о предоставлении субсидии, то есть, в рассматриваемом случае при обращении с заявлением в январе 2023 года расчетным является период с января 2022 года по июнь 2022 года.

Такие доводы истца судебная коллегия полагает ошибочными, основанными на неверном толковании норм права. Приведенная истцом позиция противоречит не только буквальному содержанию нормы права, но ее смыслу. Мера социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг направлена на оказание помощи лицам, находящимся в тяжелом материальном положении, в связи со значительной величиной расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в общем совокупном доходе их семьи. Срочность предоставления субсидии (предоставляется на шесть месяцев) обусловлена возможным изменением величины дохода в сторону его увеличения, что приведет к отсутствию необходимости предоставления мер социальной поддержки. То есть субсидия направлена на оказание помощи гражданам, чье материальное положение на момент предоставления субсидии является неудовлетворительным, требует вмешательства государства в лице уполномоченных органов в целях его стабилизации. С учетом этого, в целях определения нуждаемости граждан в предоставлении им меры социальной поддержки учитывается их доход в период предшествующий принятию решения о назначении субсидии. Учет ранее получаемого дохода (за январь-июнь 2022 года) при решении вопроса о предоставлении субсидии на период с февраля 2023 по июль 2023 года, на чем настаивает истец, не логичен, противоречит целевому назначению субсидии, поскольку не позволяет установить действительное материальное положение заявителя и членов ее семьи на момент принятия решения о предоставлении мер социальной поддержки. Доход истца за период с января по июнь 2022 года был учтен ответчиком при обращении истца с заявлением о назначении субсидии от 04.07.2022, субсидия истцу была назначена. Повторный учет этого же самого периода для решения вопроса о назначении субсидии на новый срок, законом не предусмотрен.

С учетом изложенного, судом первой инстанции сделан правильный вывод о законности принятого ответчиком решения об отказе в предоставлении субсидии.

Ссылка истца на ответ Минтруда России от 07.02.2023 № 26-3/ООГ-576 подлежит отклонению, поскольку по своей правовой природе указанный документ не является нормативным правовым актом, либо его официальным разъяснением.

Пунктом 12 Правил предусмотрено, что при наличии у уполномоченного органа возможности, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного информационного взаимодействия, получить сведения, необходимые для принятия решения о предоставлении субсидий, расчета их размеров, сравнения размера предоставляемой субсидии с фактическими расходами семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, граждане освобождаются по решению этого органа от обязанности представления всех или части документов, указанных в пунктах 8, 9, 27 и 48 настоящих Правил.

Ответчиком на запрос судебной коллегии предоставлена информация об отсутствии на момент рассмотрения заявления ФИО1 до текущей даты технической возможности для использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного информационного взаимодействия. Письменный запрос в МРИ ФНС № 13 специалистами отдела субсидии не был сформирован и отправлен, так как по состоянию на январь 2023 года в базе данных ФНС отсутствовали начисления за 4 квартал 2022 года.

В заседании суда апелляционной инстанции истец подтвердила, что после подачи заявления с ней связывался представитель ответчика, указывал на необходимость предоставления сведений о доходах за период с июля 2022 года по декабрь 2022 года, от предоставления таких сведений истец отказалась, поскольку полагала, что расчетный период был определен ею в соответствии с требованиями закона.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия отмечает, что ответчик был лишен возможности самостоятельно произвести расчет субсидии.

Таким образом, действия ответчика по рассмотрению заявления истца о назначении субсидии соответствовали требованиям закона, прав истца не нарушали, истцу были разъяснены положения закона и необходимость предоставления документов о доходах в отношении иного расчетного периода, однако истец от этого уклонилась. Судебная коллегия отмечает, что истец, являясь работником службы субсидий, а также получателем субсидии на основании ранее поданных ею заявлений, ознакомлена с порядком обращения за назначением субсидии, однако им пренебрегла.

Принимая во внимание, что судом первой инстанции в полной мере установлены юридически значимые обстоятельства, правильно применены нормы материального права, не допущено нарушений норм процессуального права, судебная коллегия полагает, что судебный акт подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ирбитского районного суда Свердловской области от 02.05.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца – без удовлетворения.

Председательствующий

А.Е. Зонова

Судьи

С.В. Сорокина

Т.Е. Ершова