УИД 60RS0002-01-2022-002932-75
Дело № 2-145/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Великие Луки 08 февраля 2023 года
Судья Великолукского городского суда Псковской области Рудин Д.Н., при секретаре Жуковой А.Ю., с участием помощника прокурора города Великие Луки Улубаевой Я.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Великие Луки в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №2», Администрации города Великие Луки об обязании совершения определённых действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Великие Луки обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2» (далее – МБОУ СОШ № 2), Администрации города Великие Луки об обязании совершения определённых действий, с учетом уточнений просил обязать Администрацию города Великие Луки в срок до ДД.ММ.ГГГГ года обеспечить финансирование, а МБОУ СОШ № 2 в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по установке ограждения по периметру территории, путем восстановления целостности забора, восстановления недостающих пролетов ограждения.
В обоснование иска указано, что в июне 2022 года прокуратурой города в отношении МБОУ СОШ № 2 была проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании в части соблюдения требований о безопасности учащихся образовательных организаций, в ходе которой были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере противодействии терроризму.
Установлено, что в нарушение требований статей 2 и 5 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», подпункта «а» пункта 17, подпункта «б» пункта 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также пункта 2.2.1 СП 2.4.2.2821-10, территория МБОУ СОШ № 2 имеет ограждение, часть которого по периметру значительно повреждена, местами ограждение вообще отсутствует.
По результатам данной проверки прокуратурой 14 июня 2022 года вынесено представление об устранении нарушений, в том числе вышеуказанного, однако до настоящего времени оно в данной части не исполнено.
Отсутствие целостности ограждения способствуют неправомерному проникновению на территорию образовательного учреждения иных лиц и не соответствует, в том числе, требованиям антитеррористической защищенности, препятствует оперативному контролю за состоянием противодиверсионной защищенности объекта с массовым пребыванием людей, что нарушает права обучающихся и работников образовательного учреждения на защиту их жизни и здоровья при чрезвычайных ситуациях.
В судебном заседании помощник прокурора г. Великие Луки Улубаева Я.В. поддержала уточненные исковые требования, просила удовлетворить их по основаниям, указанным в иске.
Представители ответчиков – МБОУ СОШ № 2, Администрации города Великие Луки, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, предоставили заявления, в которых просят рассмотреть дело в их отсутствие, представитель Администрации города Великие Луки просит вынести решение на усмотрение суда.
Представитель третьего лица – Управления образования Администрации города Великие Луки, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражений относительно заявленных требований, ходатайств не предоставил.
Выслушав помощника прокурора Улубаеву Я.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Установлено, что в июне 2022 года в ходе проведения проверки помощником прокурора города Великие Луки исполнения законодательства об образовании в части соблюдения требований о безопасности учащихся образовательных организаций в деятельности МБОУ СОШ № 2, по адресу: <адрес>, было проведено обследование данной территории и установлено, что она имеет ограждение, часть которого по периметру образовательного учреждения значительно повреждена, местами отсутствует, что не соответствует требованиям антитеррористической защищенности образовательного учреждения, так как данный факт способствует неправомерному проникновению на территорию указанного образовательного учреждения. О чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17), на основании которого и по результатам проверки заместителем прокурора города Великие Луки в адрес директора МБОУ СОШ № 2 вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства об антитеррористической защищенности, которым, в том числе, предложено обеспечить ограждение по всему периметру территории образовательного учреждения (л.д.13-16).
Представление было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, на которое и.о. директора МБОУ СОШ № 2 в адрес заместителя прокурора дан ответ за № о принятии мер по указанным в представлении нарушениям, в том числе, что подана заявка в бюджет на <данные изъяты> на установку ограждения по всему периметру МБОУ СОШ № 2, также указано, что данные заявки подаются ежегодно с 2021 года (л.д.18).
Из сообщения от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. начальника Управления образования Администрации города Великие Луки на запрос заместителя прокурора города Великие Луки следует, что общеобразовательным учреждением МБОУ СОШ № 2 предоставлялись заявки о внесении в проект бюджета на <данные изъяты> и <данные изъяты> год работ по устройству ограждения территории, однако в связи со значительным сокращением финансирования в <данные изъяты> году денежные средства на исполнение данного мероприятия выделены не были. Заявка на 2023 год находится на рассмотрении бюджетной комиссии (л.д.22).
До настоящего времени ограждение территории МБОУ СОШ № 2 не восстановлено, что подтверждается пояснениями прокурора, материалами дела и не опровергается сторонами.
В силу положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одними из способов защиты гражданских прав являются присуждение к исполнению обязанности в натуре и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Основанием указанных мер выступает противоправное поведение в виде неисполнения лежащей на субъекте обязанности, которым нарушаются субъективные права лица и нормы права.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон об образовании) предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно части 7 указанной статьи, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу пункта 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Пунктами 3, 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
На основании подпункта 6.1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. К вопросам местного значения городского поселения в том числе относится – участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения (подпункт 7.1 пункта 1 статьи 14).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования).
Как указано в подпункте «а» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования (подпункт «б» пункта 18 Требований).
В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека.
Частью 1 статьи 28 указанного закона предусмотрено, что в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39).
Согласно пункту 2.2.1 СП 2.4.2.2821-10 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, на территории хозяйствующего субъекта собственная территория по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
Следовательно, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.
При таких обстоятельствах, оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора об обязании устранить выявленные нарушения законодательства об образовании и противодействии терроризму – установить ограждения по периметру территории, путем восстановления целостности забора, восстановления недостающих пролетов ограждения по периметру территории МБОУ СОШ № 2, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчикам для исполнения судебного решения, суд, принимая во внимание характер и объем работ по выполнению решения суда, а также в целях защиты прав граждан, необходимости обеспечения антитеррористической защищенности, считает разумным и достаточным для исполнения решения заявленный прокурором города Великие Луки срок до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора города Великие Луки удовлетворить.
Обязать Администрацию города Великие Луки (ИНН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование мероприятий по установке ограждения по периметру территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2», по адресу: <адрес>.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2» (ИНН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить ограждение территории, по адресу: <адрес>, путем восстановления целостности забора, недостающих пролетов ограждения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 09 февраля 2023 года.
Председательствующий судья: Д.Н. Рудин