РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-3/141/2022

УИД: 43RS0034-03-2022-000169-09

05 августа 2022 г. пгт. Нагорск Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Кобелевой Н.Г., при секретаре Вахрушевой Е.А.,

с участием истца - помощника прокурора Нагорского района Кировской области Платонова И.А.,

представителя ответчика ФИО1 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нагорского района Кировской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Нагорский муниципальный район Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Нагорского района Кировской области, действующий в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился к администрации муниципального образования Нагорский район Кировской области (далее - администрация Нагорского района) с указанным иском. В обоснование исковых требований указано, что в ходе проверки деятельности администрации Нагорского района установлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения. В нарушение п.п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2 ГОСТ Р 52289-2019, п.п. 4.6.1.1, 4.6.1.2. ГОСТ Р 52766-2007 при содержании автомобильной дороги «Объездная пгт. Нагорск» не установлены тротуары для движения пешеходов на автодороге с твердым покрытием на пер. Западный и на ул. Юбилейная в пределах населенного пункта пгт. Нагорск, не нанесены линии горизонтальной дорожной разметки, предусмотренные проектом организации дорожного движения на дорожной одежде облегченного типа (асфальтобетонного вида) на автодороге на участке 0 км. + 000 м – 5 км + 336 м, не установлено непрерывное стационарное электрическое освещение на автодороге на участке, проходящем по населенному пункту пгт.Нагорск и за его пределами на расстоянии от него не менее 100 м. В адрес администрации Нагорского района главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Слободскому, Белохолуницкому и Нагорскому районам вынесено представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений. Вместе с тем до настоящего времени мер по устранению причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности дорожного движения не принято, денежные средства на проведение данных мероприятий в бюджете не заложены. Указанные нарушения ГОСТ явились причиной совершения дорожно-транспортного происшествия, в котором погиб один пешеход. Просит суд обязать администрацию Нагорского района организовать мероприятия по приведению дорожного покрытия автомобильной дороги «Объездная пгт. Нагорск» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2019: установить тротуары для движения пешеходов на автодороге с твердым покрытием на пер. Западный и на ул. Юбилейная в пределах населенного пункта пгт.Нагорск; нанести линии горизонтальной разметки, предусмотренные проектом организации дорожного движения на дорожной одежде облегченного типа (асфальтобетонного вида) на автодороге на участке 0 км + 000 м – 5 км + 336 м; установить непрерывное стационарное электрическое освещение на автодороге на участке, проходящем по населенному пункту пгт.Нагорск и за его пределами на расстоянии от него не менее 100 м.

В письменных возражениях на исковое заявление администрации Нагорского района указано, что администрация Нагорского района считает себя ненадлежащим ответчиком в части организации установить тротуары для движения пешеходов на автодороге с твердым покрытием на пер.Западный и на ул.Юбилейная в пределах населенного пункта, установить непрерывное стационарное электрическое освещение на автодороге, проходящей по населенному пункту пгт Нагорск.

В письменном отзыве третьего лица – ОГИБДД МО МВД России «Слободской» на исковое заявление указано, что исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

В судебном заседании помощник прокурора Нагорского района Кировской области Платонов И.А. иск поддержал по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика ФИО1 (по доверенности) в судебном заседании с исковыми требованиями согласился частично, суду пояснил, что в рамках исполнения контракта АО «Вятавтодор» проведены работы по нанесению горизонтальной разметки на автодороге «Объездная пгт.Нагорск», в связи с чем исковые требования в этой части не подлежат удовлетворению. Кроме того, требования об устройстве тротуаров для движения пешеходов на автодороге с твердым покрытием на ул.Юбилейная пгт.Нагорск в пределах населенного пункта не обоснованы, поскольку прямого указания в ГОСТ Р 52766-2007 о необходимости тротуаров обязательно на всех участках дорог 4 категории, проходящих через населенные пункты, не содержится. Проектом организации дорожного движения на автомобильную дорогу «Объездная пгт Нагорск» в разделе введение и пояснительная записка предусмотрено, что на 4 км. автодороги (участок ул.Юбилейная пгт. Нагорск) запроектированы знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» в связи с невозможностью оборудования тротуаров из-за стесненных условий. Просит в удовлетворении исковых требований в части обязать установить тротуары для движения пешеходов на автодороге с твердым покрытием на ул. Юбилейная в пределах населенного пункта пгт.Нагорск отказать в силу невозможности исполнения без сужения проезжей части дороги. Кроме того, просит учесть, что на выполнение работ требуется время для разработки проектной документации, на проведение экспертизы на проектную документацию, на процедуру проведения аукциона в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также просит учесть, что работы по укладке асфальтных тротуар возможно проводить при температуре окружающей среды не ниже +10 °С.

Представитель третьего лица – ОГИБДД МО МВД России «Слободской» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявлено о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

С учетом требований ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст.ст. 2, 18, 45 Конституции Российской Федерации человек, его права и обязанности являются высшей ценностью.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ (далее - Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с ч. 6 ст. 4 Закона № 257-ФЗ на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности.

В соответствии с ч. 10 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ (далее – Закон 196-ФЗ), права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 3 Закона 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с абз. 2 п. 4 ст. 8 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района при осуществлении дорожной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.

В соответствии со ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В ходе судебного разбирательства установлено, что основанием обращения прокурора в суд послужили результаты проведенной проверки соблюдения администрацией Нагорского района законодательства о безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует, что автомобильная дорога общего пользования местного значения «Объездная пгт Нагорск», протяженностью 5 460 м. принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Нагорский муниципальный район Кировской области (л.д. 41 оборот, 49).

Согласно протоколу осмотра автомобильной дороги от 02.05.2022 г., составленному инспектором ДПС ОВ ДПС ГИБДД МО МВД России «Слободской» ФИО2, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии: в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части дороги отсутствует горизонтальная дорожная разметка; в нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует сеть стационарного электрического освещения; в нарушение требований п.п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на автодороге с твердым покрытием с обеих сторон отсутствуют тротуары для движения пешеходов (л.д. 43).

Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Слободскому, Белохолуницкому и Нагорскому районам ФИО3 в адрес законного представителя администрации Нагорского района 04.05.2022 г. вынесено представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений (л.д. 42).

По результатам рассмотрения представления стороной ответчика 30.05.2022 г. сообщается, что в бюджете Нагорского района в 2022 г. на данные мероприятия денежные средства для строительства тротуар на автодороге пер.Западный и на ул.Юбилейная в пгт. Нагорск, на устройство непрерывного стационарного электрического освещения отсутствуют. Стороной ответчика будет направлена заявка о выделении областной субсидии. В рамках муниципального контракта на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения на 2022 г. от 27.12.2021 г. в летне-осенний период запланировано нанесение горизонтальной дорожной разметки на автодороге «Объездная пгт.Нагорск» подрядной организацией АО «Вятавтодор» (л.д. 103).

Таким образом, администрация Нагорского района как исполнительно-распорядительный орган публичного образования, обязанная в силу вышеуказанных норм решать вопросы местного значения, не предприняла необходимые для исполнения своей обязанности меры по содержанию находящейся в собственности муниципального образования автомобильной дороги в соответствии с требованиями государственных стандартов.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что бездействие ответчика нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

В виду того, что представленный стороной ответчика акт о приемке выполненных работ за июль 2022 г. не является актом контрольного осмотра либо обследования дороги, проводимым с участием соответствующих органов исполнительной власти, суд приходит к выводу, что представленное доказательство не является достаточным для удостоверения факта нанесения линии горизонтальной разметки на автодороге «Объездная пгт.Нагорск» на участке 0 км + 000 м – 5 км + 336 м.

Доводы стороны ответчика об отсутствии технической возможности обустройства тротуара на участке дороги по ул.Юбилейная, являются несостоятельными, поскольку доказательства этим доводам не представлены.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, устанавливающие допустимые условия обеспечения безопасности дорожного движения, регламентированы Национальным стандартом Российской Федерации - ГОСТ Р 52766-2007, являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Допустимых и достоверных доказательств устранения выявленных нарушений законодательства в остальной части на момент рассмотрения дела стороной ответчика не представлено.

С учетом установленных обстоятельств, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок исполнения указанных обязанностей, суд, принимая во внимание обоснование стороны ответчика по поводу срока, учитывая объем и характер возложенных на ответчика обязанностей, необходимость разработки проектной документации, проведения экспертизы на проектную документацию, процедуры проведения аукциона в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», считает возможным установить срок для исполнения обязанностей по устранению выявленных нарушений до 01.06.2023 г., полагая данный срок разумным с учетом объема и характера возложенных обязанностей, необходимых для выполнения работ по устранению нарушений законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Нагорского района Кировской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Нагорский муниципальный район Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать администрацию Нагорского района Кировской области организовать мероприятия по приведению дорожного покрытия автомобильной дороги «Объездная пгт. Нагорск» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2019:

- установить тротуары для движения пешеходов на автодороге с твердым покрытием на пер. Западный и на ул.Юбилейная в пределах населенного пункта пгт.Нагорск;

- нанести линии горизонтальной разметки, предусмотренные проектом организации дорожного движения на дорожной одежде облегченного типа (асфальтобетонного вида) на автодороге на участке 0 км + 000 м – 5 км + 336 м;

- установить непрерывное стационарное электрическое освещение на автодороге на участке, проходящем по населенному пункту пгт.Нагорск и за его пределами на расстоянии от него не менее 100 м.

в срок до 01 июня 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд Кировской области (пгт. Нагорск).

Председательствующий подпись Н.Г. Кобелева

Мотивированное решение изготовлено и подписано 05 августа 2022 г.

Копия верна. Судья Н.Г. Кобелева

Решение10.08.2022