Решение по делу № 2-3380/2022 от 15.02.2023

УИД 23RS0024-01-2022-005101-20

К делу №2-577/2023г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Крымск 15 февраля 2023 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кияшко В.А.,

при секретаре Соловьевой М.Н.,

с участием

представителя истца по доверенности ФИО1,

представителя ответчика МБУ ХЭС УО по доверенности ФИО2,

представителя ответчика администрации МО Крымский район по доверенности ФИО3,

представителя ответчика управления образования МО Крымский район по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах к МБУ «Хозяйственно-эксплуатационная служба управления образования администрации муниципального образования Крымский район», администрации муниципального образования Крымский район, управлению образования муниципального образования Крымский район, о понуждении к устранению нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах обратился в Крымский районный суд с иском к МБУ «Хозяйственно-эксплуатационная служба управления образования администрации муниципального образования Крымский район», администрации муниципального образования Крымский район, управлению образования муниципального образования Крымский район, о понуждении к устранению нарушений санитарного законодательства.

Свои требования мотивирует тем, что в период с 16 ноября по 29 ноября 2021г. территориальным отделом была проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального казенного учреждения «Хозяйственно-эксплуатационная служба управления образования администрации муниципального образования Крымский район», расположенного по адресу: <...>. Согласно постановления администрации МО Крымский район от 27.06.2022г. № 1646 создано Муниципальное бюджетное учреждение «Хозяйственно-эксплуатационная служба управления образования администрации муниципального образования Крымский район». В ходе проверки были установлены нарушения действующего санитарного законодательства, а именно ст.ст. 20,-21, 22, 24, 29, 34 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - ФЗ №52), СП 3.1.3678-20 Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказания услуг» (далее по тексту - СП 3.1.3678-20):

- п.п. 2.8, 2.9, 2.10 - на территории производственной площадки, по центру, установлено 2 контейнера по 0,75 куб.м, для сбора ТКО. Контейнеры со следами коррозии металла, без крышек. Контейнерная площадка не оборудована в соответствии с санитарными требованиями (зафиксировано фотосъемкой). По периметру от контейнеров следы растекания неустановленной жидкости. Территория производственной площадки загрязнена производственными отходами (покрышки, бочки);

- п. 2.2 СП 3.1.3678-20, п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» - в коридоре перед медицинским кабинетом установлено 2 раковины для мытья рук с подведением только холодной проточной воды. Отсутствуют условия для соблюдения правил личной гигиены т. к. раковины для мытья рук сотрудников не обеспечены мылом, антисептиками, отсутствует горячее водоснабжение; в медицинском кабинете отсутствует оборудование для обеззараживания воздуха. Срок эксплуатации установленного в медицинском кабинете бактерицидного облучателя ОБН 2x30 истек в ноябре 2013 г.;

- п. 2.7 - покрытие пола, стен и потолков в помещениях, используемых хозяйствующим субъектом, имеет множественные дефекты и повреждения, не устойчиво к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- п. 2.11 - помещение для техслужащих не оборудовано в соответствии с требованиями санитарных правил, отсутствуют условия для обработки уборочного инвентаря после окончания уборки помещений: отсутствует холодная и горячая вода, а также система водоотведения;

- п. 4.4.2, п. 4.4.5 - во врачебном кабинете умывальник не обеспечен горячей проточной водой, имеющийся резервный источник горячего водоснабжения (водонагреватель) не функционирует, т. к. отсутствуют условия для его подключения;

- п. 4.2.8, п. 4.4.5, п. 4.4.8 - при медицинском кабинете отсутствует санитарный узел, имеется только общий надворный туалет, в котором невозможно обеспечить соблюдение правил личной гигиены, в том числе наличие холодной и горячей проточной воды;

- п. 4.7 - в медицинском кабинете допускается использование стульев, покрытие которых выполнено из тканевых материалов, не позволяющих проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- п. 2.1 СП 3.1.3678-20, п. 4.35, п. 2.5.2 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» (далее по тексту - СП 2.2.3670-20), п. 11 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее по тексту - СанПиН 3.3686-21) - не представлена программа производственного контроля санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий за условиями труда и охраны окружающей среды, включающая информацию о наличии факторов производственной среды и трудовых процессов, обладающих канцерогенными свойствами.

СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий»:

- п. 221 - на открытой производственной площадке предприятия осуществляется накопление производственных отходов при отсутствии ливневой канализации, сброс загрязненного ливнестока осуществляется в общий уличный кювет в зоне жилой застройки;

- п. 68, п. 71, п. 73, СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания» (далее по тексту - СанПиН 1.2.3685-21) - предприятием не проведен расчет канцерогенных рисков в соответствии с осуществляемой им деятельностью; предприятием не обеспечено проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны за уровнем загрязнения атмосферного воздуха, в т.ч. обладающим канцерогенными свойствами, с учетом характеристик производственных процессов, в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля. При эксплуатации объекта, являющегося источником физического воздействия на среду обитания человека, не обеспечено определение расчетным методом и лабораторным подтверждением уровня физического воздействия (шума) на границе жилой зоны. При проведении лабораторно-инструментальных исследований уровня шума на границе СЗЗ (в зоне жилой застройки) установлено превышение гигиенического норматива по эквивалентному уровню звука на 11 дБА от нормируемого показателя (протокол испытаний №03/03/301-304/01 от 23.11.2021г.).

СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее по тексту-СП 3.1.3597-20): п.6.2 - при осмотре салонов автобусов установлено, что обработка поверхностей пассажирского салона, с которым осуществляется непосредственный контакт руками человека, не обеспечивается в соответствии с установленными требованиями. Водители не обеспечены мягким инвентарем для проведения обработки, для этих целей используются личные вещи (полотенца, ветошь со следами технических загрязнений).

СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»: п. 5, п. 58, п. 61, п. 62, п. 99, п. 100, п. 131 - не представлены сведения о прохождении очередного медицинского осмотра у водителей: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, Шулеров К.В. Также не представлены сведения о прохождении периодических медицинских осмотров всеми сотрудниками МКУ ХЭС УО за 2019-2021 г.г., отсутствуют заключительные акты о прохождении периодического медицинского осмотра; в учреждении не проводятся мероприятия по дезинсекции, дератизации, не представлены договоры и акты выполненных работ, отсутствует специально обученный персонал.

По факту выявленных нарушений в отношении должностного и юридического лица были составлены протоколы об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения протоколов об административных правонарушениях, должностное и юридическое лицо привлечены к административной ответственности в виде административного штрафа.

По итогам плановой выездной проверки в отношении Муниципального казенного учреждения «Хозяйственно-эксплуатационная служба управления образования администрации муниципального образования Крымский район» было выдано предписание №56п-25-2021 от 29.11.2021г., со сроком устранения выявленных нарушений до 10 мая 2022 года.

Согласно пункту 8 Постановления Правительства Российской Федерации № 336 от 10 марта 2022 года «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля надзора), муниципального контроля» срок исполнения предписаний, выданных до дня вступления в силу указанного постановления и действующих на день вступления в силу указанного постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица. В соответствии с этим срок исполнения предписания от 29.11.2021 №56п-25-2021 автоматически продлен до 10.08.2022г.

В территориальный отдел от МБУ ХЭС УО поступило ходатайство от 23.08.2022 №28 о продлении срока исполнения предписания №56п-25-2021 от 29.11.2021. В ходатайстве указано, что не выполненными остаются следующие требования ст.ст.20, 24, 29 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: п. 2.1, 2.2, п.2.7, п.2.11, п.4.2.8, 4.4.5, п.4.7 СП 3.1.3678-20; п.2.5.2, п.4.35,п. 4.4 СП 3.1.3597-20; п.11 СанПиН 3.3686-21; п. 68, п. 71, п. 73, СанПиН 1.2.3685-21; п. 99, п. 100, п. 131 СанПиН 3.3686-21.

Установлено, что представленные документы не согласованы и не утверждены в установленном порядке и не могут быть рассмотрены в качестве надлежащего обоснования о намерениях хозяйствующего субъекта устранить выявленные нарушения санитарного законодательства.

Таким образом, Муниципальное бюджетное учреждение «Хозяйственно-эксплуатационная служба управления образования администрации муниципального образования Крымский район» не выполняет требования санитарных правил и норм в части нарушения требований: ст.20, ст.24, сг.29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.1, п. 2.2, п. 2.7, п. 2.11, п. 4.2.8, п. 4.4.5, п. 4.4.8, п. 4.7 СП 2.1.3678- 20; п. 4.35, п. 2.5.2 СП 2.2.3670-20; п. 11, п. 99, п. 100, п. 131 СанПиН 3.3686-21; п. 68, п. 73 СанПин 2.1.3684-21; СанПиН 1.2.3685-21.

Согласно п.1.1 Устава муниципальное бюджетное учреждение «Хозяйственно-экплуатационная служба управления образования администрации муниципального образования крымский район» (в дальнейшем именуемое - «Бюджетное учреждение»), является коммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования и является правопреемником муниципального казенного учреждения «Хозяйственно-эксплуатационная служба управления образования администрации муниципального образования Крымский район».

Согласно п.1.5. Устава Учредителем Бюджетного учреждения является муниципальное образование Крымский район.

Согласно п.1.6. Устава функции и полномочия учредителя Бюджетного учреждения от имени муниципального образования Крымский район осуществляет администрация муниципального образования Крымский район, в лице управления образования администрации мунипального образования Крымский район в части определения структуры, целей и задач Бюджетного учреждения и управление имущественных отношений администрации муниципального образования Крымский район в части наделения имуществом.

Согласно п.3.5 Устава компетенция управления образования по управлению Бюджетным учреждением - финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Бюджетного учреждения; утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности Бюджетного учреждения; осуществление контроля за деятельностью Бюджетного учреждения в соответствии с Положением об управлении образования.

Бездействие Администрации МО Крымский район, Управления образования МО Крымский район и Муниципального бюджетного учреждения «Хозяйственно-эксплуатационная служба управления образования администрации муниципального образования Крымский район» по не выполнению вышеуказанных требований законодательства в установленный предписанием должностного лица срок, нарушает права граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Просит суд признать незаконным (противоправным) бездействие администрации муниципального образования Крымский район, Управления образования муниципального образования Крымский район и Муниципального бюджетного учреждения «Хозяйственно-эксплуатационная служба управления образования администрации муниципального образования Крымский район» в отношении неопределенного круга лиц, в части невыполнения в установленный срок предписания должностного лица, осуществляющего санитарно-эпидемиологический надзор. Просит обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Хозяйственно-эксплуатационная служба управления образования администрации муниципального образования Крымский район» в срок до 01.04.2023г. в полном объеме выполнить требования СП.2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, строений, сооружений, оборудования и транспорта, а также условий деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»: п.2.2 - обеспечить все раковины для мытья рук горячим водоснабжением; п.2.7 - обеспечить покрытие пола, стен и потолка помещений, используемых хозяйствующим субъектом, в медицинском кабинете покрытием, не имеющим дефектов и повреждений и устойчивым к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств; п.2.11 - оборудовать помещение для техслужащих условиями для обработки уборочного инвентаря после окончания уборки помещений, а именно: холодной и горячей водой, а также схемой водоотведения; п.4.2.8 - обеспечить медицинский кабинет раздельными туалетами для посетителей и медицинских работников; п.4.4.5 - обеспечить медицинский кабинет умывальниками с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями; п.4.7 - использовать в медицинском кабинете мебель, выполненную из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств; п.4.35, п.2.5.2 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда»; п.2.1 СП 3.1.3678-20 Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условий деятельности действующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или лазание услуг», п.11 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»: разработать, утвердить программу производственного контроля с информацией о наличии факторов производственной среды и трудовых процессах, обладающих канцерогенными свойствами (перечень технологических процессов, при которых используются канцерогенные средства (с указанием их наименования); количество лиц, непосредственно контактирующих с данными веществами и занятых на соответствующих технологических процессах (всего отдельно женщин, с указанием профессий); перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для работников, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований, с указанием точек (мест), в которых осуществляется отбор проб, периодичность проведения лабораторных исследований и обеспечить ее выполнение. СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: п.68 - провести расчет канцерогенных рисков в соответствии с осуществляемой деятельностью; п.73 - обеспечить проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны за уровнем загрязнения атмосферного воздуха, в том числе обладающим канцерогенными свойствами с учетом характеристик производственных процессов, в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля; -обеспечить определение расчетным методом и лабораторным подтверждением уровня физического воздействия (шума) на границе жилой зоны. СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»: п.99 - обеспечить проведение дезинсекционных мероприятий; п.100 - обеспечить проведение контроля эффективности истребительных мероприятий своими силами или силами исполнителей дезинсекционных работ; п.131 - для проведения мероприятий по дезинфекции, дезинсекции, дератизации транспорта обеспечить наличие специально подготовленного персонала или обеспечить проведение работ организациями, осуществляющими дезинфекционную деятельность. Обязать администрацию муниципального образования Крымский район в течение 2-х месяцев после втсупления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Управления образования МО Крымский район для приведения МБУ ХЭС УО в соответствие с вышеуказанными требованиями санитарного законодательства.

В ходе производства по делу представитель истца Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю – ФИО1 исковые требования уточнила, просила признать незаконным (противоправным) бездействие администрации муниципального образования Крымский район, Управления образования муниципального образования Крымский район и Муниципального бюджетного учреждения «Хозяйственно-эксплуатационная служба управления образования администрации муниципального образования Крымский район» в отношении неопределенного круга лиц, в части невыполнения в установленный срок предписания должностного лица, осуществляющего санитарно-эпидемиологический надзор. Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Хозяйственно-эксплуатационная служба управления образования администрации муниципального образования Крымский район» в срок до 01.06.2023г. в полном объеме выполнить требования: СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: п. 73 - обеспечить проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны за уровнем загрязнения атмосферного воздуха, в том числе обладающим канцерогенными свойствами с учетом характеристик производственных процессов, в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля; -обеспечить определение расчета воздействия методом и лабораторным подтверждением уровня физического воздействия (шума) на границе жилой зоны; СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования профилактике инфекционных болезней»: п.99 - обеспечить проведение дезинсекционных мероприятий в соответствии с утвержденной начальником МБУ ХЭС УО «Программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при осуществлении деятельности»; п. 101 - обеспечить проведение контроля эффективности истребительных мероприятий своими силами или силами исполнителей дезинсекционных работ. Просит обязать администрацию муниципального образования Крымский район в течение 2-х месяцев после предоставления МБУ ХЭС УО расчета объема денежных средств, необходимых для устранения нарушений, выделить денежные средства Управлению образования МО Крымский район на приведение МБУ ХЭС УО в соответствие с требованиями санитарного законодательства.

Представитель ответчика МБУ «Хозяйственно-эксплутационная служба управления образования администрации муниципального образования Крымский район» - ФИО2 исковые требования признала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО Крымский район - ФИО3 исковые требования признала частично, возражала по срокам выделения денежных средств, так как в бюджете не заложены денежные средства.

Представитель ответчика управления образования МО Крымский район - ФИО4 исковые требования признал в части необходимости финансирования, в части сроков не признал. Указал, что управление обязуются профинансировать данные мероприятия при наличии денежных средств.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, всесторонне оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах (с учетом уточнения) подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.1.5. Устава Учредителем Бюджетного учреждения является муниципальное образование Крымский район.

Согласно п.1.6. Устава функции и полномочия учредителя Бюджетного учреждения от имени муниципального образования Крымский район осуществляет администрация муниципального образования Крымский район, в лице управления образования администрации муниципального образования Крымский район в части определения структуры, целей и задач Бюджетного учреждения и управление имущественных отношений администрации муниципального образования Крымский район в части наделения имуществом.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной частью осуществляемой ими деятельностью.

В судебном заседании установлено, что в период с 16 ноября по 29 ноября 2021г. территориальным отделом была проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального казенного учреждения «Хозяйственно-эксплуатационная служба управления образования администрации муниципального образования Крымский район», расположенного по адресу: <...>.

Согласно постановления администрации МО Крымский район от 27.06.2022г. № 1646 создано Муниципальное бюджетное учреждение «Хозяйственно-эксплуатационная служба управления образования администрации муниципального образования Крымский район».

В ходе проверки были установлены многочисленные нарушения действующего санитарного законодательства, а именно ст.ст. 20,-21, 22, 24, 29, 34 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - ФЗ №52), СП 3.1.3678-20 Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказания услуг» (далее по тексту - СП 3.1.3678-20): п.2.2, 2.8, 2.9, 2.10; п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.2.7, п.2.11, п.4.4.2, п.4.4.5, п.4.2.8, п.4.4.5, п.4.4.8, п.4.7; п. 2.1 СП 3.1.3678-20, п. 4.35, п. 2.5.2 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» п. 11 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»; СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: п.221; п.68, п.71, п.73, СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания»; СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» п.6.2; СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»: п. 5, п. 58, п. 61, п. 62, п. 99, п. 100, п. 131.

По итогам плановой выездной проверки в отношении Муниципального казенного учреждения «Хозяйственно-эксплуатационная служба управления образования администрации муниципального образования Крымский район» было выдано предписание №56п-25-2021 от 29.11.2021г. со сроком устранения выявленных нарушений до 10 мая 2022 года.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации № 336 от 10 марта 2022 года «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля надзора, муниципального контроля» срок исполнения предписания от 29.11.2021 №56п-25-2021 автоматически продлен до 10.08.2022г.

В Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах от МБУ ХЭС УО поступило ходатайство от 23.08.2022 №28 о продлении срока исполнения предписания №56п-25-2021 от 29.11.2021г., по результатам рассмотрения установлено, что

приложенные к ходатайству документы не согласованы и не утверждены в установленном порядке, в связи с чем в продлении срока исполнения предписания отказано.

Судом установлено, что МБУ «Хозяйственно-эксплутационная служба управления образования администрации муниципального образования Крымский район» частично устранены нарушения действующего санитарного законодательства, указанные в предписании №56п-25-2021 от 29.11.2021г. В настоящее время не устраненными остаются: СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: п. 73 – не обеспечено проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны за уровнем загрязнения атмосферного воздуха, в том числе обладающим канцерогенными свойствами с учетом характеристик производственных процессов, в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля; - не обеспечено определение расчета воздействия методом и лабораторным подтверждением уровня физического воздействия (шума) на границе жилой зоны. СанПиН3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования профилактике инфекционных болезней»: п.99 – не обеспечено проведение дезинсекционных мероприятий, в соответствии с утвержденной начальником МБУ ХЭС УО «Программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при осуществлении деятельности»; п. 101 – не обеспечено проведение контроля эффективности истребительных мероприятий своими силами или силами исполнителей дезинсекционных работ.

Согласно п.3.4. Устава компетенция администрации муниципального образования Крымский район по управлению Бюджетным учреждением - установление порядка определения платы за выполнение работ, оказание услуг, относящихся к основным видам деятельности бюджетного учреждения, предусмотренным настоящим Уставом, для граждан и юридических лиц сверх установленного муниципального задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного муниципального задания.

Согласно п.4.1. Устава источниками формирования имущества Бюджетного учреждения являются: бюджет муниципального образования Крымский район; имущество, переданное учредителем; доходы от реализации дополнительных платных услуг; доходы от реализации имущества бюджетного учреждения; целевое бюджетное финансирование; добровольные имущественные взносы и пожертвования организаций и граждан; средства, поступающие в виде платы за возмещение эксплуатационных, коммунальных и хозяйственных услуг; другие, не запрещенные законом поступления.

В соответствии с п. 4.2. Устава имущество Бюджетного учреждения в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества Бюджетного учреждения является муниципальное образование Крымский район.

В соответствии с п. 4.4. Устава финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий, из соответствующего бюджета муниципального образования Крымский район.

В соответствии с п.4.5. Устава финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Бюджетным учреждением осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Бюджетным учреждением учредителем или приобретенных Бюджетным учреждением за счет средств, - целенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество.

Представитель МБУ «Хозяйственно-эксплутационная служба управления образования администрации муниципального образования Крымский район» ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, но указала, что выполнить мероприятия, направленные на устранение нарушений, не представляется возможным в виду отсутствия денежных средств.

В соответствии с ч.3 ст.29 закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 11 закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Ст. 46 Конституции РФ, которая имеет прямое действие на территории РФ, ст.46 ГПК РФ (в их взаимосвязи) предусматривают возможность обращения в суд по вопросам бездействия органов местного самоуправления, в том числе возможность обращения в суд контрольно-надзорных органов в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п.2 ч.1 ст.51 закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Указанные в исковом заявлении нарушения относятся к санитарно-эпидемиологической сфере.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (п.1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»).

Свою деятельность Роспотребнадзор осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы (п. 3 Постановления Правительства РФ от 06.04.2004г. № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека», п. 4 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека»).

Следовательно, Территориальный отдел является уполномоченным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту прав групп детей при нарушении санитарного законодательства.

Бездействие МБУ «Хозяйственно-эксплутационная служба управления образования администрации муниципального образования Крымский район», управления образования МО Крымский район, а также администрации муниципального образования Крымский район по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации.

С учетом характера выявленных нарушений, продолжительности неустранения нарушений с 2021 года, суд полагает исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском и Крымском районах (с учетом уточнения) удовлетворить, и обязать МБУ «Хозяйственно-эксплутационная служба управления образования администрации муниципального образования Крымский район», Управление образования МО Крымский район и администрацию муниципального образований Крымский район устранить допущенные нарушения.

Администрация МО Крымский район подлежит обязанию к устранению допущенных нарушений с учетом самостоятельности в решении вопросов местного значения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд:

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах к МБУ «Хозяйственно-эксплуатационная служба управления образования администрации муниципального образования Крымский район», администрации муниципального образования Крымский район, управлению образования муниципального образования Крымский район, о понуждении к устранению нарушений санитарного законодательства (с учетом уточнений) – удовлетворить.

Признать незаконным (противоправным) бездействие администрации муниципального образования Крымский район, Управления образования муниципального образования Крымский район и Муниципального бюджетного учреждения «Хозяйственно-эксплуатационная служба управления образования администрации муниципального образования Крымский район» в отношении неопределенного круга лиц, в части невыполнения в установленный срок предписания должностного лица, осуществляющего санитарно-эпидемиологический надзор.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Хозяйственно-эксплуатационная служба управления образования администрации муниципального образования Крымский район» в срок до 01.06.2023г. в полном объеме выполнить требования:

- СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: п. 73 - обеспечить проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны за уровнем загрязнения атмосферного воздуха, в том числе обладающим канцерогенными свойствами с учетом характеристик производственных процессов, в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля; -обеспечить определение расчета воздействия методом и лабораторным подтверждением уровня физического воздействия (шума) на границе жилой зоны;

- СанПиН3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования профилактике инфекционных болезней»: п.99 - обеспечить проведение дезинсекционных мероприятий, в соответствии с утвержденной начальником МБУ ХЭС УО «Программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при осуществлении деятельности»; п. 101 - обеспечить проведение контроля эффективности истребительных мероприятий своими силами или силами исполнителей дезинсекционных работ.

Обязать администрацию муниципального образования Крымский район в течение 3-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда определить источник финансирования и выделить денежные средства Управлению образования МО Крымский район на приведение МБУ ХЭС УО в соответствие с вышеуказанными требованиями санитарного законодательства.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено: 20.02.2023г.

Судья: В.А. Кияшко