№ 2-162/2025
УИД 24RS0033-01-2024-001983-77
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 февраля 2025 года с. Богучаны Красноярского края
Богучанский районный суд Красноярского края в составе:Председательствующего Полюдовой О.А.
при секретаре судебного заседания Шабалиной К.В.,
с участием ст.помощника прокурора Богучанского района Буц А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Лесосибирска Красноярского края к ФИО1, федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет» о признании сертификата о владении русским языком недействительным, исключении записи о выдаче сертификата.
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Лесосибирска Красноярского края в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд и, уточнив исковые требования, просит признать сертификат о прохождении тестирования по русскому языку №, регистрационный № от 31.07.2023, выданный СПбГУ ФИО3, незаконным; возложить обязанность на СПбГУ в течении 1 месяца со дня вступления решения в законную силу исключить запись в книге регистрации о выдачи сертификатов сведения о выдаче сертификата №, регистрационный № от 31.07.2023, внести в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» сведения о признании сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ на имя ФИО3 недействительным. Мотивирует свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения миграционного законодательства, в ходе которой установлено, что на основании доверенности от 14.02.2023 СПбГУ уполномочил заместителя директора по организационным вопросам Центра языкового тестирования ФИО2 по оказанию услуг по проведению государственного тестирования по русскому языку как иностранному. В 2023 году проведен экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства России в отношении иностранных граждан, в том числе, в отношении ФИО3, по результатам которого выдан сертификат на знание русского языка № от 31.07.2023 для целей трудовой деятельности. При этом, опрошенная сотрудниками прокуратуры города ФИО3 в присутствии переводчика сообщила, что русским языком не владеет. Из заключения эксперта от 22.01.2024 ФИО3 не владеет минимальным набором знаний русского языка как иностранного, полное непонимание на слух спрашиваемой информации, отсутствие коммуникативных умений на русском языке. Результаты тестирования ФИО3 являются завышенными и влекут незаконность и недействительность выданного сертификата о владении русским языком.
В судебном заседании ст.помощник прокурора Богучанского района Красноярского края Буц А.А. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика СПбГУ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения иска извещен надлежащим образом. В письменных возражениях на исковое заявление просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку организация проведения экзамена осуществляется в соответствии с нормативно-правовыми актами, регулирующими осуществление данной деятельности. ФИО3, гражданка Республики Узбекистан, в соответствии со ст. 15.1 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» сдала экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ на уровень, соответствующий цели получения разрешения на работу или патента. По результатам экзамена был выдан сертификат от 31.07.2023 №, регистрационный №. Экзамен был проведен работником СПбГУ ФИО1 по адресу <адрес>. Результаты экзамена оценивались экзаменационной комиссией Санкт-Петербургского госуниверситета. В ходе проведенной СПбГУ повторной проверки материалов экзамена конфликтной комиссией не было выявлено несоответствия речевых навыков ФИО3 требованиями к минимальному уровню знаний или порядка проведения экзамена, утвержденному Постановлением № 824. Необходимо учитывать, что экзамен проводится по заданиям, разработанным ФИПИ. Использование любых иных вопросов не допускается. Все вопросы, которые могут встретиться во время экзамены, представлены в открытом доступе на сайте ФИПИ с указанием верных вариантов ответов, в части экзамена на патент и разрешения на работу. Для успешной сдачи экзамена иностранному гражданину необходимо ответить на 50% вопросов. При этом, задания проверяющие навыки устного общения, в экзамене для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патент, отсутствуют. Представленными материалами, а также видеозаписями прохождения кандидатом представления и общего плана проведенного экзамена подтверждается, что ФИО3 последовательно выполняла тестовые и письменные задания и набрала достаточное количество баллов. Истцом не представлено доказательств того, что ФИО3 самостоятельно экзамен не сдавала, либо имело место наличие подлога экзаменационных материалов.
Ответчик ФИО3, представители третьих лиц ГУ МВД России по Красноярскому краю, Отдела МВД по г. Лесосибирску Красноярского края в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.
Исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон N 115-ФЗ) патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
В соответствии с подп. 6 пункта 2 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 N 115-ФЗ для получения патента иностранный гражданин в течение 30 календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных ст. 15.1 настоящего Федерального закона.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 15.1 Федерального закона N 115-ФЗ иностранный гражданин в целях получения разрешения на работу либо патента обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу или патента.
В силу пункта 3 Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2021 N 824 (действовавшего в спорный период), для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий, экзамен по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.
Пунктом 14 данного Положения установлено, что проведение экзамена должно быть зафиксировано организацией, проводящей экзамен, с помощью средств видео- и аудиозаписи (далее - видеозапись) на видеоносители со звуком.
Видеозапись процедуры экзамена, полученная в ходе проведения экзамена, включает в себя идентификацию иностранного гражданина (представление иностранного гражданина с демонстрацией документа, удостоверяющего личность), представление члена комиссии по проведению экзамена, принимающего устную часть экзамена, определение даты и места проведения экзамена, устную часть экзамена (монологическую и (или) диалогическую речь иностранного гражданина) в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний.
Продолжительность видеозаписи процедуры экзамена, полученной в ходе проведения экзамена, составляет не менее 10 минут.
Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2021 N 840.
В соответствии с пунктом 2 указанных Требований лицо, претендующее на получение разрешения на работу или патента, должно: а) по русскому языку как иностранному: уметь реализовывать потребность в общении в социально-бытовой сфере, а также в некоторых ситуациях профессиональной и социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.); понимать на слух главную информацию, озвученную в сообщении собеседника или аудиосообщении, определять его тему; читать тексты, относящиеся к социально-бытовой и ограниченному набору профессиональной или социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.), с целью понять основное содержание, определять тему текстов, понимать главную информацию; уметь заполнять анкеты, бланки и другие документы подобного типа, написать по образцу заявление (о приеме на работу и др.); б) по истории России знать: наиболее важные факты и события российской истории; столицу Российской Федерации и названия ее крупнейших городов; основные государственные праздники Российской Федерации; в) по основам законодательства Российской Федерации знать: основные права, свободы и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации; сроки временного пребывания лица в Российской Федерации и постановки на миграционный учет; основные нарушения миграционных правил, за которые установлена административная ответственность (нарушение срока временного пребывания, осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента, представление ложных сведений при постановке на миграционный учет); последствия несоблюдения миграционных правил (нежелательность пребывания, депортация, предупреждение, штраф, административное выдворение, неразрешение въезда в Российскую Федерацию).
Приказом Минобрнауки России от 11 июня 2021 N 481 "Об утверждении перечня организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации" Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет» включено в перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.
С учетом приведенных положений закона обстоятельствами, имеющими значение для разрешения заявленных требований, является соблюдение процедуры экзамена, подтвердившего наличие у ФИО3 допустимого законодательством уровня знаний русского языка.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в структурном подразделении СПбГУ – Центр языкового тестирования на должности специалиста в период с 22 мая по 25 сентября 2023 работал ФИО1, что подтверждается приказами о принятии на работу № от 22.05.2023, о прекращении трудового договора с работником № от 18.09.2023, трудовым договором, документами об образовании работника (л.д. 74-94).
31 июля 2023 года по адресу <адрес>, проведен экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства России в отношении иностранных граждан, в том числе, в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по результатам которого выдан сертификат на знание русского языка регистрационный № от 31 июля 2023 года для целей трудовой деятельности (л.д. 10, 70-72).
Прокурор, обращаясь в суд с иском о признании сертификата недействительным, ссылается на то обстоятельство, что после выдачи сертификата было выявлено отсутствие у ФИО3 минимального уровня знаний русского языка. Из объяснительной, отобранной у ФИО3 помощником прокурора г. Лесосибирска 22.01.2024, при помощи переводчика, следует, что при сдаче экзамена на знание русского языка также присутствовал работодатель, переводчик и экзаменатор. Экзаменатор задавал вопрос, переводчик переводил, она отвечала, при этом экзаменатор говорил правильный ответ на вопрос на русском языке, включали камеру иона повторяла на русском языке (л.д. 30-31).
Из заключения эксперта от 22.01.2024, имеющего высшее образование по специальности «филология», кандидата филологических наук, доцента по специальности «теория и методика обучения и воспитания», следует, что в результате проведенной проверки уровня владения русским языком гражданами Узбекистана на предмет соответствия требованиям к минимальному уровню знаний можно сделать вывод о том, что ФИО3 не владеет минимальным набором знаний русского языка как иностранного, полное непонимание на слух спрашиваемой информации, отсутствие коммуникативных умений на русском языке. Русским языком не владеет (л.д. 33-37).
Из вступившего в законную силу постановления судьи Богучанского районного суда Красноярского края от 24.01.2025 следует, что ФИО3, при помощи переводчика, не оспаривала не владение русским языком, пояснила, что в 2023 году в г. Красноярске сдавала экзамен на знание русского языка. Первый раз не сдала, вышла на улицу и с женщинами, которые находились у здания, учила ответы на тест. Со второго раза сдала экзамен, устно называла только свои фамилию, имя, отчество.
На момент сдачи ФИО3 экзамена в 2023 году действовало Положение о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основ законодательства Российской Федерации (утв. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 N 824), которое вступило в силу с 01.08.2021 года.
Согласно п. 3 Положения N 824 экзамен по русскому языку как иностранному проводится в устной и письменной формах (за исключением иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента), экзамен по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.
Для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий
Экзамен проводится с использованием контрольных измерительных материалов, представляющих собой комплексы заданий стандартизованной формы, разработанные на основе требований к минимальному уровню знаний, являющихся едиными по структуре на территории РФ и дифференцированных по уровню сложности в зависимости от цели получения сертификата.
Соответственно, устная речь и письменные способности кандидатов не оцениваются в полном объеме (как оцениваются при сдаче на уровне вида на жительство, разрешение на временное проживание или гражданство). Разговорная речь полностью отсутствует в тестировании на уровень, соответствующий патенту.
Исходя из вышеизложенного, устная речь и письменные способности лиц, претендующих на получение сертификата, не влияют на результат сдачи или не сдачи тестирования. Сертификат выдается после проверки бланка ответов на тестовые задания, которые иностранные граждане выполняют на камеру без чьей-либо помощи.
Определить уровень знаний, необходимых для получения иностранным гражданином сертификата, может только специалист из числа педагогических работников, имеющих высшее образование по направлению подготовки "Филология" или "Лингвистика", "История", "Юриспруденция" и получивших дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области методики преподавания русского языка как иностранного и (или) тестологии (не реже одного раза в 3 года), и (или) лиц, имеющих документально подтвержденный опыт организации и проведения тестового контроля знаний и экзамена не менее одного года (п. 4 Положения N 824). Привлеченный педагогический работник должен соответствовать в полном объеме пункту 4 Положения N 824.
Письменные контрольные измерительные материалы ФИО3 имеются в материалах дела.
В соответствии с п. 14 Положения N 824 проведение экзамена зафиксировано с помощью средств видео- и аудиозаписи на видеоносители со звуком, продолжительностью более 10 минут.
Факт заполнения экзаменационных работ непосредственно ФИО3 контролировался ответственным за проведение экзамена лицом, находящимся в аудитории по месту проведения экзамена.
Доказательств того, что ФИО3 31 июля 2023 года сдавала экзамен не самостоятельно, истцом не представлено.
Умение иностранного гражданина говорить подтверждается тем, что она сообщает свои ФИО, страну прибытия и уровень, на который проходит тестирование. ФИО3 успешно справляется с этой задачей, что судом зафиксировано при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении последней.
Ответчиком полностью выполнены требования п. 4 Положения N 824. Была создана комиссия из числа работников Университета, обладающих высшим образованием и соответствующей квалификацией и получивших дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области методики преподавания русского языка как иностранного и имеющих документально подтвержденный опыт организации и проведения тестового контроля знаний и экзамена не менее одного года.
Таким образом, экзамен от 31 июля 2023 года по русскому языку как иностранному, истории России и основами законодательства Российской Федерации проведен в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего правоотношения в сфере организации и проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основами законодательства Российской Федерации.
Кроме того, полномочиями по определению уровня знаний, необходимых для получения иностранным гражданином сертификата обладают исключительно организации, которые указаны в приказе Минобрнауки от 11.06.2021 N 481 "Об утверждении перечня организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации" (действовавшим в спорный период), в число которых входит ответчик. Лесосибирский педагогический институт – филиала СФУ не входит в перечень организаций, поименованных в Приказе N 481. Соответственно, заместитель директора по учебной работе данного вуза не вправе давать оценку уровню знаний ФИО3
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований о признании сертификата о владении русским языком недействительным и исключении записи о выдаче сертификата, суд, руководствуясь вышеприведенными положениями действующего законодательства, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходит из того, что процедура экзамена, подтвердившего наличие у ФИО3 допустимого законодательством уровня знаний русского языка, была соблюдена, нарушений процедуры экзамена не установлено, уровень знаний ФИО3 по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации оценен компетентной комиссией как достаточный, имелись основания для выдачи последней сертификата, основания для признания сертификата недействительным отсутствуют.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований прокурора г. Лесосибирска Красноярского края к ФИО1, федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет» о признании сертификата о владении русским языком недействительным, исключении записи о выдаче сертификата, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Богучанский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья
Богучанского районного суда подпись О.А. Полюдова
Мотивированное решение составлено 04 марта 2025 года.
Копия верна судья О.А. Полюдова