УИД 63RS0038-01-2023-000226-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2023 года г.Самара

Кировский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Башмаковой Т.Ю.,

при секретаре Жигановой Н.В.,

с участием представителя административного истца Грязнова М.А., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1673/2023 по административному иску Прокурора Кировского района г.Самары в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №282» г.о.Самара, Департаменту образования Администрации г.о. Самара о признании бездействия незаконным, обязании выделить денежные средства и оборудовать наружные пожарные лестницы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с иском, с учетом уточнений, к ответчику МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №282» г.о.Самара, Департаменту образования Администрации г.о. Самара о признании бездействия незаконным, обязании выделить денежные средства и оборудовать наружные пожарные лестницы указав, что прокуратурой Кировского района г.Самары проверено исполнение МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №282» г.о. Самара законодательства о несовершеннолетних и молодежи, законодательства о пожарной безопасности. Проверкой установлено, что вопреки ст. 4 Закона № 69-ФЗ, ст. 83 Закона № 123-ФЗ в МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №282» г.о. Самара, расположенном по адресу: <адрес>, допущены следующие нарушения: наружные пожарные лестницы из группы №№ 1, 2, 5, 6, 8, 9 расположены на расстоянии 1 метра от оконных проемов и ширина пути эвакуации по лестнице менее 1,35 м. Ввиду изложенного, прокуратурой района в адрес руководителя в МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №282» г.о. Самара внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, нарушения требований пожарной безопасности устранены частично, о чем свидетельствует ответ образовательного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №. Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №282» г.о. Самара вышеуказанные нарушения законодательства о пожарной безопасности не устранены, в связи с отсутствием финансирования. Согласно пункту 1.6 Устава Бюджетного учреждения функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация г.о. Самара. В п.п. 1.1. Положения «О Департаменте образования Администрации г.о. Самара» № от ДД.ММ.ГГГГ Департамент образования Администрации г.о. Самара является отраслевым (функциональным) органом Администрации г.о. Самара, через который Администрация г.о. Самара осуществляет свои полномочия в сфере образования. Неисполнение законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности влечет существенные нарушения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья. При дальнейшем функционировании МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №282» г.о. Самара с нарушением требований пожарной безопасности, создаются предпосылки возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних. Просят признать незаконным бездействия МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №282» г.о. Самара, Департамента образования администрации г.о. Самара по устранению выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности. Обязать Департамент образования администрации г.о. Самара в срок не свыше трех месяцев со дня вступления в силу решения суда по настоящему административному делу обеспечить финансирование закупки по оборудованию наружных пожарных лестниц из групп № 1,2,5,6,8,9 на расстоянии не менее 1 метра от оконных проемов и ширины пути эвакуации по лестнице не менее 1 м. на территории МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №282» г.о. Самара, по адресу: <адрес>. Обязать МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №282» г.о. Самара в срок не свыше трех месяцев со дня поступления на указанные цели денежных средств от Департамента образования администрации г.о. Самара оборудовать наружные пожарные лестницы из групп № 1,2, 5, 6, 8, 9 на расстоянии не менее 1 метра от оконных проемов и ширины пути эвакуации по лестнице не менее 1 м на территории МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №282» г.о. Самара, по адресу: <адрес>.

Представитель административного истца помощник Прокурора Кировского района г. Самара Грязнов М.А. заявленные уточненные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №282» г.о. Самара заведующая ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что не согласна со сроками исполнения.

Представитель административного ответчика Департамент образования Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили письменный отзыв.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе - создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей, как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Согласно ст. 3 Федерального закона РФ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 (далее - Закон № 69-ФЗ), система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведении аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 12Э-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных в предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Прокуратурой Кировского района г.Самары проверено исполнение МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №282» г.о. Самара законодательства о несовершеннолетних и молодежи, законодательства о пожарной безопасности.

Проверкой установлено, что вопреки ст. 4 Закона № 69-ФЗ, ст. 83 Закона 123-ФЗ в МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №282» г.о. Самара, расположенном по адресу: <адрес>, допущены следующие нарушение наружные пожарные лестницы из группы №№ 1, 2, 5, 6, 8, 9 расположены на расстоянии 1 метра от оконных проемов и ширина пути эвакуации по лестнице менее 1,35 м.

Ввиду изложенного, прокуратурой района в адрес руководителя в МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №282» г.о. Самара внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, нарушения требования пожарной безопасности устранены частично, о чем свидетельствует ответ образовательного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №282» г.о. Самара вышеуказанные нарушения законодательства пожарной безопасности не устранены, в связи с отсутствием финансирования.

Согласно п.10 ч.1 ст. 16 Ф3-№131 к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Пунктом 1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 1.6 Устава Бюджетного учреждения функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация городского округа Самара.

В п.п. 1.1. Положения «О Департаменте образования Администрации городского округа Самара» №707 от 26.03.2009г. Департамент образования Администрации городского округа Самара является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере образования.

В соответствии с п.п.3.25. указанного Положения следует, что в пределах своей компетенции осуществляет на условиях и в порядке, установленном действующим законодательством, функции заказчика - застройщика для нужд Департамента, формирует план капитального ремонта муниципальных учреждений городского округа Самара в сфере образования, осуществляет согласование технических заданий на проектирование, проектов на строительство и реконструкцию зданий муниципальных учреждений городского округа Самара в сфере образования, а также иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту Устава Бюджетного учреждения 7.1.8. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в соответствии с видами деятельности Бюджетного учреждения, отнесенными его Уставом к основной деятельности. Финансовое обеспечение указанной деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджета городского округа Самара.

Неисполнение законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности влечет существенные нарушения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья. При дальнейшем функционировании МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №282» г.о. Самара с нарушением требований пожарной безопасности, создаются предпосылки возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности и исполнение законодательства о пожарной безопасности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

До настоящего времени выявленные проверкой нарушения законодательства о пожарной безопасности учреждением в полной мере не устранены.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что неисполнение законодательства о пожарной безопасности влечет существенные нарушения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, при дальнейшем функционировании МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №282» г.о. Самара с нарушением требований пожарной безопасности, создаются предпосылки возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

В случае невозможности исполнить решение суда в установленные сроки, административные ответчики не лишены возможности в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Прокурора Кировского района г.Самары в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №282» г.о.Самара, Департаменту образования Администрации г.о. Самара о признании бездействия незаконным, обязании выделить денежные средства и оборудовать наружные пожарные лестницы удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБДОУ «Центр развития ребенка– детский сад №282» г.о.Самара, Департамента образования Администрации г.о. Самара по устранению выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Обязать Департамент образования Администрации г.о. Самара в срок не свыше трех месяцев, со дня вступления в силу решения суда по настоящему административному делу, обеспечить финансирование закупки по оборудованию наружных пожарных лестниц из групп №1,2,5,6,8,9 на расстоянии не менее 1 метра от оконных проемов и ширины пути эвакуации по лестнице не менее 1 м на территории МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №282» г.о.Самара по адресу: <адрес>.

Обязать МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №282» г.о.Самара в срок не свыше трех месяцев, со дня поступления на указанные цели денежных средств от Департамента образования администрации г.о.Самара оборудовать наружные пожарные лестницы из групп №1,2,5,6,8,9 на расстоянии не менее 1 метра от оконных проемов и ширины пути эвакуации по лестнице не менее 1 м на территории МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №282» г.о.Самара по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течение месяца, со дня составления решения суда в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме составляется в течение 10 дней.

Лица, участвующие в деле, вправе представить в суд первой инстанции возражения в письменной форме относительно апелляционной жалобы, представления с приложением документов, подтверждающих эти возражения, и вправе знакомиться с материалами дела, с аудиопротоколированием, с поступившими жалобами, представлением и поступившими возражениями относительно них, подавать замечания на протокол судебного заседания.

Председательствующий Т.Ю. Башмакова

Решение суда изготовлено в окончательной форме 07.03.2023 года.