Решение по делу № 2-421/2025 от 29.04.2025

Дело № 2-421/2025

УИД 29RS0018-01-2025-000434-75

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Каргополь 29 апреля 2025 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Галкиной М.С.,

при секретаре Русановой С.Л.,

при участии помощника прокурора Пономаревой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Каргопольского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о возложении обязанности,

установил:

прокурор Каргопольского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» об устранении нарушений требований законодательства в области безопасности дорожного движения.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района с привлечением специалистов ОГИБДД МО МВД России «Няндомский» проведена проверка по обращениям жителей деревень Трофимовская, ФИО1, ФИО2, Озерко, Шелоховская Каргопольского округа исполнения государственным казенным учреждением Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (далее - ГКУ АО «Архангельскавтодор») законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки были выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам в адрес ГКУ АО «Архангельскавтодор» 24 мая 2024 г. внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое 20 июня 2024 г. рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, в ходе проверки проведенной прокуратурой района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Няндомский» 16 декабря 2024 г. установлено, что до настоящего времени не все нарушения были устранены.

Просит суд обязать ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в срок до 31 декабря 2029 года на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Шелоховская – ФИО4 – Быковская» в пределах территории Каргопольского муниципального округа Архангельской области:

- по всему протяжению ул. Архангельская д. Шелоховская с асфальтобетонным типом покрытия, с обеих сторон проезжей части при двухсторонней застройке установить тротуары, в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007.

- по всему протяжению д. ФИО1 на проезжей части со стороны застройки установить тротуары, а также остановку общественного транспорта, в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 и ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования».

На автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Шелоховская – Озерко – Погост» в пределах территории Каргопольского муниципального округа Архангельской области:

- по всему протяжению ул. Школьная д. Шелоховская с обеих сторон проезжей части при двухсторонней застройке установить тротуары, в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007.

- по всему протяжению д. Озерко с обеих сторон проезжей части при двухсторонней застройке установить тротуары, в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007.

На автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Подъезд к д. ФИО2 от федеральной автомобильной дороги А-215 «ФИО5 – ФИО6 – Прокшино – Плесецк – ФИО3 Наволок» проходящей по д. ФИО2 с асфальтобетонным типом покрытия, по всему протяжению улицы Советская с обеих сторон проезжей части при двухсторонней застройке установить тротуары, в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика государственного казенного учреждения Архангельской области "Дорожное агентство "Архангельскавтодор" в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В представленном в суд отзыве ответчиком указано, что Агентство организует дорожную деятельность за счет и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств, то есть в рамках денежных средств, предусмотренных областным бюджетом.

Реализацию полномочий в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на региональных автомобильных дорогах Архангельской области осуществляют органы государственной власти Архангельской области. Агентство, являясь казенным учреждением и государственным заказчиком, не определяет стратегических направлений развития дорог. Принятие окончательного решения о необходимости капитального ремонта, строительства или реконструкции дорог, объектов дорожной инфраструктуры - прерогатива органов государственной власти Архангельской области.

Автомобильные дороги общего пользования регионального значения Шелоховская – ФИО4 – Быковская, Шелоховская – Озерко – Погост, Подъезд к дер. ФИО2 от автомобильной дороги ФИО5 – ФИО6 – Прокшино – Плесецк – ФИО3-Наволок находятся в собственности Архангельской области и переданы в оперативное управление Агентства.

В целях выполнения требований, указанных в исковом заявлении, необходимо организовать проведение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ направленных на обустройство тротуарами и остановкой общественного транспорта участков вышеуказанных автомобильных дорог, проходящих в границах населённых пунктов на территории Каргопольского муниципального округа Архангельской области.

Работы по обустройству автомобильных дорог тротуарами и остановками относятся к работам по капитальному ремонту и для обустройства освещения необходимо провести инженерные изыскания, разработать проектную документацию, а также выполнить строительно-монтажные работы.

Поскольку Агентство в соответствии с Уставом является государственным заказчиком, то при заключении государственных контрактов на выполнение проектных и изыскательских работ, а также на осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства Агентство должно руководствоваться нормами Федерального закона от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Планирование, организация и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляются органами государственной власти в соответствии с законодательством, в том числе путем разработки, принятия и реализации долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ по обеспечению сохранности и развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Правительством Архангельской области утверждена Государственная программа Архангельской области «Развитие транспортной системы Архангельской области», направленная на развитие транспортной системы для устойчивого социально-экономического развития Архангельской области.

Государственной программой не предусмотрено проведение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ в рамках капитального ремонта, реконструкции автомобильных дорог, указанных в исковом заявлении, в целях обустройства тротуарами и остановкой общественного транспорта.

Финансовое обеспечение деятельности Агентства осуществляется за счет средств областного бюджета, следовательно, размещение государственного заказа на проведение инженерных изысканий, разработку проектной документации и выполнения строительно-монтажных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения возможно только на объектах поименованных в государственной программе, в установленные государственной программой сроки и после доведения до Агентства лимитов бюджетных обязательств в установленном законом порядке.

Просят в иске отказать, поскольку Агентство надлежащим образом исполняет возложенную на него функцию по реализации государственной программы.

Представители третьих лиц Министерства транспорта Архангельской области, ОГИБДД ОМВД России «Няндомский» о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть гражданское дело при сложившейся явке.

Изучив материалы дела, заслушав участвующего в деле прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 57 ГПК РФ предусмотрено, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

При подготовке дела к судебному разбирательству и в судебном заседании сторонам разъяснялись требования статей 56, 57 ГПК РФ, в связи с чем суд выносит решение на основании доказательств, представленных сторонами.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Частью 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с Постановление Правительства Архангельской области от 21 апреля 2020 г. № 217-пп «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, перечня ледовых переправ, не вошедших в протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, и перечня зимних автомобильных дорог (зимников) общего пользования, устройство и содержание которых осуществляется на автомобильных дорогах, принятых на основании договоров безвозмездного пользования, заключенных государственным казенным учреждением Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» автомобильная дорога «Шелоховская - ФИО4 - Быковская» в Каргопольском муниципальном округе (идентификационный номер - 11ОПРЗ11К-213) протяжённостью 19 870 м, автомобильная дорога «Шелоховская - Озерко - Погост» в Каргопольском муниципальном округе (идентификационный номер - 11ОПРЗ11К-219) протяженностью 19 195 м, и автомобильная дорога «Подъезд к дер. ФИО2 от автомобильной дороги ФИО5 - ФИО6 - Прокшино - Плесецк - ФИО3-Наволок» в Каргопольском муниципальном округе (идентификационный номер - 11ОПРЗ11К-230) протяженностью 3 162 м являются собственностью Архангельской области и включены в перечень автомобильных дорог устройство и содержание которых осуществляется ответчиком.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

В силу п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3, 4.5.1.6, 4.5.1.7, 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устанавливают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающих 200 чел./сут.; в населенных пунктах городского типа тротуары устанавливают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений; тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны; число полос движения пешеходов на тротуаре и пешеходной дорожке зависит от интенсивности пешеходного движения; ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м., минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м; В населенных пунктах городского типа вдоль тротуара устанавливают пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части, высота кустарника должна быть не более 0,8 м.

В соответствии с п.п. 5.3.2.1, 5.3.2.3 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, площадка ожидания, переходно-скоростные полосы, заездной «карман» (при размещении остановки в зоне переходно-скоростной полосы у пересечений и примыканий автомобильных дорог), боковая разделительная полоса (для дорог I-III категорий), тротуары и пешеходные дорожки, пешеходный переход, автопавильон, скамьи, туалет (через 10-15 км для дорог I-III категорий), контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна), технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м); на дорогах IБ – IV категорий остановочные пункты располагают не чаще, чем через 3 км., а в курортных районах и густонаселенной местности – 0,4 км.

В судебном заседании установлено, что автомобильные дороги «Шелоховская - ФИО4 - Быковская», «Шелоховская - Озерко - Погост» и «Подъезд к дер. ФИО2 от автомобильной дороги ФИО5 - ФИО6 - Прокшино - Плесецк - ФИО3-Наволок» в Каргопольском муниципальном округе находятся в собственности Архангельской области. Указанные дороги являются дорогами общего пользования регионального значения. Включены в «Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, …» утвержденный постановлением Правительства Архангельской области от 21.04.2020 № 217-пп под идентификационными номерами 11ОПРЗ11К-213, 11ОПРЗ11К-219, 11ОПРЗ11К-230 соответственно и переданы в оперативное управление Государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор».

В ходе мероприятий по контролю за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Шелоховская – ФИО4 – Быковская» проходящей через д. Шелоховская (ул. Архангельская), д. ФИО1 и д. ФИО7 Каргопольского муниципального округа Архангельской области от 16 декабря 2024 года установлено, что по всему протяжению ул. Архангельская д. Шелоховская с асфальтобетонным типом покрытия, по всему протяжению с обеих сторон проезжей части при двухсторонней застройке отсутствуют тротуары, что является нарушением пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3, 4.5.1.6, 4.5.1.7, 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52766-2007); по всему протяжению д. ФИО1 при односторонней застройке отсутствуют тротуары, а также отсутствует остановка общественного транспорта (дорога относится к IV-V категории и согласно маршруту движения автобуса № 301 в данном населенном пункте автобус останавливается), что является нарушением пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3, 4.5.1.6, 4.5.1.7, 4.5.1.9, 5.3.2.1 и 5.3.2.3 ГОСТ Р 52766-2007 и ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования».

В ходе мероприятий по контролю за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети автомобильной дороги общего пользования регионального значения «подъезд к д. ФИО2 от автомобильной дороги ФИО5 – ФИО6 – Плесецк – ФИО3-Наволок» Каргопольского муниципального округа Архангельской области от 16 декабря 2024 г. установлено, что по автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Подъезд к д. ФИО2 от федеральной автомобильной дороги А-215 «ФИО5 – ФИО6 – Прокшино – Плесецк – ФИО3 Наволок» проходящей по д. ФИО2 с асфальтобетонным типом покрытия, по всему протяжению улицы Советская с обеих сторон проезжей части при двухсторонней застройке отсутствуют тротуары, что является нарушением пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3, 4.5.1.6, 4.5.1.7, 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007.

В ходе мероприятий по контролю за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Шелоховская – озерко - Погост» проходящей по ул. Школьная д. Шелоховская Каргопольского муниципального округа Архангельской области от 16 декабря 2024 г. установлено, что по ул. Школьная д. Шелоховская по всему протяжению с обеих сторон проезжей части при двухсторонней застройке, а также по всему протяжению д. Озерко с обеих сторон проезжей части при двухсторонней застройке отсутствуют тротуары, что является нарушением пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3, 4.5.1.6, 4.5.1.7, 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007.

Выявленные нарушения в осуществлении дорожной деятельности являются недопустимыми, приводят к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения и создают угрозу жизни и здоровья граждан.

В соответствии с главой 1 и 2 Устава ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство» Архангельскавтодор» учреждение является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, самостоятельным балансом. Предметом деятельности учреждения является осуществление в пределах определенной настоящим уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Архангельской области, включая территорию Ненецкого автономного округа (далее - автомобильные дороги) и осуществления на них дорожной деятельности. Целями деятельности учреждения являются: организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог за счет и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств; обеспечение в пределах своей компетенции безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам за счет и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств; обеспечение сохранности автомобильных дорог и сооружений на них. Осуществляет: функции государственного заказчика (в том числе, заказчика-застройщика) по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог и иного имущества, входящего в состав автомобильных дорог, а также функции государственного заказчика областных целевых программ в сфере дорожного хозяйства Архангельской области.

Таким образом, ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» является юридическим лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог регионального значения «Шелоховская - ФИО4 - Быковская», «Шелоховская - Озерко - Погост» и «Подъезд к дер. ФИО2 от автомобильной дороги ФИО5 - ФИО6 - Прокшино - Плесецк - ФИО3-Наволок» в Каргопольском муниципальном округе.

Необеспечение безопасности дорожного движения на участках указанных автомобильных дорог создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, имуществу граждан и организаций.

С учетом вышеизложенного, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание, что решение может быть исполнено только ответчиком, в решении должен быть установлен срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда.

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения, суд учитывает доводы сторон в данной части, фактические обстоятельства дела, характер, степень сложности, объем предстоящей работы и полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2029 г. Указанный срок является разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон.

На основании ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В соответствии с положениями ст.333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Каргопольского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить обязанность на Государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в срок до 31 декабря 2029 года:

на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Шелоховская – ФИО4 – Быковская» в пределах территории Каргопольского муниципального округа Архангельской области:

Взыскать с Государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Няндомский районный суд Архангельской области.

Председательствующий М.С. Галкина

Мотивированное решение составлено 12 мая 2025 г.