Решение по делу № 2-389/2023 от 08.02.2023 - о возложении обязанности произвести перерасчет, начисление и выплату ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка до достижения им возраста полутора лет начиная с даты рождения ребенка.

УИД 51RS0001-01-2022-006836-87

Дело № 2-389/2023

Мотивированное решение изготовлено 08 февраля 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 февраля 2023 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе председательствующего судьи Каневой М.В.,

при секретаре судебного заседания Дородновой А.Е.,

с участием представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству труда и социального развития Мурманской области, Государственному областному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по Кольскому району» о возложении обязанности произвести перерасчет, начисление и выплату ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка до достижения им возраста полутора лет начиная с даты рождения ребенка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с уточненным иском к Министерству труда и социального развития Мурманской области, ГОКУ «Центр социальной поддержки населения по Кольскому району» о возложении обязанности произвести перерасчет, начисление и выплату ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка до достижения им возраста полутора лет начиная с даты рождения ребенка.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Министерство труда и социального развития Мурманской области с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка до достижения им возраста полутора лет, предусмотренной Законом Мурманской области от 22.12.2017 №2216-01-ЗМО.

По результатам рассмотрения заявления ДД.ММ.ГГГГ на указанный в заявлении истца расчетный счет перечислены денежные средства в размере <данные изъяты> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (дата достижения ребенком возраста 1,5 лет).

Не согласившись с размером выплаты, истец обратилась в Министерство труда и социального развития Мурманской области с заявлением о перерасчете выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В ответ на поданное заявление ответчик указал, что ГОКУ «Центр социальной поддержки населения по Кольскому району» принято правомерное решение.

При подготовке дела к судебному разбирательству, определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГОКУ «Центр социальной поддержки населения по Кольскому району».

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, уточнив исковые требования, ФИО3 просит суд возложить на ответчика ГОКУ «Центр социальной поддержки населения по Кольскому району» обязанность произвести перерасчет, начисление и выплату ежемесячной денежной выплаты при рождении первого ребенка до достижения им возраста полутора лет начиная с даты рождения ребенка, то есть с ДД.ММ.ГГГГ и до даты произведенной выплаты, то есть по ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о рассмотрении гражданского дела, направила в суд своего представителя.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск в полном объеме возложив обязанность на надлежащего ответчика.

Представитель ответчика ГОКУ «ЦСПН по Кольскому району» в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которому возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку постановление Правительства Мурманской области от 01.07.2022 №521-ПП, которым внесены изменения в постановление Правительства Мурманской области от 21.05.2018 №214-ПП в части исключения возраста женщин, родивших первого ребенка, имеющих право на обращение с заявлением о ежемесячной выплате, распространяется на правоотношения, возникшие с 01.07.2022. До вступления в силу указанного постановления Правительства Мурманской области за выплатой могли обратиться женщины, родившие первого ребенка в возрасте до 30 лет включительно. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ возраст ФИО3 составлял 35 лет, следовательно, право на выплату возникло у истца не ранее ДД.ММ.ГГГГ. Принимая во внимание, что истец обратилась с заявлением о предоставлении ей ежемесячной выплаты ДД.ММ.ГГГГ, выплата была ей назначена с месяца обращения, в соответствии с п.3.5 Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты при рождении ребенка до достижения им возраста полутора лет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Просит в иске отказать в полном объеме, рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя.

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Мурманской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил отзыв, согласно которому считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку право истца на обращение за ежемесячной выплатой возникло ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, решение принятое учреждением правомерно. Кроме того, указывает, что Министерство является ненадлежащим ответчиком, поскольку является исполнительным органом, в обязанность Министерства не входит принятие решения по спорному вопросу.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, назначаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (пункт 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации), материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статья 38 Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Из содержания статьи 2 названного закона следует, что субъекты Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

В целях совершенствования демографической политики Мурманской области Областной думой принят закон Мурманской области от 22.12.2017 N 2216-01-ЗМО "О ежемесячной денежной выплате при рождении первого ребенка до достижения им возраста полутора лет" (ред. от 19.04.2022), который устанавливает размер, условия и порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты при рождении первого ребенка до достижения им возраста полутора лет (далее - ежемесячная денежная выплата) женщинам, родившим первого ребенка.

Законом Мурманской области от 30.06.2022 N 2782-01-ЗМО "О внесении изменений в статьи 1 и 2 Закона Мурманской области "О ежемесячной денежной выплате при рождении первого ребенка до достижения им возраста полутора лет" внесены изменения в Закон Мурманской области от 22.12.2017 N 2216-01-ЗМО, а именно из статей 1 и 2, устанавливающих, в том числе, право женщин, родивших первого ребенка в возрасте до 30 лет включительно, на получение указанной ежемесячной денежной выплаты, исключено указание на возраст женщины.

В силу части 3 статьи 2 Законом Мурманской области от 30.06.2022 N 2782-01-ЗМО "О внесении изменений в статьи 1 и 2 Закона Мурманской области "О ежемесячной денежной выплате при рождении первого ребенка до достижения им возраста полутора лет", действие статьи 1, пункта 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 22.12.2017 N 2216-01-ЗМО "О ежемесячной денежной выплате при рождении первого ребенка до достижения им возраста полутора лет" (в редакции Закона №2782-01-ЗМО от 30.06.2022) распространяется на правоотношения, возникшие в связи с рождением первого ребенка после 1 января 2021 года.

В связи с внесением изменений в Закон Мурманской области от 22.12.2017 N 2216-01-ЗМО, постановлением правительства Мурманской области от 01.07.20122 №521-ПП «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Мурманской области» внесены изменения в порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты при рождении ребенка до достижения им возраста полутора лет, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 21.05.2018 №214-ПП (далее – Порядок).

Согласно пункту 1.2 Порядка (ред. от 01.07.2022) право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане Российской Федерации - женщины, родившие первого ребенка, имеющие место жительства на территории Мурманской области или место пребывания на территории Мурманской области в случае отсутствия места жительства на территории Российской Федерации.

Право на получение ежемесячной выплаты на первого ребенка возникает в случае, если ребенок рожден в период с 1 июля 2018 года по 31 декабря 2026 года и является гражданином Российской Федерации.

До внесения изменений в постановление Правительства Мурманской области от 21.05.2018 N 214-ПП, пункт 1.2 указанного постановления ставил право женщин на получение ежемесячной денежной выплаты в зависимость от возраста, в котором у нее родился первый ребенок (до 30 лет включительно).

Из пункта 3.5 постановления Правительства Мурманской области от 21.05.2018 N 214-ПП следует, что ежемесячная выплата на первого ребенка назначается с даты рождения ребенка, если обращение за ней последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка, и не ранее возникновения права на указанную выплату по день исполнения ребенку полутора лет.

При обращении за ежемесячной выплатой на первого ребенка по истечении шести месяцев со дня рождения ежемесячная выплата на первого ребенка назначается с месяца обращения, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

В судебном заседании установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в ГОКУ «ЦСПН по Кольскому району» с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка до достижения им возраста полутора лет.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 назначена ежемесячная выплата за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>

Не согласившись с размером выплаты, истец обратилась с заявлением о перерасчете выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Министерство труда и социального развития Мурманской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 дан ответ о том, что по ее обращению проведена проверка, по результатам которой установлена правомерность принятого ГОКУ «ЦСПН по Кольскому району» решения.

Вместе с тем, суд не находит оснований согласиться с принятым ответчиком решением по следующим основаниям.

Изменения в Закон Мурманской области №2782-01-ЗМО от 22.12.2017, исключившие зависимость права женщины на получение ежемесячной выплаты от возраста, в котором родился ребенок, распространяются на правоотношения, возникшие в связи с рождением первого ребенка после 1 января 2021 года, следовательно, поскольку ребенок родился у истца ДД.ММ.ГГГГ, у ФИО3 возникло право на получение спорной выплаты при рождении первого ребенка до достижения им возраста полутора лет.

С учетом изложенного судом отклоняются доводы стороны ответчика о том, что Закон Мурманской области №2782-01-ЗМО от 22.12.2017 (в ред. от 01.07.2022) вступивший в силу 01.07.2022, не имеет обратной силы и применяется к правоотношениям, возникшим после введения его в действия, как основанный на не верном толковании норм права, поскольку в пункте 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 30.06.2022 N 2782-01-ЗМО имеется указание на то, что действие ст.1 и п.1 ст.2 указанного Закона распространяется на правоотношения, возникшие в связи с рождением первого ребенка после 1 января 2021 года.

До внесения изменений в Закон Мурманской области №2782-01-ЗМО от 22.12.2017, то есть до 01.07.2022 истец ФИО3 не имела права на обращение и получение выплаты, поскольку несовершеннолетний ФИО1 был рожден ею в возрасте 33 лет, а закон предоставлял право на выплату женщинам, родившим ребенка до 30 лет включительно.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что назначенная ответчиком ежемесячная выплата в соответствии с п.3.5 Порядка, то есть с месяца обращения, противоречит основным принципам гарантированной государством материальной поддержки материнства, отцовства и детства, поскольку обращение ФИО3 с заявлением о назначении выплаты по истечении шести месяцев с даты рождения ребенка не зависело от ее воли.

Внедрение механизма финансовой поддержки семей при рождении детей, создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, рождения детей, минимизации последствий изменения материального положения граждан в связи с рождением детей, при этом невозможность, в силу объективных причин, обратиться за назначением ежемесячной выплаты в установленный срок не может являться безусловным основанием к ограничению права на получение спорной меры социальной защиты семьи, с учетом соблюдения адресности спорной выплаты.

Кроме того, суд учитывает, что после внесения изменений в Закон Мурманской области №2782-01-ЗМО от 22.12.2017, истец обратилась с заявлением о назначении выплаты в уполномоченный орган в течение шести месяцев.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у ФИО3 права на получение ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка до достижения им возраста полутора лет, начиная с даты рождения ребенка.

В соответствии с п.1.6 Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты при рождении ребенка до достижения им возраста полутора лет, предоставление ежемесячной выплаты на первого ребенка осуществляет государственное областное учреждение, уполномоченное на предоставление мер социальной поддержки населению, по месту жительства получателя.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить обязанность по перерасчету, начислению и выплате истцу ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка до достижения им возраста полутора лет на ГОКУ «Центр социальной поддержки населения Кольского района».

Оснований для возложения указанной обязанности на Министерство труда и социального развития Мурманской области не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Министерству труда и социального развития Мурманской области, Государственному областному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по Кольскому району» о возложении обязанности произвести перерасчет, начисление и выплату ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка до достижения им возраста полутора лет начиная с даты рождения ребенка – удовлетворить частично.

Обязать Государственное областное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения по Кольскому району» (ИНН <***>) произвести перерасчет, начисление и осуществить выплату ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №) ежемесячной денежной выплаты начиная с даты рождения ребенка, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении требований ФИО3 к Министерству труда и социального развития Мурманской области, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Канева