копия

89RS0007-01-2023-000251-63

1 инст. № 2-268/2023

Судья Слюсаренко А.В.

Апел. дело № 33-2107/2023

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 августа 2023 года город Салехард

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего: Байкиной С.В.,

судей коллегии Долматова М.В., Селиверстовой Ю.А.,

при помощнике судьи: Нагорняк М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Пуровского района на решение Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 апреля 2023 года по иску прокурора Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа, Администрации села Самбург о признании незаконным бездействия по не созданию маневренного жилищного фонда и возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда, которым постановлено:

удовлетворить исковое заявление прокурора Пуровского района Ямало- Ненецкого автономного округа в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа, Администрации села Самбург о признании незаконным бездействия по не созданию маневренного жилищного фонда и возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда.

Признать незаконным бездействие Администрации Пуровского района Ямало- Ненецкого автономного округа и Администрации села Самбург по не созданию маневренного жилищного фонда и возложить на Администрацию Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа и Администрацию села Самбург обязанность по созданию маневренного жилищного фонда в селе Самбург муниципального округа Пуровский район Ямало-Ненецкого автономного округа в срок не позднее одного года с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Долматова М.В., пояснение прокурора, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Пуровского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа, Администрации села Самбург о признании незаконным бездействия по не созданию маневренного жилищного фонда и возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда.

Требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки установлены нарушения в деятельности Администрации с. Самбург муниципального округа Пуровский район. Установлено, что на территории с. Самбург муниципального округа Пуровский район признаны аварийными и подлежащими сносу 11 домов, в которых проживает 340 человек. Между тем, в нарушениеуказанных требований закона, несмотря на наличие в указанном населенном пункте аварийного жилищного фонда, маневренный жилищный фонд в с. Самбург отсутствует. Указанные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении администрацией с. Самбург возложенных на орган местного самоуправления обязанностей, в виду чего нарушаются интересы неопределенного круга лиц. Просил признать незаконным бездействие Администрации с. Самбург муниципального округа Пуровский район и Администрации муниципального округа Пуровский район, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории с. Самбург муниципального округа Пуровский район. Возложить на Администрации с. Самбург и Администрации Пуровского района обязанность по созданию маневренного жилищного фонда в с. Самбург не позднее одного года после вступления решения суда в законную силу.

В суде первой инстанции помощник прокурора Пуровского района Азарникова К.С. поддержала исковые требования.

Представитель ответчика - Администрации Пуровского района ФИО1 просил в иске отказать, ссылаясь на то, что в настоящее время в г. Тарко-Сале имеются свободные жилые помещения маневренного фонда.

Представитель ответчика Администрации с. Самбург в судебное заседание не явился, извещен.

Судом вынесено решение, резолютивная часть которого указана выше.

В апелляционной жалобе представитель Администрации Пуровского района ФИО1 просит отменить решение суда, принять новое решение по делу, отказав в удовлетворении исковых требований в полном объёме. Ссылается на то, что исковые требования прокурора основаны на неправильном трактовании требований действующего законодательства, поскольку действующим законодательством не установлено требование наличия маневренного фонда в каждом населенном пункте муниципального образования. Указывает на то, что в муниципальном округе имеется специализированный муниципальный жилищный фонд. Полагает, что прокурором не представлены доказательства обязанности органов местного самоуправления создания в каждом населенном пункте муниципального округа Пуровский район маневренного фонда.

В суде апелляционной инстанции прокурор полагал об отсутствии оснований для отмены решения суда.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений пунктов 6, 7, 8, 9 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно пунктов 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В муниципальной собственности находится маневренный жилищный фонд, предназначенный: для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Судом первой инстанции установлено, что прокуратурой Пуровского района в рамках проведенной проверки соблюдения требований жилищного законодательства установлены нарушения в деятельности администрации с. Самбург муниципального округа Пуровский район.

В своем письме от 19.01.2023 глава Администрации с. Самбург ФИО2 сообщила, что на территории села Самбург 11 жилых домов признанных аварийными и подлежащими сносу, количество проживающих граждан 340 человек, и будут расселены в новые жилые дома в срок до 2027 года, по факту строительства новых домов. На территории села Самбург маневренный жилой фонд отсутствует. Заявлений на предоставление жилья маневренного жилого фонда не поступало.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества муниципального округа Пуровский район от 09.03.2023 № 32 на территории Пуровского района маневренный фонд представлен в количестве 71 жилого помещения.

В письме от 16.03.2023 глава Администрации с. Самбург ФИО2 сообщила, что за период с 01.01.2020 по настоящее время, в Администрацию с. Самбург не поступало заявлений (обращений), в том числе поданных (направленных) через Администрацию Пуровского района, о предоставлении жилья маневренного фонда, а также жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования (ст. 91.15 ЖК РФ) и по договорам коммерческого найма (ч. 3 ст. 19 ЖК РФ).

16.03.2023 начальник Управления по делам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации Администрации Пуровского района ФИО3 направил на имя начальника контрольно-правового департамента Администрации Пуровского района ФИО4 письмо, в котором сообщил что заявлений на оказание материальной помощи на компенсацию найма жилого помещения вследствие возникновения чрезвычайной ситуации на территории с. Самбург, д. Харампур, в период с 01.01.2020 по настоящее время в адрес главы Пуровского района и/или в адрес главы населенного пункта не поступало.

В письме от 07.04.2023 заместитель главы Администрации Пуровского района ФИО5 сообщил, что на сегодняшний день в собственности муниципального округа Пуровский район имеются 34 свободных жилых помещений маневренного жилищного фонда с отнесением к специализированному фонду, в том числе 8 - в <...> - в гат. Уренгой, 6 - в п. Ханымей. В соответствии с Положением о специализированном жилом фонде муниципального округа Пуровский район Ямалоненецкого автономного округа, утвержденным решением Думы Пуровского района от 01.06.2021 № 275, жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтам и реконструкции дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которые единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которые жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома авариным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях предусмотренных законодательством. Согласно п. 5.9 Положения, при отсутствии свободных жилых помещений на территории соответствующего населенного пункта жилое помещение может быть предоставлено с согласия заявителя в ином населенном пункте муниципального округа. Кроме того, предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда с отнесением к маневренному по договорам социального и коммерческого найма приведет к нарушению действующего законодательства.

Согласно справке администрации с. Самбург от 10.04.2023 № 89-160/3601-06- 02/33, по состоянию на 10.04.2023 на территории села Самбург в составе муниципального жилищного фонда имеются две незаселенные однокомнатные квартиры.

Таким образом, отсутствие маневренного фонда на территории с.Самбург подтверждается материалами дела.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципальных образований создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в поселках и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, вопреки доводам апелляционной жалобы, суд правомерно пришел к выводу о том, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории с.Самбург специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения).

Вопреки доводам жалобы о том, что прокурором не указано на конкретный нормативно-правовой акт, который содержал бы обязанность органа местного самоуправления по созданию маневренного жилищного фонда, статья 14 ФЗ N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в совокупности с иными приведенными в решении суда нормами, обосновывает вывод суда о необходимости возложения обязанности по созданию маневренного жилищного фонда в том числе и на Администрацию Пуровского района, как на собственника муниципального жилья в районе.

Довод жалобы о том, что в нарушение закона прокурор не представил доказательств реальной нуждаемости и необходимости создания в каждом муниципальном образовании маневренного фонда, является несостоятельным, так как выполнение Администрацией обязанности по созданию маневренного жилищного фонда, прямо предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в то числе нуждаемости и необходимости.

Отсутствие маневренного жилого фонда, нарушает конституционные права граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе в связи с утратой жилых помещений вследствие чрезвычайных ситуаций, при проведении капитального ремонта занимаемых гражданами жилых помещений, в случае утраты жилого помещения и по другим основаниям.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председательствующий: /подпись/

Судьи: /подписи/