УИД 91RS0018-01-2025-000011-85
Дело№ 2-1304/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 мая 2025 года г. Саки
Сакский районный суд Республики Крым в составе судьи Собещанской Н.В., при секретаре судебного заседания Шаверневой С.Р., с участием помощника Сакского межрайонного прокурора ФИО3, представителя ответчика ФИО4, представителя ответчика ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО7 о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
В январе 2025 года заместитель ФИО8, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, и согласно уточненного искового заявления, просил суд:
- обязать администрацию <адрес> Республики Крым принять меры по финансированию для осуществления капитального ремонта здания ФИО9 (<адрес>) в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;
- обязать ФИО10 в течении 12 месяцев с момента выделения финансирования осуществить капитальный ремонт здания ФИО11 <адрес> ФИО12 (<адрес>).
Исковые требования мотивированы тем, что Сакской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере осуществления образовательной деятельности и исполнения требований об обеспечении безопасных условий получения образования, в результате которой установлено, что на поднадзорной территории в аварийном состоянии находится ФИО13 (<адрес> год постройки – 1970), западная часть фасада здания.
Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем объекта по адресу: <адрес>, является муниципальное образование городской округ Саки Республики Крым, правообладателем на праве оперативного управления является ФИО14
В результате обследования указанного здания и технического отчета ООО «Южсеймсострой» 2019 года установлено, что несущая торцевая стена западного фасада повреждена косой трещиной сквозного характера. Ширина её раскрытия и характер траектории безальтернативно диагностируют аварийное техническое состояние несущей торцевой стены западного фасада. Также в кирпичном несущем столбе, образована косая трещина в приопорной зоне.
Вышеуказанные дефекты несущих конструкций несут реальную угрозу внезапного обрушения.
ФИО15 издан приказ «о прекращении эксплуатации помещений здания ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, учебные классы в западной части здания не эксплуатируются.
Вместе с тем, установлено, что администрацией <адрес> Республики Крым с 2019 года реальные меры на устранение указанных нарушений не приняты, что представляет реальную угрозу для жизни и здоровья лиц, посещающих ФИО17, в том числе и несовершеннолетних, что является недопустимым.
В связи с чем, в адрес администрации <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, однако фактически нарушения до настоящее времени не устранены.
Согласно отчета ООО «Промэнерго» по результатам обследования технического состояния конструкций ФИО18 по адресу: <адрес>, установлено, что общее техническое состояние конструкций фундаментов ограничено работоспособное, наблюдается в отдельных местах невыполнение мероприятий по отведению атмосферных осадков от здания, неудовлетворительное состояние – локальные просадки и недостаточные уклоны планировочных отметок конструкций отмостки, приводящие к замачиванию конструкций ленточных фундаментов и грунтов основания атмосферными осадками. В ходе визуального обследования обнаружено ограничено работоспособное состояние бетонного покрытия отмостки здания. Общее техническое состояние конструкций отмостки здания и асфальтового покрытия дворовых проездов ограничено работоспособное. Общее техническое состояние конструкций каменной кладки стен здания, а также состояние наружной и внутренней отделки помещений ограничено работоспособное.
Выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о неприятии органами местного самоуправления мер к обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия лиц, обучающихся в ФИО19, чем грубо нарушаются права и законные интересы несовершеннолетних. Бездействие со стороны должностных лиц администрации <адрес> в данной ситуации нарушает право детей на получения образования ввиду невозможности проведения образовательного процесса в части здания в силу наличия угрозы жизни и здоровью несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения.
В связи с чем, прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, и обращается в суд с данным иском.
В судебном заседании помощник Сакского межрайонного прокурора ФИО3, требования, изложенные в уточненном исковом заявлении, поддержала, просила удовлетворить в полном объеме на основании обстоятельств, изложенных в иске и в письменных материалах дела.
Представитель ответчика ФИО20 ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.
Представитель ответчика администрации <адрес> Республики Крым ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями прокурора согласился, не возражал против их удовлетворения, считал срок в 12 месяцев достаточным для принятия мер по финансированию мероприятий для осуществления капитального ремонта здания.
Суд, изучив исковое заявление, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела в порядке предусмотренном ст.181 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), пришел к следующему выводу.
В соответствии с положениями ч.1,2 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
Как следует с положений ст. 56 данного Кодекса каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.
В соответствии со ст.ст. 2, 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
На основании п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии со ст.ст.1, 4, 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» упрочение основных гарантий прав и интересов детей являются одной из целей государственной политики. При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка образовательные учреждения не могу ущемлять права ребенка.
Согласно п. 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» (далее по тексту - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Таким образом, администрация <адрес> Республики Крым обязана осуществлять финансирование мероприятий по содержанию зданий образовательных учреждений и созданию благоприятных и безопасных условий обучения.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В абзаце 10 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
В соответствии с ч.1 ст.39 данного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Вопросы охраны здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению урегулированы Санитарно-эпидемиологическими требованиями ДД.ММ.ГГГГ-20 к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденными постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно ст.ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.
Согласно п.3 ч.1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
На основании ч.1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.
Судом установлено, что Сакской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере осуществления образовательной деятельности и исполнения требований об обеспечении безопасных условий получения образования, в результате которой установлено, что на поднадзорной территории в аварийном состоянии находится ФИО21 (<адрес> год постройки – 1970), западная часть фасада здания.
Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем объекта по адресу: <адрес>, является муниципальное образование городской округ Саки Республики Крым, правообладателем на праве оперативного управления является ФИО22 (т.1 л.д.100-103).
В результате обследования указанного здания и технического отчета ООО «Южсеймсострой» 2019 года установлено, что несущая торцевая стена западного фасада повреждена косой трещиной сквозного характера. Ширина её раскрытия и характер траектории безальтернативно диагностируют аварийное техническое состояние несущей торцевой стены западного фасада. Также в кирпичном несущем столбе, образована косая трещина в приопорной зоне.
Вышеуказанные дефекты несущих конструкций несут реальную угрозу внезапного обрушения (т.1 л.д.7-10, 11-13).
Из материалов дела следует, что ввиду того, что администрацией <адрес> Республики Крым с 2019 года реальные меры на устранение указанных нарушений не приняты, в адрес администрации <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований законодательства №№, которое рассмотрено и письмом администрации <адрес> №.1-36/2237 от ДД.ММ.ГГГГ и удовлетворено, однако фактически нарушения до настоящее времени не устранены (т.1 л.д.91-96,97-99).
Согласно отчета ООО «Промэнерго» по результатам обследования технического состояния конструкций <адрес> по адресу: <адрес>, установлено, что: «общее техническое состояние конструкций фундаментов ограничено работоспособное. Наблюдается в отдельных местах невыполнение мероприятий по отведению атмосферных осадков от здания, неудовлетворительное состояние – локальные просадки и недостаточные уклоны планировочных отметок конструкций отмостки, приводящие к замачиванию конструкций ленточных фундаментов и грунтов основания атмосферными осадками. В ходе визуального обследования обнаружено ограничено работоспособное состояние бетонного покрытия отмостки здания. Общее техническое состояние конструкций отмостки здания и асфальтового покрытия дворовых проездов ограничено работоспособное. Общее техническое состояние конструкций каменной кладки стен здания, а также состояние наружной и внутренней отделки помещений ограничено работоспособное». (т.1 л.д.18-89).
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> Республики Крым вынесено распоряжении № «Об определении перечня мероприятий, проводимых за счет средств обязательств ООО «СПОРТ ИНВЕСТ» в рамках выполнения Соглашения о реализации инвестиционного проекта на территории Республики Крым № от 07.12.2022» согласно которого в рамках выполнения Соглашения в 2025 году за счет средств обязательств ООО «СПОРТ ИНВЕСТ», кроме прочего, будет проводиться разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания <адрес> сумме 3 250 00,00 рублей (т.1 л.д.139).
Данные обстоятельства подтверждаются представленными материалами администрацией <адрес> Республики Крым по запросу суда (т.1 л.д.146-202).
Выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о неприятии органами местного самоуправления мер к обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия лиц, обучающихся в МБОУ ДО «Центр детского и юношеского творчества» <адрес>, чем грубо нарушают права и законные интересы несовершеннолетних. Бездействие со стороны должностных лиц администрации <адрес> в данной ситуации нарушает право детей на получения образования ввиду невозможности проведения образовательного процесса в части здания в силу наличия угрозы жизни и здоровью несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения.
Согласно положений ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Принимая во внимание невозможность исполнения решения суда в короткий срок, суд соглашается с доводами прокурора, что возможно определить администрации <адрес> Республики Крым срок в 12 месяцев для исполнения решения суда.
Также, суд соглашается с доводами прокурора и в части требований по установлению данного срока в отношении <адрес>, так как проведение работ учреждением по устранению установленных нарушений возможно только после выделения средств.
Согласно ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснено в пунктах 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
По смыслу положений ч.5 ст.198, ст.ст.199-202 ГПК РФ, резолютивная часть решения суда должна содержать исчерпывающие выводы, в связи с чем, в ней должно быть чётко и понятно сформулировано, что именно постановил суд, кто, какие конкретно действия и в чью пользу обязан предпринять; должны быть разрешены судом и остальные вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало споров при исполнении.
Исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств (пункт 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении").
В силу требований ст.13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, ст.210 ГПК Российской Федерации об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении", решение суда должно быть исполнимым.
В силу предписаний ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
На основании изложенного, с учетом проведенного правового анализа суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению в поном объеме.
В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
В связи с чем, судебные расходы по делу суд относит на счет местного бюджета Республики Крым.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 67,71, 98, 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя ФИО23 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО24, ФИО25 о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ФИО26 по обеспечению безопасных условий получения дополнительного образования в здании ФИО27
Обязать администрацию <адрес> Республики Крым принять меры по финансированию мероприятий для осуществления капитального ремонта здания ФИО28 (<адрес>) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать ФИО29 в 12 месяцев с момента выделения финансирования администрацией <адрес> Республики Крым осуществить мероприятия по капитальному ремонту здания ФИО30 (<адрес>)
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Сакский районный суд Республики Крым в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме вынесено судом ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Н.В. Собещанская