Гражданское дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 августа 2022 г.
Хоринский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Игумновой Е.В., при секретаре Очировой Д.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Коммунальные системы» об обязании разработать проект санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства, организовать производственный лабораторный контроль,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Кижингинского района Республики Бурятия Доганов Б.Д. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Коммунальные системы» об обязании разработать проект санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в течении 1 года со дня вступления решения в законную силу, организовать производственный лабораторный контроль на предприятии в течении 6 месяцев после вступления решения в законную силу. Иск мотивирован тем, что прокуратурой Кижингинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства ООО «Коммунальные системы» не разработан проект санитарно-защитной зоны, не организован производственный лабораторный контроль за загрязнениями атмосферного воздуха. По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ ответчику было внесено представление об устранении нарушений, данные нарушения им не устранены. В связи с чем, прокурором в порядке ст.45 ГПК РФ подан в суд настоящий иск в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а именно граждан, проживающих в на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В судебном заседании помощник прокурора Кижингинского района Республики Бурятия Хобраков М.Б. уточнил исковые требования, просил обязать ответчика разработать проект санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства и организовать производственный лабораторный контроль за выбросами в атмосферный воздух на предприятии в течении 1 года после вступления решения в законную силу. Доводы искового заявления поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика ООО «Коммунальные системы» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее генеральный директор данного общества ФИО5 в ходе рассмотрения дела пояснял, что проект санитарно-защитной зоны у них не разработан, производственный лабораторный контроль за выбросами в атмосферный воздух не проводится, при этом, считал, что проект санитарно-защитной зоны на центральную котельную должен был быть разработан ранее до принятия данного объекта его предприятием.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Представитель третьего лица администрации МО «» по доверенности ФИО1 в судебном заседании согласился с наличием выявленных нарушений, при этом считает ООО «Коммунальные системы» убыточным предприятием, которое не сможет выполнить данные мероприятия без финансовой помощи администрации района в связи с чем, просил возложить на администрацию обеспечение финансирования необходимого для выполнения указанных мероприятий.
Выслушав стороны, свидетеля, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2, статьи 11, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно статье 12 данного Закона № 52-ФЗ при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" (вступили в силу с 15 марта 2018 г.), определяющие порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.
Согласно пункту 1 Постановления № 222 санитарно-защитные зоны устанавливаются как в отношении планируемых к строительству и реконструируемых, так и в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.
При этом в пункте 2 Постановления № 222 указано, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу данного Постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести соответствующие исследования (измерения) воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Роспотребнадзор заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п. 14 названных Правил, в срок не более одного года со дня вступления в силу Постановления № 222, то есть до 15 марта 2019 г.
При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.
Таким образом, данным Постановлением № 222 указано на необходимость установления санитарно-защитных зон и для действующих объектов, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу Постановления № 222, то есть до 15 марта 2018 г.
В соответствии с пунктом 2.5 главы II СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" организации, производства и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территорий жилой застройки, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.
Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.
В соответствии с пунктом 73 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие источники воздействия, обязаны в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечивать проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с учетом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; информировать население, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обо всех случаях аварийных ситуациях, аварийных и внеплановых выбросах в атмосферный воздух, представляющих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, и принятых мерах по их устранению. При осуществлении производственного контроля за уровнями загрязнения атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны должны применяться правила отбора проб (образцов) и методы их исследований (испытаний) и измерений, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 1.5 СП 1.1.1058-01"Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила" предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
В соответствии с пунктами 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5 СП 1.1.1058-01 производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением. Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления. Производственный контроль включает в том числе осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.
Пунктом 2.6 СП 1.1.1058-01 предусмотрено, что программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
Из материалов дела следует, что ООО «Коммунальные системы», расположенное по адресу: , зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в качестве юридического лица. Согласно действующему концессионному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между » и ООО «Коммунальные системы», последнему переданы объекты теплоснабжения для осуществления деятельности по оказанию услуг теплоснабжения потребителям с использованием объекта соглашения. Данным соглашением ООО «Коммунальные системы» передана в Республики Бурятия (приложение №).
ООО «Коммунальные системы» относится к предприятиям 3-й категории опасности по воздействию его выбросов на атмосферный воздух.
Таким образом, ООО «Коммунальные системы», являясь хозяйствующим субъектом с 3-й категории опасности по воздействию его выбросов на атмосферный воздух, эксплуатирующим котельную- источник воздействия на среду обитания и здоровье человека, обязано в силу вышеуказанных требований закона, установленных правил и нормативов, установить санитарно-защитную зону, размер и границы которой определяются в проекте санитарно-защитной зоны, а также в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечивать проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны, в том числе по контролю за уровнем загрязнения атмосферного воздуха.
Данные обстоятельства были подтверждены допрошенным в ходе судебного разбирательства свидетелем ФИО6 в , которая также пояснила, что у ООО «Коммунальные системы» относящегося к предприятиям 3-й категории опасности по воздействию его выбросов на атмосферный воздух, не разработан проект санитарно-защитной зоны на Центральной котельной и предприятием не проводится производственный лабораторный контроль на данном объекте за уровнем загрязнения атмосферного воздуха.
В ходе рассмотрения дела руководитель ООО «Коммунальные системы» также подтвердил о том, что у них отсутствует проект санитарно-защитной зоны на эксплуатируемой ими в и ими не проводится производственный лабораторный контроль за выбросами в атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района было внесено представление ответчику об устранении нарушений, данные нарушения им не устранены.
При таких обстоятельствах, суд считает заявленный прокурором района иск в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к ООО «Коммунальные системы» об обязании разработать проект санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства и организовать производственный лабораторный контроль на предприятии за уровнем загрязнения атмосферного воздуха обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку выявленные нарушения нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Довод ответчика о том, что проект санитарно-защитной зоны должен был быть разработан ранее на эксплуатируемую котельную до принятия данного объекта его предприятием, судом не принимается во внимание, поскольку юридическое лицо, использующее в своей экономической деятельности источник воздействия на окружающую среду в силу закона должен разработать проект санитарно-защитной зоны и организовать производственный лабораторный контроль на границах санитарно-защитной зоны за уровнем загрязнения атмосферного воздуха. Кроме того, как установлено в суде, такого проекта на данную котельную не имеется, ответчик, эксплуатируя с 2019 г. котельную, требования законодательства добровольно не выполнил.
При том, что в силу пункта 2 раздела № соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, концессионер ООО «Коммунальные системы» обязано осуществлять деятельность по использованию (эксплуатации) объекта соглашения в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.
Довод третьего лица о возложении на администрацию МО «Кижингинский район» обязанности по выделению ответчику бюджетных средств на проведение указанных мероприятий не подлежит удовлетворению, так как ответчик является самостоятельным юридическим лицом, коммерческой организацией, получающей прибыль от своей экономической деятельности и в силу закона несет обязанности по осуществлению своей деятельности ( п.п.1.4, 3.1, 4.2 Устава).
Таким образом, возлагать на администрацию МО «Кижингинский район» обязанность по выделению бюджетных средств на проведение вышеуказанных мероприятий коммерческой организации, оснований не имеется.
Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд, соглашается с указанным сроком прокурора и считает возможным предоставить ответчику ООО «Коммунальные системы» срок исполнения решения в течении 1 года со дня вступления решения в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным для исполнения ответчиком удовлетворенных судом требований.
В связи с удовлетворением требования прокурора в соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход МО «Кижингинский район» в размере 6000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Кижингинского района Республики Бурятия удовлетворить.
Обязать ООО «Коммунальные системы» разработать проект санитарно-защитной зоны на объекте Республики Бурятия в соответствии с требованиями законодательства и организовать производственный лабораторный контроль на границе санитарно-защитной зоны данного объекта за уровнем загрязнения атмосферного воздуха в течении одного года со дня вступления решения в законную силу.
Взыскать с ООО «Коммунальные системы» государственную пошлину в доход МО «» в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Хоринский районный суд Республики Бурятия.
Судья Е.В.Игумнова
Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ