Гражданское дело № 2-569/2023

УИД 19RS0004-01-2023-000551-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Аскиз 10 августа 2023 года

Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Райковой И.В.,

при секретаре Мастраковой А.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Первичной профсоюзной организации СОЦПРОФ работников Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская межрайонная больница» к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская межрайонная больница» о признании действий незаконными, обязании к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Первичная профсоюзная организация СОЦПРОФ работников Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская межрайонная больница» (далее - ППО СОЦПРОФ ГБУЗ РХ «Аскизская МБ», ППО СОЦПРОФ, СОЦПРОФ) обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская межрайонная больница» (далее - ГБУЗ РХ «Аскизская МБ») о признании действий незаконными и обязании к совершению определенных действий, мотивируя заявленные требования тем, что 27.02.2023 ППО СОЦПРОФ запросил у главного врача ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» копии приказов об установлении персонального повышающего коэффициента, а также копии приказов об установлении стимулирующих выплат заместителям главного врача за 4 квартал 2022 года.

22.03.2023 ППО СОЦПРОФ повторно запросил копии приказов, указанных в запросе от 27.02.2023, дополнительно запросил копии приказов об установлении доплаты за интенсивность и высокие результаты работы. В предоставлении копий приказов было отказано, в связи с отсутствием согласия работников на передачу их данных третьему лицу.

05.04.2023 ППО СОЦПРОФ повторно запросил копии запрашиваемых приказов. До настоящего времени копии запрашиваемых приказов в СОЦПРОФ не поступили.

24.04.2023 СОЦПРОФ в порядке ст. 53 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) обратился с запросом о предоставлении информации по вопросам непосредственно затрагивающим интересы работников и для обсуждения некоторых вопросов организации работы больницы. Указанные документы запрошены у работодателя для осуществления уставной деятельности СОЦПРОФ.

СОЦПРОФ запрашивает копии изданных приказов, информацию по социально-трудовым вопросам в целях контроля соблюдения работодателем трудового законодательства. Не имеет значение, имеются ли индивидуальные трудовые споры наличие двух и более профсоюзных организаций.

Положение об оплате труда работников принималось с учетом мотивированного мнения СОФПРОФ. Работодатель направлял обращение о даче согласия/не согласия на установление доплаты за интенсивность в СОЦПРОФ, не по всем обращениям работодателя дано согласие на издание приказов об установлении доплаты за интенсивность. В результате контрольных мероприятий местного комитета СОЦПРОФ по неправомерному установлению персональных повышающих коэффициентов, работодатель привлечен к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ. Восстановлены права работников скорой медицинской помощи Бельтирской участковой больницы в связи с незаконным установлением доплаты за интенсивность.

В положении о персональных данных работников ГБУЗ РЗ «Аскисзская МБ», утвержденных приказом от 15.02.2019 № 94, нет указаний на запрет передачи персональных данных представителям работников.

Со ссылкой на ст.ст. 2, 53, 135, 144, 370 ТК РФ, ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» истец просит признать действия ГБУЗ РХ «Аскизкая МБ» в отказе предоставления СОЦПРОФ копий изданных приказов по установлению персональных повышающих коэффициентов № 8 от 09.01.2023, № 83, 83А от 27.01.2023, № 142 от 20.02.2023, № 167 от 28.02.2023№ 258 от 12.04.2023, № 263, 264 от 13.04.2023, № 279 от 24.04.2023, № 317 от 02.05.2023, № 320 от 10.05.2023, № 336 от 12.05.2023, № 342 от 23.05.2023, № 377 от 07.06.2023, № 378 от 07.06.2023, № 389 от 15.06.2023, № 391 от 16.06.2023, № 394 от 16.06.2023, № 395 от 16.06.2023; копий изданных приказов об установлении доплаты за интенсивность № 64 от 24.01.2023, № 114, 115 от 02.02.2023, № 209 от 16.03.2023, № 224 от 27.03.2023, № 236 от 30.03.2023, № 290, 291 от 27.04.2023, № 321, № 322 от 10.05.2023 незаконными, обязать предоставить копии указанных приказов.

Определением Аскизского районного суда Республики Хакасия от 14.10.2019 принят отказ истца СОЦПРОФ в части исковых требований: о признании действий ГБУЗ РХ «Аскизская МБ», выразившихся в отказе предоставлении СОЦПРОФ, информации о планах по созданию единой диспетчерской службы для скорой медицинской помощи; наличии/отсутствии должностей (в штатном расписании) старшей медицинской сестры рентгеновского отделения, приемного отделения, отделения функциональной диагностики; о наличии/отсутствии положения о приемном отделении ГБУЗ РХ «Аскизская МБ»; в случае наличия положения предоставления его заверенной копии; о руководстве структурными подразделениями: Бельтирской участковой больницы, Бискамжинской врачебной амбулатории, Балыксинской участковой больницы; период, правовое основание; характер занятия должности (основная работа, совместительство, иной порядок); обязании ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» предоставить СОЦПРОФ указанную информацию, производство по делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 уточненные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении и в заявлении об уточнении исковых требований.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Пояснил, что исходя из правовой конструкции ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (далее - Закон № 10-ФЗ) следует, что реализация права на получение информации должна быть обозначена социально-трудовым вопросом.

По смыслу ст. 19 Закона № 10-ФЗ, положений ТК РФ не предоставляют профсоюзам безусловные права на истребование от работодателей любых принимаемых ими документов, как в целях проведения проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о профессиональных союзах, выполнения условий коллективных договоров, соглашений, так и в целях проверки соблюдения работодателем социально-трудовых прав работников.

Согласно запросу от 21.02.2023 № 75 копии приказов об установлении персонального повышающего коэффициента необходимы в целях мониторинга, а по запросу от 22.03.2023 № 90 общие ссылки на нормы трудового законодательства и Закона № 10-ФЗ. Вместе с тем не предоставлена информация о наличии индивидуального трудового спора, связанного с нарушением прав работников - членов профсоюза и ГБУЗ РХ «Аскизская МБ».

Работодатель при ответе на запрос должен соблюдать положения ст. 88 ТК РФ.

Кроме того, в ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» осуществляют деятельность две профсоюзные организации. СОЦПРОФ не предоставлено доказательств, подтверждающих объединение более половины работников ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» и наличия полномочий в установленном порядке представлять интересы всех работников учреждения.

Отказ работодателя в предоставлении персональных данных работников в профсоюзную организацию при отсутствии в обращении сведений по какому вопросу требуется данная информация, отсутствии письменного обращения работников по вопросу предоставления информации, является правомерным.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 29.06.2018 профсоюзной конференцией ППО СОЦПРОФ утверждено Положение о первичной профсоюзной организации СОЦПРОФ ГБУЗ РХ «Асизская МБ» как добровольного объединения лиц, имеющих, как правило, общую или близкую профессию и работающих в ГБУЗ РХ «Аскизская МБ», на территории Аскизского района Республики Хакасия, действующей на основании Устава профсоюзов СОЦПРОФ и настоящего Положения.

Согласно пункту 2.2 Положения основной целью СОЦПРОФ является представительство и защита профессиональных, социально-трудовых прав и интересов членов профсоюза перед работодателем и его объединениями, вышестоящими органами управления ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» в законодательных, исполнительных и судебных органах, органах местного самоуправления, перед другими юридическими и физическими лицами, используя все формы коллективных действий, предусмотренных действующим законодательством.

Пунктом 2.3 Положения предусмотрено, что для достижения поставленной цели СОЦПРОФ заключает коллективный договор и контролирует его выполнение, принимает совместные с администрацией решения, направленные на повышение оплаты труда, совершенствование условий труда и других аспектов защиты социально-трудовых прав членов коллектива; осуществляет надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде, занятости.

В силу п. 4.2 Положения постоянно действующим руководящим органом СОЦПРОФ является местный комитет. Председатель местного комитета СОЦПРОФ избирается Конференцией (п. 7.1 Положения).

Согласно протоколу внеочередной конференции первичной профсоюзной организации СОЦПРОФ от 19.11.2021, председателем Местного комитета ППО СОЦПРОФ является ФИО1

27.02.2023 председатель местного комитета СОЦПРОФ обратился к главному врачу ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» с ходатайством о направлении в адрес СОЦПРОФ копий приказов до 06.03.2023 об установлении персональных повышающих коэффициентов работникам на 2023 год за период с 01.02.2023, об установлении выплат стимулирующего характера заместителям главного врача за 4 квартал 2022 года.

15.03.2023 главным врачом ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» письмом № 773 отказано в предоставлении копий запрашиваемых приказов.

22.03.2023 председатель местного комитета СОЦПРОФ обратился к главному врачу ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» с письмом № 90 в котором указал, что 07.03.2023 СОЦПРОФ согласовал проект приказа ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» «Об установлении доплаты за интенсивность и высокие результаты работы работников ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» в части медицинских сестер приемного отделения и ходатайствует о направлении в адрес СОЦПРОФ копии изданного приказа. Сообщил, что копии ранее запрашиваемых приказов не представлены. Просил направить копии запрашиваемых приказов до 27.03.2023.

В ответ на запрос ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» сообщила, что согласно ст. 88 ТК РФ работодатель обязан не сообщать персональные данные работника третьей стороне без письменного согласия работника. Письменное согласие работников на передачу данных отсутствует. В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением законодательств о труде членов профсоюза. Заместители руководителя не являются членами вашего профсоюза. В связи с вышеизложенным, ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» копии запрашиваемых приказов предоставить не может.

05.04.2023 председатель местного комитета СОЦПРОФ вновь обратился с просьбой о направлении копий приказов до 07.04.2023, которые были запрошены ранее.

Представитель ответчика - ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» ФИО2 в ходе рассмотрения дела не оспаривал факт непредставления информации.

Согласно ч. 1 ст. 370 ТК РФ профессиональные союзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением ими условий коллективных договоров, соглашений.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закон № 10-ФЗ профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов - указанные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке.

Отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами государственной власти и органами местного самоуправления строятся на основе социального партнерства и взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей (ч. 1 ст. 15 Закона № 10-ФЗ).

По правилам ч. 1 ст. 19 Закона № 10-ФЗ, профсоюзы имеют право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде, в том числе по вопросам трудового договора (контракта), рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, а также по другим социально-трудовым вопросам в организациях, в которых работают члены данного профсоюза, и имеют право требовать устранения выявленных нарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона № 10-ФЗ, для осуществления своей уставной деятельности профсоюзы вправе бесплатно и беспрепятственно получать от работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов государственной власти и органов местного самоуправления информацию по социально-трудовым вопросам.

Такое правовое регулирование, с учетом положений ст. ст. 2, 7, ч. 3 ст. 17, ч.ч. 1, 2 ст. 19, ч. 2 ст. 34, ч. 2 ст. 35, 37, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ направлено на обеспечение баланса соответствующих конституционных прав и законных интересов профсоюзов, работников и работодателей, являющегося необходимым условием гармонизации трудовых отношений в Российской Федерации как социальном правовом государстве.

Поскольку вышеприведенные нормы права позволяют СОЦПРОФ в целях осуществления уставной деятельности, истребовать у работодателя информацию по социально-трудовым вопросам, к которым относятся вопросы о размере оплаты труда, премировании, отказ ответчика в предоставлении истцу указанной информации, не позволяет первичной профсоюзной организации, представляющей интересы работников, осуществлять в полном объеме функции, возложенные на нее в силу закона.

В связи с изложенным суд считает обоснованными требования заявителя о признании незаконным отказа ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» в предоставлении информации в виде копий изданных приказов по установлению персональных повышающих коэффициентов, об установлении доплаты за интенсивность.

Оценивая довод представителя ответчика относительно законности отказа в предоставлении копий приказов ссылаясь на отказ работодателя в предоставлении персональных данных работников в профсоюзную организацию при отсутствии в обращении сведений по какому вопросу требуется данная информация, отсутствии письменного обращения работников по вопросу предоставления информации, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 88 ТК РФ при передаче персональных данных работника работодатель должен соблюдать следующие требования:

не сообщать персональные данные работника третьей стороне без письменного согласия работника, за исключением случаев, когда это необходимо в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью работника, а также в других случаях, предусмотренных Кодексом или иными федеральными законами;

не сообщать персональные данные работника в коммерческих целях без его письменного согласия;

предупредить лиц, получающих персональные данные работника, о том, что эти данные могут быть использованы лишь в целях, для которых они сообщены, и требовать от этих лиц подтверждения того, что это правило соблюдено. Лица, получающие персональные данные работника, обязаны соблюдать режим секретности (конфиденциальности). Данное положение не распространяется на обмен персональными данными работников в порядке, установленном Кодексом и иными федеральными законами;

передавать персональные данные работника представителям работников в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, и ограничивать эту информацию только теми персональными данными работника, которые необходимы для выполнения указанными представителями их функций.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных допускается в случаях, если обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей;

В силу действия п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» оператором выступает первичная профсоюзная организация, осуществляя мероприятия по защите трудовых прав работников.

Таким образом, при сборе и обработке запрошенной информации к которой относятся локальные правовые акты по социально-трудовым вопросам первичная профсоюзная организация, осуществляя мероприятия по защите трудовых прав работников, в том числе, от необоснованной дискриминации, несет обязанности оператора персональных данных.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Первичной профсоюзной организации СОЦПРОФ работников ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» к ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» о признании незаконными действий, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать действия ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» (ИНН №, ОГРН №) выразившиеся в отказе в предоставлении Первичной профсоюзной организации СОЦПРОФ работников ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» копий изданных приказов по установлению персональных повышающих коэффициентов № 8 от 09.01.2023, № 83, 83А от 27.01.2023, № 142 от 20.02.2023, № 167 от 28.02.2023, № 258 от 12.04.2023, № 263, 264 от 13.04.2023, № 279 от 24.04.2023, № 317 от 02.05.2023, № 320 от 10.05.2023, № 336 от 12.05.2023, № 342 от 23.05.2023, № 377 от 07.06.2023, № 378 от 07.06.2023, № 389 от 15.06.2023, № 391, № 394, № 395 от 16.06.2023 незаконными.

Обязать ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» (ИНН №, ОГРН №) предоставить Первичной профсоюзной организации СОЦПРОФ работников ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» копии изданных приказов по установлению персональных повышающих коэффициентов № 8 от 09.01.2023, № 83, 83А от 27.01.2023, № 142 от 20.02.2023, № 167 от 28.02.2023, № 258 от 12.04.2023, № 263, 264 от 13.04.2023, № 279 от 24.04.2023, № 317 от 02.05.2023, № 320 от 10.05.2023, № 336 от 12.05.2023, № 342 от 23.05.2023, № 377 от 07.06.2023, № 378 от 07.06.2023, № 389 от 15.06.2023, № 391, № 394, № 395 от 16.06.2023.

Признать действия ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» (ИНН №, ОГРН №) выразившиеся в отказе в предоставлении Первичной профсоюзной организации СОЦПРОФ работников ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» копий изданных приказов об установлении доплаты за интенсивность № 64 от 24.01.2023, № 114, 115 от 02.02.2023, № 209 от 16.03.2023, № 224 от 27.03.2023, № 236 от 30.03.2023, № 290, 291 от 27.04.2023, № 321, № 322 от 10.05.2023 незаконными.

Обязать ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» (ИНН №, ОГРН №) предоставить Первичной профсоюзной организации СОЦПРОФ работников ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» копии изданных приказов об установлении доплаты за интенсивность № 64 от 24.01.2023, № 114, 115 от 02.02.2023, № 209 от 16.03.2023, № 224 от 27.03.2023, № 236 от 30.03.2023, № 290, 291 от 27.04.2023, № 321, № 322 от 10.05.2023.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Аскизский районный суд Республики Хакасия.

Мотивированное решение изготовлено 17 августа 2023 года.

Председательствующий И.В. Райкова