Дело № 2-340/2023

67RS0007-01-2023-000319-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сафоново 31 марта 2023 года

Сафоновский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего (судьи): Кривчук В.А.,

с участием прокурора : Романенковой Э.Н.,

при секретаре : Полуэктовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Сафоново Смоленской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Зам. Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Сафоново Смоленской области (далее – МБОУ «СОШ № 2» г. Сафоново), в обоснование которого указал, что в рамках осуществления прокурорского надзора проведена проверка соблюдения законодательства об образовании МБОУ «СОШ № 2» г. Сафоново. Проведенной проверкой установлено, что в параллели 8 классов МБОУ «СОШ № 2» г. Сафоново обучается 46 учеников. Вместе с тем, учебников по предмету «Всеобщая история» для 8 классов в образовательном учреждении имеется только 25. Таким образом, учащиеся параллели 8 классов МБОУ «СОШ № 2» г. Сафоново достаточным количеством учебной литературы по дисциплине «Всеобщая история» не обеспечены. Отсутствие в учебном учреждении необходимого количества учебной литературы влечет нарушение прав и законных интересов обучающихся на получение образования в соответствии с установленными федеральными государственными образовательными стандартами. Просит суд, обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Сафоново обеспечить в полном объеме учащихся параллели 8 классов учебниками по дисциплине «Всеобщая история» в срок не позднее дд.мм.гггг

В судебном заседании ст. помощник Сафоновского межрайонного прокурора Романенкова Э.Н. исковые требования поддержала, вместе с тем суду пояснила, что в просительной части искового заявления ошибочно указано МБОУ «СОШ № 8» г. Сафоново вместо правильного МБОУ «СОШ № 2» г. Сафоново.

Представитель ответчика – директор МБОУ «СОШ № 2» г. Сафоново ФИО1 против удовлетворения иска возражал, поддержал представленные ранее письменные возражения относительно исковых требований.

Выслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование.

Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ч. 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации).

Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (принята Генеральной конференцией ЮНЕСКО 14 декабря 1960 г.) и ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах доступность образования определяют как равные для всех права и возможности его получения, что предполагает экономическую доступность (в частности, установление бесплатного начального образования).

Федеральный законодатель, к компетенции которого Конституция Российской Федерации относит принятие федеральных законов в сфере регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина, общих вопросов воспитания и образования, защиты семьи, материнства, отцовства и детства и социальной защиты (статья 71, пункт «в»; статья 72, п.п. «е», «ж» части 1), в Законе Российской Федерации от 10.07.1992 «Об образовании» (с последующими изменениями и дополнениями) определяет образование, право на которое является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации, как целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов), при этом область образования провозглашается в Российской Федерации приоритетной, а государственная политика в области образования основывается, в частности, на принципах единства федерального культурного и образовательного пространства и общедоступности образования (преамбула, пункт 1 статьи 1, подпункты 2 и 3 статьи 2).

В силу положений п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципе обеспечения права каждого человека на образование, недопустимости дискриминации в сфере образования.

В соответствии с п. 1 ст. 5 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», регулирующей право на образование, государственные гарантии реализации права на образование в Российской Федерации, в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

В соответствии с п. 3 ст. 5 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни (п. 4 ст. 5 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации).

Согласно ч. 5 ст. 66 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование являются обязательными уровнями образования.

Согласно ч. 1 ст. 18 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

Нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчете на одного обучающегося по основной образовательной программе устанавливаются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами (ч. 2 ст. 18 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

На основании ч. 4 ст. 18 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, для использования при реализации указанных образовательных программ используют: учебники и разработанные в комплекте с ними учебные пособия из числа входящих в федеральный перечень учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования; электронные образовательные ресурсы, входящие в федеральный перечень электронных образовательных ресурсов, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», регулирующей пользование учебниками, учебными пособиями, средствами обучения и воспитания, обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (ч. 2 ст. 35 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации).

В соответствии с ч.ч. 3, 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», регулирующей компетенцию, права, обязанности и ответственность образовательной организации, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 37.3 Приказа Минпросвещения России от 31.05.2021 № 287 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» организация должна предоставлять не менее одного учебника и (или) учебного пособия в печатной форме, выпущенных организациями, входящими в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, необходимого для освоения программы основного общего образования, на каждого обучающегося по учебным предметам: русский язык, математика, физика, химия, биология, литература, география, история, обществознание, иностранные языки, информатика, а также не менее одного учебника и (или) учебного пособия в печатной и (или) электронной форме, необходимого для освоения программы основного общего образования, на каждого обучающегося по иным учебным предметам (дисциплинам, курсам), входящим как в обязательную часть учебного плана указанной программы, так и в часть, формируемую участниками образовательных отношений.

В судебном заседании установлено, что Сафоновской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления прокурорского надзора проведена проверка соблюдения законодательства об образовании МБОУ «СОШ № ххх» <адрес>. Проведенной проверкой установлено, что в параллели 8 классов МБОУ «СОШ № ххх» <адрес> обучается 46 учеников. Вместе с тем, учебников по предмету «Всеобщая история» для 8 классов в образовательном учреждении имеется только 25.

Таким образом, учащиеся параллели 8 классов МБОУ «СОШ № ххх» <адрес> достаточным количеством учебной литературы по дисциплине «Всеобщая история» не обеспечены.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 23 в муниципальном образовании «Сафоновский район» Смоленской области по делу № ххх от дд.мм.гггг ФИО1, приказом Комитета по образованию Администрации МО «<адрес>» <адрес> от дд.мм.гггг № ххх-к назначенный на должность директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № ххх» <адрес>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей в доход бюджета.

Из вышеуказанного постановления мирового судьи судебного участка № 23 в МО «Сафоновский район» Смоленской области от дд.мм.гггг следует, что дд.мм.гггг заместителем Сафоновского межрайонного прокурора в отношении должностного лица – директора МБОУ «СОШ № ххх» <адрес> ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, из которого усматривается, что ФИО1, по состоянию на дд.мм.гггг, по месту исполнения должностных обязанностей: <адрес>, занимая должность директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № ххх» <адрес>, достоверно зная о недостаточности обеспечения учебного заведения учебной литературой, не обеспечил в полной мере укомплектование библиотечного фонда школы необходимым количеством учебников по дисциплине «Всеобщая история».

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела письменными документами, а именно: письмом Сафоновской межрайонной прокуратуры в адрес всех муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений <адрес> от дд.мм.гггг (л.д. 6), актом проведенной проверки от дд.мм.гггг (л.д. 9), постановлением мирового судьи судебного участка № ххх в МО «<адрес>» <адрес> от дд.мм.гггг (л.д. 20-26) и другими материалами дела.

Отсутствие в учебном учреждении необходимого количества учебной литературы влечет нарушение прав и законных интересов обучающихся на получение образования в соответствии с установленными федеральными государственными образовательными стандартами.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела обстоятельств, свидетельствующих об укомплектованности библиотечного фонда учебниками по дисциплине «Всеобщая история» в полном объеме, не установлено, суд приходит к выводу, что исковые требования зам. Сафоновского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, предъявленные к МБОУ «СОШ № ххх» <адрес> об обязании совершить действия, направленные на устранение нарушений законодательства об образовании, подлежат удовлетворению.

Применительно к положениям ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указанный прокурором срок для исполнения ответчиком возложенной на него обязанности суд полагает разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Сафоново Смоленской области обеспечить в полном объеме учащихся параллели 8 классов учебниками по дисциплине «Всеобщая история», в срок не позднее дд.мм.гггг.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: В.А. Кривчук