ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 ноября 2022 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев дело № 5-497/2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника отдела организации предоставления мер социальной поддержки в натуральной форме Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области ФИО1, паспорт серии <...>, выдан ОВД Октябрьского района г. Иркутска 22.10.2004, проживающей по месту регистрации по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

23.04.2021 ФИО1, замещая должность заместителя начальника отдела организации предоставления мер социальной поддержки в натуральной форме Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, приняла решение о предоставлении субсидии ООО «Попутчик» за март 2021 года на сумму 82 602,88 рублей в отсутствие достаточных правовых оснований (отчета о сумме расходов за март 2021 года в отношении маршрута пригородного сообщения № 158 (Железнодорожный (СМП-219) – Усть-Илимск (Лечебная зона), согласованного МинЖКХ), то есть совершила административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ФИО1 в судебном заседании вину признала, указала, что умысла на совершение административного правонарушения не имела, просила заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением либо об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

ФИО2, главный инспектор линейной инспекции № 2 Контрольно-счетной палаты Иркутской области, составивший протокол об административном правонарушении, в судебном заседании поддержал протокол, находя вину ФИО1 доказанной.

Изучение материалов дела и объяснения участвующих лиц позволяют прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Постановлением Правительства Иркутской области от 18.11.2013 № 521-пп утверждено Положение об обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта в Иркутской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области, согласно абз. 1 п. 1 которого предусмотрено предоставление субсидий из областного бюджета в целях возмещения затрат (недополученных доходов) в связи оказанием услуг по пассажирским перевозкам транспортом в городском сообщении и транспортом в пригородном сообщении для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области.

Согласно действовавшей до 15.11.2021 редакции п. 3 указанного Положения исполнительным органом государственной власти Иркутской области, уполномоченным на предоставление субсидий, является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

Согласно п. 7 указанного Положения право на предоставление субсидий имеют перевозчики - юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальные предприниматели, принявшие на себя по договору перевозки пассажира обязанность перевезти пассажира транспортом в городском сообщении и (или) транспортом в пригородном сообщении из пункта отправления в пункт назначения.

Согласно п. 8 Положения условием предоставления субсидии является в том числе предоставление в полном объеме документов, указанных в п. 11 (1), 11(2), 12, 12(1) Положения, по установленным формам.

Согласно п. 12 (1) Положения № 521-пп (в ред. от 16.03.2021, действовавшей на момент принятия решения о предоставлении субсидии (23.04.2021) для получения субсидии по электронным социальным проездным билетам перевозчик ежемесячно в срок не позднее 23 числа месяца, следующего за отчетным, предоставляет в уполномоченный орган (Министерство) документы, в том числе отчет о сумме расходов в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам транспортом в пригородном сообщении гражданам (за исключением инвалидов и участников Великой Отечественной войны), согласованный с министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области.

На момент принятия решения о предоставлении субсидии ООО «Попутчик» за март 2021 года (23.04.2021) должность заместителя начальника отдела организации предоставления мер социальной поддержки в натуральной форме министерства занимала ФИО1 согласно служебному контракту от 16.10.2020 № 719. С должностным регламентом заместителя начальника отдела организации предоставления мер социальной поддержки в натуральной форме министерства ФИО1 ознакомлена 20.10.2020.

В соответствии с п. 3.1.2 должностного регламента к должностным обязанностям заместителя начальника отдела организации предоставления мер социальной поддержки в натуральной форме министерства в том числе относятся проверка правильности произведенных расчетов перевозчиков и в установленные сроки принятие решения о предоставлении субсидии, организация процесса согласования в Министерстве документов перевозчиков для предоставления субсидии, контроль и обеспечение своевременного предоставления субсидии перевозчикам.

Распоряжением министерства от 23.04.2021 № 228-рм-п ООО «Попутчик» предоставлена субсидия в целях возмещения затрат на март 2021в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам на всех видах транспорта (кроме такси) по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области на общую сумму 1 320 204,88 рублей. Субсидия перечислена ООО «Попутчик» в полном объеме в соответствии с платежным поручением от 31.05.2021 № 540601. Из общего объема субсидии сумма возмещения затрат в отношении маршрута пригородного сообщения № 158 (Железнодорожный (СМП-219) – Усть-Илимск (Лечебная зона) составила 82 602,88 рублей.

Отчет о сумме расходов ООО «Попутчик» за март 2021 в отношении маршрута пригородного сообщения № 158 получен министерством 28.04.2021, о чем свидетельствует отметка в получении (вх. № 335/21-11).

Распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты Иркутской области от 13.04.2022 № 17-П назначено проведение контрольного мероприятия, одной из целей которого согласно утвержденной программе являлась проверка Положения, определяющего порядок и условия обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта в Иркутской области для отдельных категорий граждан согласно постановлению Правительства Иркутской области от 18.11.2013 № 521-пп. В ходе контрольного мероприятия выявлен факт принятия решения министерством о предоставлении субсидии ООО «Попутчик» на сумму 82 602,88 рублей в отсутствие достаточных правовых оснований - отчета о сумме расходов за март 2021 года в отношении маршрута пригородного сообщения № 158.

Нарушение должностным лицом, ответственным за контроль и обеспечение своевременного предоставления субсидии перевозчикам, требований п. 12(1) Положения № 521-пп послужили поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица министерства области, составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 РФ об административных правонарушениях, и существенных нарушений закона при его составлении, безусловно влекущих прекращение производства по делу, судья не усматривает. Протокол об административном правонарушении подписан должностным лицом, его составившим, составлен с участием ФИО1, письменно указавшей на отсутствие объяснений. Копия протокола вручена под подпись.

Оценивая все представленные доказательства, судья признает их относимыми и допустимыми, полученными с соблюдением требований закона и в своей совокупности достаточными для разрешения дела по существу.

Действия ФИО1 обоснованно квалифицированы по ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Признаков малозначительности совершенное правонарушение не содержит, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления учета и контроля за соблюдением бюджетного законодательства.

Обстоятельством, смягчающим вину должностного лица, судья в порядке п. 1 ч. 1 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

При назначении ФИО1 наказания судья учитывает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, принимая во внимание установленные обстоятельства о том, что совершено административное правонарушение ФИО1 впервые, а также исходя из отсутствия доказательств наступления последствий, названных в части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья приходит к выводу, что имеются основания замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья Е.В. Повещенко