Дело № 2-200/2025
УИД: 43RS0035-01-2024-000622-87
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 июля 2025 года город Советск
Кировской области
Советский районный суд Кировской области в составе:
председательствующего судьи Ефимовых И.Н.,
при секретаре судебного заседания Головиной Я.Н.,
с участием:
прокурора Микрюковой М.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-356/2024 по иску прокурора Советского района Кировской области в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области о возложении обязанности организовать строительство пандуса к квартире инвалида-колясочника,
установил:
Прокурор Советского района Кировской области (далее - истец, прокурор) обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области (далее – ответчик, администрация Советское городское поселение) о возложении обязанности организовать строительство пандуса к квартире инвалида-колясочника. В обоснование заявленных требований с учётом предоставленных в суд уточнений указывает, что в прокуратуру района поступило обращение ФИО1 по вопросу установки пандуса надлежащего качества к подъезду многоквартирного дома, где она проживает на первом этаже, по адресу: <адрес>. ФИО2 <данные изъяты> с детства, передвигается на кресле-коляске. Ранее силами управляющей организации ООО «Лидерград» пандус к подъезду дома был установлен, но он не приспособлен для его использования инвалидом, у него отсутствуют поручни, сильный угол наклона, он не соответствует п.27 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов». Во исполнение п.6 Правил ответчиком ДД.ММ.ГГГГ проведено комиссионное обследование жилого помещения ФИО1 на предмет соответствия данного жилого помещения потребностям инвалида, по итогам которого составлен акт, в котором отражено, что жилое помещение фактически не приспособлено для инвалида-колясочника, техническая возможность для приспособления жилого помещения инвалида имеется. По вопросу установки пандуса ФИО1 дважды обращалась к ответчику, 22.02.2023 и 30.06.2023 ей направлены ответы о необходимости обращения по данному вопросу в управляющую организацию ООО «Лидерград», о необходимости проведения переустройства имеющегося пандуса за свой счёт. В результате бездействия ответчика нарушаются права ФИО1 на доступность своего жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, создаётся угроза её жизни и здоровью. На основании ст. 45 ГПК РФ, ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», норм действующего законодательства, просит суд обязать ответчика организовать строительство пандуса к квартире инвалида-колясочника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по адресу: <адрес>, где, отвечающего требованиям п.27 «Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 649 от 09.07.2016 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» (л.д. 4-6, 71).
В судебном заседании прокурор Микрюкова М.Л. исковые требования с учетом требований материального истца поддержала. Пояснила, что необходимо возложить на ответчика обязанность по организации строительства пандуса с обустройством входа к лоджии квартиры истца, отвечающих требованиям не только пункта 27, а в целом Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 649 от 09.07.2016 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов».
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, направила заявление, в котором просит рассмотреть дело без её участия. Представила ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому просит обязать ответчика создать для неё доступную среду по адресу: <адрес> путем установки пандуса через лоджию. В представленных письменных объяснениях просит обязать ответчика в кратчайший срок организовать строительство пандуса к лоджии и установку двери с лоджии на пандус у многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, где проживает инвалид-колясочник ФИО1, отвечающего требованиям п. 27 «Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 649 от 09.07.2016 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов».
Представитель ответчика администрации Советское городское поселение в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица – ООО «Лидерград» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены.
На основании положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст. ст. 2, 18 Конституции Российской Федерации человек и его права являются высшей ценностью.
В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов.
Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище, органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на которых основывается законодательство о градостроительной деятельности и изданию в соответствии с ним нормативных правовых актов, является принцип обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
Пунктом 5.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.
В соответствии с п. 8,10 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе прочих, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
На основании ч. 4.1 ст. 36 ЖК РФ приспособление общего имущества в многоквартирном доме для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме согласно требованиям, указанным в части 3 статьи 15 настоящего Кодекса, допускается без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме только в случае, если такое приспособление осуществляется без привлечения денежных средств указанных собственников.
Частью 5 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Частью 8 указанной статьи установлено, что жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в РФ», Правительство Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующие кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объекта социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха культурно-зрелищным и другим учреждениям).
Частью 5 статьи 15 указанного Федерального закона предусмотрено, что случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться и согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649 утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила).
Данные Правила устанавливают порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и требования по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов.
Пунктом 6 Правил установлено, что обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (далее - муниципальная комиссия). Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.
Требования, по приспособлению жилого помещения с учетом потребностей инвалида, относящиеся к минимальному перечню мероприятий приведены в разделе IV Правил, которые среди прочего предусматривают, что входные, внутренние квартирные и балконные двери должны иметь ширину дверных и арочных проемов не менее 0,9 метра. Входные и балконные двери оснащаются доводчиками с регулируемым усилием не более 19,5 Нм и замедлением динамики открывания и закрывания с задержкой не менее 5 секунд (пункт 34); пороги дверных коробок входных и балконных дверей оснащаются временными съемными инвентарными пандусами (накладными, приставными) (пункт 35).
Требования к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида, относящиеся к оптимальному перечню мероприятий, приведены в разделе III Правил и предусматривают среди прочего необходимость соблюдения конструктивных и объемно планировочных требований к придомовой территории (пункты 23 - 24), а также непосредственно к общему имуществу многоквартирного дома, такому как крыльцо, входная площадка, лестницы, пандус, навес над крыльцом, двери для входа в многоквартирный дом и тамбур, внеквартирные коридоры (пункты 25 - 31), которые также предусматривают определенную ширину входных дверей в многоквартирный дом, их конструктивные и иные особенности.
Таким образом, по смыслу приведенных положений закона, в случае если будет установлено несоответствие предъявляемым требованиям к жилому помещению и общему имуществу многоквартирного дома, то при наличии технической возможности, такое жилое помещение и общее имущество должно быть приведено в соответствие с установленными требованиями путем их приспособления и переоборудования с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.
Мероприятия, включенные в минимальный и оптимальный перечень мероприятий в соответствии с разделами III и IV Правил, в случае выявления несоответствия предъявляемым требованиям к жилому помещению и общему имуществу, выполняются за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований. При этом как минимальным, так и оптимальным перечнем мероприятий предусмотрена необходимость приведения в соответствии с установленными требованиями входа в жилое помещение и входа в многоквартирный дом, в котором проживает инвалид. Иные мероприятия, не входящие в минимальный и оптимальный перечень мероприятий, выполняются за счет инвалида.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <данные изъяты>, обратилась в прокуратуру района, указав, что она проживает в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, принадлежащей ей на праве собственности. В 2023 году по её заявлению управляющая организация ООО «Лидерград» установила пандус в подъезде её дома, однако данным пандусом она не может пользоваться, поскольку угол наклона пандуса слишком высокий и представляет опасность для её жизни и здоровья. ФИО1 обращалась в администрацию МО Советское городское поселение с требованием обеспечить ей как инвалиду-колясочнику нормальную среду, поскольку выходить из дома по обустроенному пандусу она не имеет возможности, при этом высказывала согласие на переоборудование лоджии её <адрес> под выход и установку пандуса у балкона. На обращения (заявления) получила ответы от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, в которых указано, что установка пандуса в подъезде относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (ч.1 ст. 46 ЖК РФ), управляющая компания ООО «Лидерград» без согласия собственников не вправе самостоятельно выполнять реконструкцию, переустройство жилого помещения ФИО1 должна производить за свой счёт. С ответами ФИО1 не согласна, просила провести проверку (л.д.7-11, 58-60).
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, собственником (правообладателем) жилого помещения – квартиры, площадью 33 кв.м, этаж 1, по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ является ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.16-20).
Согласно информационного письма № 160 ООО «Лидерград», направленного в прокуратуру района 09.07.2024, доступность пользования жилым помещением МКД по адресу: <адрес> для маломобильных групп населения, в том числе ФИО1 обеспечена установкой пандуса в подъезде МКД силами управляющей организации. Жилое помещение не является общим имуществом собственников помещений МКД и не находится в ведении управляющей организации, в связи с чем ООО «Лидерград» не уполномочено включать в повестку общего собрания вопрос об установке пандуса. Техническая возможность монтажа дополнительной наклонной площадки с уклоном в обозначенном месте отсутствует (л.д. 21).
Из акта обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме по <адрес>, в котором проживает инвалид от ДД.ММ.ГГГГ (комиссия администрации МО Советское городское поселение и собственник <адрес> ФИО1) следует, что по результатам обследования комиссия пришла к следующим выводам: о необходимости приспособления жилого помещения в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий. Техническая возможность для приспособления жилого помещения имеется. Возможно, организовать пандус из лоджии <адрес> на землю общего пользования. Предложено ФИО1 установить дверь на балконе как собственнику жилого помещения. ООО «Лидерград» (управляющая компания) выразила готовность установить пандус после установки двери. Собственнику жилого помещения ФИО1 указано на необходимость переустройства и (или) перепланировки, подачу необходимых для этого документов через МФЦ либо в орган местного самоуправления (л.д.12-13).
Из ответа министерства энергетики и ЖКХ области от 07.06.2023 следует, что проведение проверки экономической целесообразности не требуется, поскольку в представленном акте обследования содержится вывод муниципальной комиссии о наличии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме с учётом потребностей инвалида (л.д. 14).
В целях определения технической возможности обустройства входного проема на месте балконного ограждения, судом назначена строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено ООО «НЭО корпорация».
Из представленного заключения эксперта ООО «НЭО корпорация» №100СЭ от 10.07.2025 следует, что техническая возможность обустройства входной двери на лоджии квартиры многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, с установкой пандуса на земельный участок, с соблюдением требований, определенных Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 №649 (в том числе раздела IV Правил о ширине дверного проема, оснащении доводчиками и временными съемными инвентарными пандусами) имеется. Для выполнения требований действующей нормативно-технической документации при обустройстве выхода из <адрес> непосредственно на земельный участок необходимо выполнить следующие работы: демонтаж дверного и оконного блока (выход из квартиры на лоджию); перенос радиатора отопления в сторону от дверного проема; расширение дверного проема в нижней части путем демонтажа части кирпичной кладки наружной стены под окном балконного блока; установка нового дверного и оконного блока с шириной дверного проема не менее 900 мм (выход из квартиры на лоджию); демонтаж раздвижной алюминиевой светопрозрачной конструкции лоджии; демонтаж части кирпичной ограждающей конструкции лоджии; установка входной двери на лоджию с шириной проема не менее 900 мм; устройство пандуса с площадкой возле входной двери. Угроза разрушения, обрушения строительных конструкций многоквартирного дома в результате обустройства входной двери на лоджии квартиры с установкой пандуса на земельный участок отсутствует.
Давая оценку как доказательству указанному заключению эксперта, суд признает его допустимым доказательством. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Экспертное заключение содержит подробное описание проведенного исследования со ссылкой на нормативно-техническую литературу. Заключение отвечает требованиям ст.86 ГПК РФ, так как выводы эксперта не носят характера вероятности либо условности, согласуются с действительными обстоятельствами по делу, и в совокупности с материалами дела позволяют установить фактические обстоятельства дела. Эксперт ответил на вопросы, поставленные судом.
В судебном заседании установлено, что до настоящего времени выполнение требований по приспособлению жилого помещения истца в многоквартирном доме с учетом её потребностей как инвалида ответчиком не обеспечено, а именно, отсутствует пандус с обустройством входа через лоджию квартиры.
В результате бездействия ответчика нарушаются права ФИО1 на доступность своего жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, создаётся угроза её жизни и здоровью в связи с ненадлежащим состоянием ранее возведенного ООО «Лидерград» пандуса.
Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает исковые требования прокурора Советского района с учетом требований материального истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу ч. 1, 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Учитывая, что действия по организации строительства пандуса с оборудованием входной группы производятся путем ряда административных и конкурсных процедур, требующих временных и финансовых затрат (выделение денежных средств из бюджета на данные цели, подготовка сметной документации, выбор подрядчика, производство работ, их приемка) суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, полагает возможным установить срок для исполнения решения суда не позднее 01.12.2025.
В силу ст. 333.36 Налогового кодекса РФ истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Советского района Кировской области в интересах ФИО1 удовлетворить.
Возложить на администрацию муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в срок до 01 декабря 2025 года организовать строительство пандуса с обустройством входа в жилое помещение через лоджию в квартиру №17 в доме №55 по улице Энгельса в городе Советске Кировской области, где проживает <данные изъяты> ФИО1 (паспорт серия № №), отвечающих требованиям Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 649 от 09.07.2016 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов».
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Советский районный суд Кировской области.
Судья И.Н. Ефимовых
Мотивированное решение составлено 31.07.2025.