Гражданское дело № 2-1105/2022

67RS0007-01-2022-002061-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

гор. Сафоново 11 октября 2022 года

Сафоновский районный суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Басуровой Е.Е., при секретаре Зуевой Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Сафоновский межрайонный прокурор Смоленской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, уточнив требования, обратился в суд с исковым заявлением к АМО «Сафоновский район» Смоленской области о понуждении к совершению действий. В обоснование иска указал, что Сафоновской межрайонной прокуратурой по обращению граждански З.С.А. в дд.мм.гггг проведена проверка реализации АМО «Сафоновский район» Смоленской области полномочий в сфере обращения с отходами по оборудованию и содержанию площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной в <адрес>. Проверкой установлено, что АМО «Сафоновский район» Смоленской области разработан реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области. Место (площадка) для накопления твердых коммунальных отходов в <адрес>, расположена на земельном участке, собственность на который не разграничена. Указанная площадка открытая, имеет подъездной путь, ограждение с трех сторон из железного профильного листа, твердое покрытие в виде бетонных плит. На площадке установлено 7 пластиковых контейнеров, ограждение разломов и повреждений не имеет. Однако, в нарушение п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие указанной площадки с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод частично отсутствует, 3 контейнера размещены непосредственно на грунте. Выявленные нарушения влекут нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Просит суд обязать АМО «Сафоновский район» Смоленской области привести состояние площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной в <адрес>, в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно – обустроить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие площадки для накопления твердых коммунальных отходов с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Определением суда от 22.08.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечено ООО УК «Союз- Менеджмент».

Определением суда от 05.09.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечено АО «Спецавтохозяйство».

В судебном заседании помощник Сафоновского межрайонного прокурора Севрикова В.Н. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика - Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что возражает против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица - ООО УК «Союз-Менеджмент» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица - АО «Спецавтохозяйство» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что, по его мнению, исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав помощника Сафоновского межрайонного прокурора Севрикову В.Н., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).

На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации и п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правила определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В судебном заседании установлено, что Сафоновской межрайонной прокуратурой по обращению граждански З.С.А. в дд.мм.гггг проведена проверка реализации АМО «Сафоновский район» Смоленской области полномочий в сфере обращения с отходами по оборудованию и содержанию площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной в <адрес>. Администрацией МО «Сафоновский район» разработан реестр мест (площадок) накопления ТКО МО «Сафоновский район» Смоленской области, в соответствии с которым, место (площадка) для накопления твердых коммунальных отходов в <адрес>, расположена на земельном участке, собственность на который не разграничена.

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров или специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Проведенной проверкой установлено, что контейнерная площадка открытая, имеет подъездной путь, ограждение с трех сторон из железного профильного листа, твердое покрытие в виде бетонных плит. На площадке установлено 7 пластиковых контейнеров, ограждение разломов и повреждений не имеет. Однако, в нарушение п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие указанной площадки с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод частично отсутствует, 3 контейнера размещены непосредственно на грунте. Данные обстоятельства усматриваются из акта проверки от 26.07.2022 (л.д.7).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Исходя из требований действующего законодательства, контейнерные площадки должны создавать органы местного самоуправления.

Также, из материалов дела усматривается, что на основании договора ООО УК «Союз-Менеджмент» осуществляет управление многоквартирным домом <адрес>

Однако на управляющие организации может быть возложена обязанность по созданию контейнерной площадки только в совокупности целого ряда обстоятельств, в том числе:

1. контейнерная площадка располагается в границах земельного участка, который входит в состав общедомового имущества, и в случае надлежащего оформления границ придомовой территории;

2. собственниками МКД принято решение об оборудовании контейнерной площадки за счет собственных средств.

В данном случае перечисленные обстоятельства отсутствуют, в связи с чем, в исковом заявлении указаны обоснованные требования именно к органу местного самоуправления.

Кроме того, в соответствии с п. 5 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления», реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест накопления ТКО Муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области на момент рассмотрения дела, вопреки требованиям закона, указанных сведений не содержит (л.д.11-12).

Таким образом, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку в обязанность Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области, как исполнительнораспорядительного органа, входит организация деятельности в области обращения с отходами на территории городского поселения, обеспечение соблюдения требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, соответственно и обязанность по оборудованию контейнерных площадок накопления ТКО на заявленной территории.

При подаче искового заявления прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина, с учетом удовлетворения заявленных административных требований, с ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области привести состояние площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной в <адрес>, в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно – обустроить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие площадки для накопления твердых коммунальных отходов с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Е. Басурова