Дело № 2а-1977/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Логинова С.С.,
при секретаре Филипповой Н.М.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте
07 июня 2022 года административное дело № 2а-1977/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 19 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний о присуждении компенсации за нарушение условий содержания,
установил:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в размере .... руб., выразившееся в неправомерных действиях исправительного учреждения по несвоевременной отправке его корреспонденции в различные органы и организации.
Определением суда от <...> г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (далее по тексту - ФСИН России).
Административный истец ФИО1, выступая в суде посредством использования системы видеоконференц-связи, на требованиях наставал, доводы, изложенные в административном иске, поддержал.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-19 и ФСИН России ФИО2 в судебном заседании требования не признала по доводам письменного отзыва, кроме того, просила отказать в удовлетворении заявленных требований по причине пропуска административным истцом срока на обращение в суд.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно положениям ст. 17 и ст. 21 Конституции РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Частью 3 ст. 55 Конституции РФ определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Такие ограничения, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.
В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 (ратифицированной Россией в соответствии с федеральным законом от 30.03.1998 № 54-ФЗ), никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
Из п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ» следует, что в практике применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод Европейским Судом по правам человека к «бесчеловечному обращению» относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.
При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.
В соответствии с положениями ст. 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1).
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).
Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении не препятствует возмещению вреда в соответствии со ст. 1069 и ст. 1070 Гражданского кодекса РФ. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении (ч. 3).
Из указанной нормы следует, что денежная компенсация, взыскиваемая в порядке КАС РФ в случае нарушений условий содержания осужденного в исправительном учреждении, является своего рода, компенсацией за понесенные нравственные и физические страдания, так как в случае удовлетворения требований о взыскании указанной компенсации, в последующем осужденный теряет право на обращение в суд с требованием о взыскании компенсации морального вреда. Из указанных положений так же следует, что нарушением условий содержания в исправительном учреждении осужденному причиняются нравственные и/или физические страдания.
Соответственно юридически значимым и подлежащим доказыванию обстоятельством по делу о такой компенсации является факт причинения осужденному физических и нравственных страданий.
Механизм содержания под стражей или отбывания наказания урегулирован законодательно, реализуется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, и лиц, ответственных за их содержание.
С учетом изложенного и в силу общего признания допустимости государственного ограничения прав и свобод человека и гражданина при реализации в отношении него принудительных мероприятий по его исправлению и защите от него общества в силу совершения им общественно опасных деяний, содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания в местах, соответствующих установленным государством нормативам, заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью не только содержания в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом ограничение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения, при соблюдении установленного законом объема предоставления ограниченных прав.
В соответствии с положениями ст. 227.1 КАС РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1).
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).
В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. 9 и ч. 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).
Судом установлено, что административный истец ФИО1 отбывает уголовное наказание в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми.
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, <...> г. ФИО1 на приеме по личным вопросам осужденных через сотрудника отдела специального учета (ОСУ) ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми было подано письменное обращение в закрытом виде, адресованное в Министерство здравоохранения Республики Коми. Обращение ФИО1 передано сотрудником ОСУ в канцелярию исправительного учреждения <...> г. и зарегистрировано за номером ..... С учетом выходных и праздничных дней письмо было направлено адресату заказной почтой в первый рабочий день <...> г..
<...> г. ФИО1 на приеме по личным вопросам осужденных через сотрудника отдела специального учета ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми было подано письменное обращение в закрытом виде, адресованное в Генеральную прокуратуру г. Москвы. На следующий день обращение ФИО1 передано сотрудником ОСУ в канцелярию исправительного учреждения, зарегистрировано за номером ...., и <...> г. обращение было направлено заказной почтой адресату.
Далее, <...> г. ФИО1 было подано письменное обращение в закрытом виде, адресованное в Верховный Суд Республики Коми, для регистрации и отправки адресату заказным письмом. Обращение ФИО1 поступило в канцелярию ФКУ ИК-19 <...> г., зарегистрировано за учетным номером ...., и направлено адресату заказным письмом с учетом выходных дней <...> г..
<...> г. ФИО1 также направлено обращение в закрытом виде, адресованное в Верховный Суд Республики Коми. Согласно реестру заказанных отправлений осужденных за пределы учреждения от <...> г. данное письмо не принято сотрудником почтового отделения в связи с недостатком почтовых марок. После устранения недостатков ФИО1 <...> г. повторно направил обращение в Верховный Суд Республики Коми. Указанное обращение было зарегистрировано канцелярией ФКУ ИК-19 за номером .... и направлено адресату заказанным письмом <...> г..
Административный истец считает, что несвоевременное направление почтовой корреспонденций администрацией исправительного учреждения, свидетельствует о нарушении условий его содержания, за что предусмотрена денежная компенсация.
Частями 1-3 ст. 91 УИК РФ установлено, что осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности. Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в ч. 4 ст. 15 настоящего Кодекса. Переписка осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит, за исключением случаев, если администрация исправительного учреждения располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль писем, почтовых карточек, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивированному постановлению начальника исправительного учреждения или его заместителя.
Согласно ч. 4 ст. 91 УИК РФ переписка между содержащимися в исправительных учреждениях осужденными осуществляется в порядке, определяемом Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.
В силу ч. 4 ст. 15 УИК РФ предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.
Аналогичные требования закреплены в п. 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 (далее – ПВР ИУ).
Получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ (п. 54 ПВР ИУ).
Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением, адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре (п. 55 ПВР ИУ).
Пунктом 58 ПВР ИУ установлено, что указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации исправительного учреждения с указанием даты передачи жалобы представителю исправительного учреждения.
В данном случае, судом не установлено нарушение со стороны административного ответчика сроков по отправлению почтовой корреспонденции, адресованной в Верховный Суд Республики Коми, поскольку как следует из представленных материалов, обращение, датированное <...> г., с учетом выходных дней было передано в почтовое отделение <...> г., то есть в установленный срок. Само по себе направление <...> г. обращения от <...> г. в Верховный Суд Республики Коми не является нарушением прав административного истца, поскольку связано исключительно с невыполнением самим ФИО1 обязанности по оплате почтового отправления в установленном размере. При этом суд исходит из того, что повторно принятая корреспонденция <...> г. от ФИО1 в Верховный Суд Республики Коми передана в почтовое отделение в этот же день, то есть в установленный срок.
В тоже время, суд полагает, что в отношении обращений ФИО1 в адрес Министерства здравоохранения Республики Коми от <...> г. и в адрес Генеральной прокуратуры г. Москвы от <...> г. нарушен установленный действующим законодательством порядок направления администрацией исправительного учреждения почтовых отправлений операторам связи для их доставки по принадлежности.
Несмотря на это, суд считает, что данные действия (бездействие) по несвоевременной передаче оператору связи для отправки обращений ФИО1 не повлекли негативных для него последствий в виде нарушения его личных неимущественных прав или нематериальных благ, поскольку в результате этих действий (бездействия) не были созданы препятствия в осуществлении прав и свобод ФИО1, не было нарушено его право на обращение в государственные органы и организации.
Само по себе несоблюдение установленного срока передачи отправлений, при условии, что обращения доставлены адресатам, не свидетельствует о причинении административному истцу нравственных страданий, о которых он указал в административном иске, и наличии оснований для взыскания денежной компенсации.
При этом суд, также принимает во внимание, что указанные нарушения порядка направления почтовой корреспонденции, как следует из материалов дела, носили непродолжительный период (до 1 дня) и единичный характер, допущены в ограниченный период времени, систематическое нарушение порядка работы с почтовой корреспонденцией осужденных со стороны администрации исправительного учреждения судом не установлено.
Поскольку предусмотренная ст. 227 КАС РФ совокупность условий для признания оспариваемых действий (бездействия) незаконными судом не установлена, то оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется.
Кроме того, суд полагает, что по выявленным нарушениям административным истцом пропущен срок на обращение в суд, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, поскольку о несвоевременном направлении корреспонденции он узнал при получении кассовых чеков об отправке заказных писем. Между тем, административное исковое заявление, датированное <...> г., в суд поступило <...> г., т.е. спустя 11 месяцев с момента получения административным истцом вышеуказанных кассовых чеков. Тем самым, на момент подачи административного искового заявления установленный законом срок был пропущен.
Доказательств наличия уважительных причин, подтверждающих невозможность обратиться в суд ранее, в материалы дела административным истцом не представлены.
Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 227, 227.1 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 19 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний о взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено 17.06.2022.
Судья С.С. Логинов
УИД: 11RS0005-01-2022-002628-16