РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 18 сентября 2023 г.

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Громовой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Векшиной Н.А.,

с участием представителя истца -

помощника Братского межрайонного природоохранного

прокурора Байкальской межрегиональной

природоохранной прокуратуры Феоктистова И.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-897/2023 по исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Объединенная Вихоревская управляющая компания» о возложении обязанности при осуществлении деятельности по забору (изъятию) водных ресурсов из поверхностного водного объекта обратиться в Ангаро-Байкальское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству и получить заключение о согласовании осуществляемой деятельности, заключить с Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области договор водопользования,

УСТАНОВИЛ:

Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Братский районный суд Иркутской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Объединенная Вихоревская управляющая компания» (далее – ООО «ОВУК») о возложении обязанности при осуществлении деятельности по забору (изъятию) водных ресурсов из поверхностного водного объекта обратиться в Ангаро-Байкальское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству и получить заключение о согласовании осуществляемой деятельности, заключить с Министерством при родных ресурсов и экологии Иркутской области договор водопользования.

В обоснование иска указано, что в рамках анализа состояния законности в сфере исполнения природоохранного законодательства Братской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлено неисполнение ООО «ОВУК» требований законодательства об охране вод, а также о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

Установлено, что ООО «ОВУК» зарегистрировано 04.12.2013, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***> и поставлено на налоговый учет в МИФНС № 15 по Иркутской области с присвоением ИНН/КПП <***>/384701001, юридический адрес предприятия: <...>, почтовый адрес: <...>.

Ответчиком осуществляется деятельность в области забору и очистке воды (ОКВЭД 36.00), забору и очистке воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД 36.00.1).

Прокуратурой установлено, что в соответствии с концессионным соглашением № 05-52-6/19 от 09.04.2019, концессионером по которому является ООО «ОВУК», ответчику предоставлено имущество, указанное в соглашении, в том числе поверхностный водозабор на реке Убь (левый приток реки ФИО2 Братского района) для водоснабжения котельной «Водогрейная». Имущество передано организации для его использования (эксплуатации) в целях осуществления деятельности по обеспечению теплоснабжения, водоснабжения (горячего и холодного), водоотведения объектов жилищного фонда, объектов социально-культурного назначения и иных объектов недвижимости в г. Вихоревка, согласно указанного соглашения, оно вступило в силу с момента его подписания и действует в течение 15 лет.

При осуществлении указанной деятельности ООО «ОВУК» используется водный объект - река Убь (левый приток реки ФИО2) забора (изъятия) водных ресурсов из данного поверхностного водного объекта для водоснабжения котельной «Водогрейная».

Прокуратурой установлено, что ООО «ОВУК» деятельность по забору (изъятию) водных ресурсов из указанного водного объекта осуществляется в отсутствие заключенного договора водопользования и решения о предоставлении водного объекта в пользование, с заявлениями в уполномоченные органы на их получение ответчик не обращался.

Использование водного объекта - реки Убь (левого притока реки ФИО2 Братского района) для забора (изъятия) водных ресурсов осуществляется ООО «ОВУК» в отсутствие договора водопользования.

Вместе с тем, ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих значение водоема высшей рыбохозяйственной категории (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов) устанавливается в размере 200 метров независимо от уклона прилегающих земель - в том числе и для реки Убь.

Осуществляя вышеуказанную хозяйственную деятельность в водоохраной зоне и акватории р. Убь в отсутствии согласования осуществляемой деятельности с органами Росрыболовства, ответчик с заявлением о выдаче заключения в Ангаро-Байкальское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству не обращался, в силу чего последствия негативного воздействия на состояние окружающей среды водоохраной зоны и водных биологических ресурсов не определены, разработка мероприятий направленных на восстановление нарушенного состояния окружающей среды не выполнена, следовательно, такая деятельность является незаконной.

Таким образом, выявленные нарушения свидетельствуют о том, что хозяйственная деятельность ответчика осуществляется без учета требований в области охраны окружающей среды и оказывает прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, ведет к бесконтрольному использованию водного объекта, нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Указанное право принадлежит неопределенному кругу лиц, в связи с чем, прокурор вправе обратиться за защитой указанного права в суд.

Изложенные выше нарушения федерального законодательства, явились основанием для обращения прокуратуры в суд с требованиями в защиту прав и законных интересов Российской Федерации (собственника водного объекта), неопределенного круга лиц (каковыми является население г. Вихоревка) и направлены на устранение загрязнения окружающей природной среды, а также на предотвращение возможного причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Просит суд обязать ООО «ОВУК» (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/384701001) при осуществлении деятельности по забору (изъятию) водных ресурсов из поверхностного водного объекта реки Убь (левого притока ФИО2):

в установленном законом порядке обратиться и получить в срок до 01.07.2024 в Ангаро-Байкальском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству заключение о согласовании осуществляемой деятельности.

в установленном законом порядке в срок до 01.07.2024 заключить с Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области договор водопользования.

В судебном заседании помощник Братского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры Феоктистов И.А., действующий на основании прав по должности, исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «ОВУК» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала.

В судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, Территориальный отдел ресурсов по Иркутской области Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Братский межрайонный отдел контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству не явились, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, о причинах своей неявки не сообщили.

Суд, с учетом мнения помощника Братского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры Феоктистова И.А., представителя ответчика ООО «ОВУК» ФИО1, в порядке 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания.

Выслушав помощника Братского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры Феоктистова И.А., представителя ответчика ООО «ОВУК» ФИО1, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантировано право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В судебном заседании установлено, что ООО «ОВУК» является юридическим лицом, видами деятельности которого являются, в том числе: забор, очистка и распределение воды (ОКВЭД 36.00), забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД 36.00.1), что подтверждается информационной выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 13.07.2023.

В Вихоревском городском поселении функционируют три централизованные системы холодного водоснабжения: поверхностный водозабор р. ФИО2, подземный водозабор (артезианские скважины, станция 2-го подъема), поверхностный водозабор р. Убь (водоснабжение котельной «Водогрейная»), которые входят в состав объектов муниципального имущественного комплекса, находящихся в собственности Вихоревского муниципального образования, переданы по концессионному соглашению № 05-52-6/19 от 09.04.2019 ООО «ОВУК» для осуществления деятельности по подъему, очистке, транспортировке и распределению холодной воды на хозяйственно-питьевые нужды, что подтверждается информационным письмо Администрации Вихоревского городского поселения от 17.02.2023, и никем не оспаривается.

Из сообщения Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 02.06.2021 следует, что в электронной базе данных ФГБУ «ЦУРЭН» ГИС «Рыбоохрана» отсутствуют сведения о согласовании условий водопользования и осуществления деятельности для ООО «ОВУК», следовательно, Управлением согласования условий водопользования и осуществления деятельности данной организации не выдавалось.

Как следует из сообщения Территориального отдела водных ресурсов по Иркутской области от 19.07.2023 по состоянию на 18.07.2023 право пользования поверхностными водными объектами с целью водопользования - забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов в отношении ООО «ОВУК» (ИНН <***>) не зарегистрировано.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Пунктом 1 статьи 11 указанного Федерального закона предусмотрено право каждого на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с требованиями ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации река Убь (левый приток реки ФИО2) является поверхностным водным объектом.

Согласно ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

По требованиям п. 1 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса.

По договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату (ч. 1 ст. 12 Водного кодекса Российской Федерации).

Частью 3 ст. 38 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрен такой способ использования водных объектов как водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 26 Водного кодекса Российской Федерации полномочия по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. За пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от местоположения соответствующей береговой линии (границы водного объекта) (п. п. 2, 3 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 13 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, являющихся средой обитания, местами воспроизводства, нереста, нагула, миграционными путями особо ценных водных биологических ресурсов (при наличии одного из показателей) и (или) используемых для добычи (вылова), сохранения таких видов водных биологических ресурсов и среды их обитания, устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона берега.

В силу требований ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания» утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

На основании п. 3 Правил, территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование осуществления хозяйственной деятельности на основании заявки и представленных документов, перечень которых определен в п. 5 Правил, в силу п. 9 Правил, решение о согласовании деятельности оформляется в виде заключения.

Приказом Росрыболовства от 16.09.2013 № 683 утверждено Положение об Ангаро-Байкальском территориальном управлении Федерального агентства по Росрыболовству (далее - АБТУР), в соответствии с которым оно является территориальным органом Росрыболовства и создано для осуществления функций по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биоресурсов и среды их обитания. Пунктом 4 Положения определено, что АБТУР осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности формируется по бассейновому принципу на территории Республики Бурятия, Иркутской области, Читинской области, Агинского Бурятского автономного округа, Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. Следовательно, органом, осуществляющим функции по согласованию хозяйственной деятельности в сфере рыболовства, является Ангаро-Байкальское территориальное управление Росрыболовства, Братский МРО контроля, надзора и рыбоохраны является обособленным структурным подразделением.

В силу п. 8.1.15 указанного Положения, Росрыболовство осуществляет согласование строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что ООО «ОВУК» осуществляет деятельность по забору (изъятию) водных ресурсов из поверхностного водного объекта – река Убь (левый приток реки ФИО2) для водоснабжения котельной «Водогрейная», в отсутствии договора водопользования, решения о предоставлении водного объекта в пользование и согласования осуществляемой деятельности с органами Росрыболовства, а также с заявлением о выдаче заключения в Ангаро-Байкальское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству не обращалось, при этом невыполнение ответчиком указанных мероприятий ведет к бесконтрольному использованию водного объекта, опасности причинения вреда окружающей среде, нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью ООО «ОВУК», чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде, при этом сведений о соблюдении ответчиком обязательных установленных законом требований об охране вод, а также о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к ООО «ОВУК» о возложении обязанности при осуществлении деятельности по забору (изъятию) водных ресурсов из поверхностного водного объекта обратиться в Ангаро-Байкальское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству и получить заключение о согласовании осуществляемой деятельности, заключить с Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области договор водопользования, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным, установить срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей, указанный прокурором – до 01.07.2024.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИ:

Исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Объединенная Вихоревская управляющая компания», ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/384701001, при осуществлении деятельности по забору (изъятию) водных ресурсов из поверхностного водного объекта реки Убь (левого притока ФИО2), в установленном законом порядке обратиться и получить в срок до 1 июля 2024 г. в Ангаро-Байкальском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству заключение о согласовании осуществляемой деятельности, в срок до 1 июля 2024 г. заключить с Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области договор водопользования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Громова

Дата изготовления мотивированного решения – 25.09.2023.