Дело № 5-171/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
26 февраля 2025 г. г. Магадан
Судья Магаданского городского суда Магаданской области Пикалева Е.Ф., рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица
Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданский областной диспансер фтизиатрии и инфекционных заболеваний», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
с участием защитника Гориной Е.А., действующей на основании доверенности от 9 января 2025 года, которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, заявления, ходатайства отсутствовали, отводов не заявлено,
УСТАНОВИЛ
А:
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Магаданский областной диспансер фтизиатрии и инфекционных заболеваний» (далее – ГБУЗ «МОДФ и ИЗ», Учреждение) совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.
В производстве судебного пристава-исполнителя СОСП по Магаданской области находится исполнительное производство № 79653/24/98049-ИП от 11.05.2011, возбужденное на основании исполнительного лица ВС № 003851177 выданного 22 апреля 2011 года Ягоднинским районным судом Магаданской области по делу № 2-67/2011. Предмет исполнения: обязать ГУЗ «Магаданский областной противотуберкулезный диспансер № 2 п. Дебин» приобрести специальную установку по обеззараживанию отходов класса В термическими методами и уничтожать отходы в соответствии с п.8.7 СанПиН 2.1.7.728-99 Правил сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений; установить локальные очистные сооружения для полной биологической очистки и обеззараживания сточных вод учреждения и проводить указанную очистку и обеззараживание в соответствии с п.5.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую и деятельность, установив срок исполнения до 31 декабря 2012 года.
Постановлением судебного пристава – исполнителя Ягоднинского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области от 11 мая 2011 года возбуждено исполнительное производство № 1340/11/08/49.
Определением Ягоднинского районного суда Магаданской области от 11 декабря 2020 года произведена замена должника ГУЗ «Магаданский областной противотуберкулезный диспансер № 2 п. Дебин» на её правопреемника ОГКУЗ «Магаданский областной противотуберкулезный диспансер».
Постановлением судебного пристава – исполнителя Ягоднинского РОСП от 21 января 2021 года произведена замена должника ГУЗ «Магаданский областной противотуберкулезный диспансер № 2 п. Дебин» на её правопреемника ОГКУЗ «Магаданский областной противотуберкулезный диспансер».
В связи с неисполнением решения в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по Магаданской области № 362/24/98049-АП от 8 октября 2024 года ОГКУЗ «Магаданский областной противотуберкулезный диспансер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Постановление вступило в законную силу 1 ноября 2024 года.
27 ноября 2024 года постановлением судебного пристава-исполнителя ГБУЗ «МОДФ и ИЗ» установлен новый срок исполнения решения суда до 27 декабря 2024 года, между тем решение ГБУЗ «МОДФ и ИЗ» не исполнено.
В судебное заседание законный представитель юридического лица не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 25.4 КоАП РФ, судьей определено рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица, признав его явку в судебное заседание необязательной.
Защитник ГБУЗ «МОДФ и ИЗ» в судебном заседании факт совершения юридическим лицом правонарушения не оспаривала. Пояснила, что из – за отсутствия денежных средств ГБУЗ «МОДФ и ИЗ» не может исполнить решение суда. Кроме того, 17 февраля 2025 года принято решение о возможности принятия министерством здравоохранения и демографической политики решения о прекращении деятельности обособленного подразделения подведомственного учреждения ГБУЗ «МОДФ и ИЗ» в п. Дебин. Просила снизить размер административного штрафа.
Выслушав защитника юридического лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив их в совокупности, суд пришел к выводу о виновности ГБУЗ «МОДФ и ИЗ» во вменяемом правонарушении.
Так, факт совершения правонарушения и вина ГБУЗ «МОДФ и ИЗ» в его совершении объективно подтверждается следующими доказательствами: протоколом № 36/25/98049-АП об административном правонарушении от 11 февраля 2025 года; исполнительным листом; копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 11 мая 2011 года; копией постановления о взыскании исполнительского сбора от 9 августа 2022 года; копией постановления № 362/24/98049 по делу об административном правонарушении от 8 октября 2024 года в отношении ГБУЗ «МОДФ и ИЗ» по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ; копией постановления о назначении нового срока исполнения от 27 ноября 2024 года.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которым Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ) следует, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель, в числе прочего, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В силу ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Обязательность требований судебного пристава-исполнителя в части исполнения судебных актов обусловлена ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФЗ «О судебной системе РФ», согласно которой вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
Требования должны быть законными, то есть вытекать из содержания исполнительного акта и соответствовать установленным в законе порядку и полномочиям судебного пристава-исполнителя.
В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные указанным Федеральным законом.
Согласно ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (п. 1).
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения (п. 2).
Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа выданного 22 апреля 2011 года Ягоднинским районным судом Магаданской области по делу № 2-67/201111 мая 2011 года судебным приставом-исполнителем Ягоднинского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области в отношении ГУЗ «Магаданский областной противотуберкулезный диспансер № 2 п. Дебин № 1340/11/08/49. Предмет исполнения: обязать ГУЗ «Магаданский областной противотуберкулезный диспансер № 2 п. Дебин» приобрести специальную установку по обеззараживанию отходов класса В термическими методами и уничтожать отходы в соответствии с п.8.7 СанПиН 2.1.7.728-99 Правил сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений; установить локальные очистные сооружения для полной биологической очистки и обеззараживания сточных вод учреждения и проводить указанную очистку и обеззараживание в соответствии с п.5.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую и деятельность, установив срок исполнения до 31 декабря 2012 года.
Исполнительный документ должником ГБУЗ «МОДФ и ИЗ» в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, ввиду чего, в соответствии со ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем 9 августа 2022 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установлении нового срока исполнения.
Постановлением по делу об административном правонарушении № 362/24/98049-АП от 8 октября 2024 года начальником отделения –старшим судебным приставом СОСП по Магаданской области ФИО1 ГБУЗ «МОДФ и ИЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначено наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб. Постановление вступило в законную силу 1 ноября 2024 года.
27 ноября 2024 года постановлением судебного пристава-исполнителя ГБУЗ «МОДФ и ИЗ» установлен новый срок исполнения решения суда до 27 декабря 2024 года, между тем решение суда ГБУЗ «МОДФ и ИЗ» не исполнено.
В ходе совершения исполнительных действий установлено, что должником требование исполнительного документа неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не исполнены.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ГБУЗ «МОДФ и ИЗ» протокола об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Оценив представленные в деле доказательства, судья приходит к выводу, что данные доказательства соответствуют критериям допустимости, являются законными, последовательными, непротиворечивыми, и в своей совокупности представляют единую картину административного правонарушения – неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа. Представленные доказательства соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела, составлены уполномоченным должностным лицом – ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Магаданской области. Существенных нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении, влекущих его недействительность, при рассмотрении настоящего дела не установлено.
Таким образом, деяние, совершенное ГБУЗ «МОДФ и ИЗ», судья квалифицирует по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, как неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
Обстоятельством, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ смягчающим административную ответственность ГБУЗ «МОДФ и ИЗ», является признание вины.
Обстоятельством, отягчающим ответственность ГБУЗ «МОДФ и ИЗ», предусмотренным ст. 4.3 КоАП РФ, судьей признается повторное совершение однородного правонарушения.
Обстоятельства, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
Указанное законоположение, рассматриваемое во взаимосвязи с иными нормами названного Кодекса, позволяет индивидуализировать административную ответственность и назначить справедливое и соразмерное административное наказание. При этом нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не ограничивают право суда на снижение размера административного штрафа наличием обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в том числе привлечением ранее к административной ответственности.
Учитывая финансовое положение юридического лица, судья полагает возможным назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ с учетом положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 500 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.10. и 30.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ
А:
признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Магаданский областной диспансер фтизиатрии и инфекционных заболеваний» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) руб. 00 коп., которые подлежат перечислению по реквизитам: УФК по г. Москве (Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 770301001, ОКТМО 45380000, КБК 32211601171019000140, Банк получателя ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК по г. Москве, г. Москва, БИК 004525988, р/с <***>, к/с 40102810545370000003, назначение платежа: штраф по делу № 5-171/2025.
Сведения (квитанцию) об уплате штрафа следует направить (представить) в Магаданский городской суд.
Предупредить ГБУЗ «МОДФ и ИЗ» о том, что в случае неуплаты штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, он может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, которой предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ, направить (вручить) копию настоящего постановления ГБУЗ «МОДФ и ИЗ», СОСП по Магаданской области.
Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административным правонарушении, в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления путем подачи жалобы через Магаданский городской суд или непосредственно в Магаданский областной суд.
Судья Е.Ф.Пикалева