Решение по делу № 2-938/2023 от 13.04.2023 - о восстановлении в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

копия

УИД: №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ноябрьск ЯНАО 13 апреля 2023 года

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Габовой Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Толмачевой К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2 к департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> и департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о восстановлении в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> и департаменту строительства и жилищной политики <адрес> о восстановлении в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование исковых требований указал, что приказом департамента строительства и жилищной политики <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ он был исключен из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, поскольку на момент принятия его на учет у него отсутствовал стаж работы 15 лет в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. С данным решением он не согласен.

В судебном заседании истец ФИО2 на исковых требованиях настаивал, привел доводы, изложенные в исковом заявлении. Пояснил, что имеет достаточный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, жилья не имеет, проживает и зарегистрирован у знакомых.

Представитель ответчика – департамента имущественных отношений Администрации <адрес>, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, представили возражения на иск, суть которых сводится к тому, что департамент имущественных отношений является ненадлежащим ответчиком в споре, поскольку только лишь принимает от граждан, изъявивших желание встать на учет, заявления и необходимые документы и направляет их в департамент строительства и жилищной политики <адрес>, каких-либо правовых решений департамента имущественных отношений не принимает, такие решения принимаются департаментом строительства и жилищной политики <адрес>. Заявили о пропуске истцом трехлетнего срока исковой давности.

Представитель ответчика – департамента строительства и жилищной политики <адрес>, в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. Представили возражения на иск, в которых указали, что истец был снят с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, по причине отсутствия у него необходимого стажа работы ... лет на момент принятия на учет. Доказательств наличия у истца права на жилищную субсидию в соответствии с ранее действовавшим законодательством материалы дела не содержат. Истец принят на учет ДД.ММ.ГГГГ. Закон не ограничивает уполномоченный орган сроками давности для снятия с учета граждан в случае выявления обстоятельств, влекущих утрату права на жилищную субсидию или выявления недостоверных сведений в представленных заявителем документах. Истец не лишен возможности повторно обратиться с заявлением о постановке на учет, так как обстоятельства, по которым он был снят с учета, отпали. Заявили о пропуске истцом трехлетнего срока исковой давности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ) право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Ранее действовавший Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» предусматривал, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации (часть 1 статьи 1); средства федерального бюджета, предусмотренные на предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных в ним местностей, в объеме до 5 процентов используются на предоставление жилищных субсидий гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ, нуждающимся в улучшении жилищных условий по новому месту жительства и имеющим в соответствии с данным Федеральным законом право на получение таких субсидий (статья 2).

Нормативные правовые акты, действовавшие до вступления в силу названного Федерального закона, предоставляли право на получение за счет средств федерального бюджета безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет и состоявшим на учете по улучшению жилищных условий (абзац четвертый пункта 5 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; абзац третий пункта 3 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; часть 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году»).

Регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 20 Положения очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной статьей 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление. В случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности, подтвержденного документами, приложенными к заявлению, представленному гражданином в соответствии с пунктом 17(1) настоящего Положения, а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения указанных условий, исходя из первоначальной очередности для этой категории).

Пунктом 21 Положения установлены основания снятия граждан с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

В соответствии с подпунктами «г» и «и» пункта 21 Положения граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет; утраты ими оснований, дающих им право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии со статьей 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» либо со статьей 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Из материалов дела видно, что ФИО2 состоял на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в рамках федеральной программы на основании личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ по категории «безработные» под номером №.

Приказом департамента строительства и жилищной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ФИО2 был снят с учета граждан, имеющих право на получение на получение социальных выплат, на основании подпункта «и» пункта 21 Положения в связи с отсутствием на дату подачи заявления стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях ... лет.

Судом установлено, подтверждается трудовой книжкой на имя истца, справкой пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ о страховом стаже и не оспаривалось истцом, что ФИО2 действительно был поставлен на учет при отсутствии у него пятнадцатилетнего трудового стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Из письма первого заместителя главы Администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что общий стаж трудовой деятельности ФИО2 на ДД.ММ.ГГГГ составлял ... дня. В указанном письме истцу разъяснено право на обращение в суд за защитой (восстановлением) своих прав и законных интересов в соответствии с действующим законодательством, поскольку он был лишен возможности реализовать свое право на получение социальных выплат путем повторной постановки на учет в 2005 году при достижении необходимой продолжительности стажа.

Вместе с тем, на момент снятия истца с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, истец соответствовал всем критериям, необходимым для получения государственного жилищного сертификата, поскольку он прибыл в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ и имеет необходимый календарный стаж работы в указанных районах и местностях. Сведения о наличии у ФИО2 жилья в других регионах Российской Федерации отсутствуют.

Учитывая, что постановка истца на учет для получения жилищной субсидии стала возможной в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами уполномоченного органа, который и в дальнейшем на протяжении более ... лет подтверждал его право состоять на учете и получить социальную выплату, вследствие чего ФИО2 лишился возможности при достаточности необходимого стажа своевременно встать на учет, суд считает ошибочными доводы департамента строительства и жилищной политики <адрес> о правомерности его действий по снятию истца с учета.

В данном случае департамент не учитывает необходимость соблюдения принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость политики в социальной сфере.

При таких обстоятельствах решение о снятии ФИО2 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не может быть признано законным.

Исковые требования ФИО2 являются обоснованными и подлежат частичному удовлетворению. На департамент строительства и жилищной политики <адрес> следует возложить обязанность восстановить истца в списке граждан с даты, когда стаж работы ФИО2 с учетом сведений о его работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях достиг ... календарных лет.

Доказательств наличия у истца права на жилищную субсидию в соответствии с ранее действовавшим законодательством, которым предоставлено право на получение жилищной субсидии при стаже работы не менее ... лет, материалы дела не содержат. Истцом не представлено суду сведений о том, что он состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства до ... года.

Пунктом 2 Положения установлено, что регистрация и учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.

Решение о снятии истца ФИО2 с учета принято департаментом строительства и жилищной политики <адрес>, в связи с чем, департамент имущественных отношений Администрации <адрес> является ненадлежащим ответчиком в данном споре.

Полномочиями по восстановлению в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера» и приравненных к ним местностей», департамент имущественных отношений не обладает.

При таких обстоятельствах суд отказывает ФИО2 в удовлетворении исковых требований, предъявленных к департаменту имущественных отношений Администрации <адрес>.

Ответчиками заявлено о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд с настоящим иском. Истец в судебном заседании не оспаривал, что срок исковой давности пропустил, о принятом в отношении него решении узнал в ... году, точную дату назвать затруднился, заявил ходатайство о восстановлении срока, ссылаясь на то, что ему была оказана некачественно юридическая помощь, он является юридически не грамотным и не знал о последствиях срока пропущенной исковой давности.

Статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно пункту 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет 3 года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В силу статьи 205 ГК РФ в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите.

Из разъяснений, изложенных в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», следует, что в соответствии со статьей ГК РФ в исключительных случаях суд может признать уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца - физического лица, если последним заявлено такое ходатайство и им представлены необходимые доказательства.

В силу приведенного выше правового регулирования перечень уважительных причин, дающих суду право восстановить лицу пропущенный срок, законодательством не установлен. Вопрос об уважительности причин пропуска срока решается судом при рассмотрении дела с учетом его конкретных обстоятельств.

Учитывая обстоятельства дела, личность истца, являющегося пенсионером, его возраст, состояние здоровья, отсутствие юридической грамотности, факт ненадлежащего оказания истцу юридической помощи по вопросу переселения из районов Крайнего Севера, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: договором об оказании юридических услуг №, заключенным между ...» и ФИО5 и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, решением мирового судьи судебного участка № судебного района Ноябрьского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым частично удовлетворены исковые требования ФИО2 к ... о взыскании денежных средств за ненадлежащее оказание услуг по договору об оказании юридических услуг, отсутствие у истца какого-либо жилого помещения для проживания как на территории <адрес>, так и за его пределами, в целях восстановления нарушенного конституционного права истца на жилище, суд считает необходимым восстановить пропущенный истцом срок исковой давности. Вышеуказанные причины пропуска срока исковой давности суд признает уважительными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Возложить на департамент строительства и жилищной политики <адрес> обязанность восстановить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списке граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в рамках реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера» и приравненных к ним местностей», с даты, когда стаж работы ФИО2 с учетом сведений о его работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях достиг ... календарных лет.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ноябрьский городской суд.

Судья (подпись) Т.Н. Габова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинник решения хранится в Ноябрьском городском суде в гражданском деле №