УИД 37RS0020-01-2025-001761-56
Дело № 2-47/2026 (2-1291/2025)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ивановская область, г. Тейково 13 января 2026 года
Тейковский районный суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Димитриенко Т.А.,
при секретаре Ломоносовой Т.А.,
с участием представителя истца – помощника прокурора Соловьевой О.А.,
представителя ответчика администрации г.о.Тейково Ивановской области – по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тейковского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО3, к администрации г.о. Тейково Ивановской области о возложении обязанности обеспечить земельный участок необходимой инфраструктурой,
УСТАНОВИЛ:
Тейковский межрайонный прокурор, действуя в интересах ФИО2, несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО3, обратился с вышеназванным исковым заявлением, указав в его обоснование, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 по исполнению земельного законодательства в сфере защиты прав многодетных семей, в ходе которой было установлено, что ФИО2 как многодетной матери предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> Указанный земельный участок не обеспечен объектами инженерной и дорожной инфраструктур, в частности, отсутствуют дорога, имеющая твердое покрытие, ведущая к вышеуказанному земельному участку, и централизованная система водоснабжения. В связи с выявленными нарушениями в адрес администрации г.о. Тейково межрайонной прокуратурой было внесено соответствующее представление от 03.07.2025 №524-ж-2025. Согласно ответа администрации г.о. Тейково на указанное представление, администрацией запланированы работы по обеспечению земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, необходимой инфраструктурой (подъездной дорогой к указанному земельному участку и водопроводом) в период с сентября по октябрь 2025 года. По состоянию на 17 октября 2025 года земельный участок объектами необходимой инфраструктуры не обеспечен. Сведений о том, какие меры были и будут приняты администрацией с целью обеспечения указанного земельного участка необходимой инфраструктурой, администрация не представила. Указанные обстоятельства свидетельствуют о грубом нарушении требований действующего законодательства, а также законных прав и интересов ФИО2, имеющей статус многодетной матери.
На основании изложенного прокурор первоначально просил суд обязать администрацию г.о. Тейково Ивановской области в срок не позднее 01 сентября 2026 года обеспечить объектами инженерной инфраструктуры, а именно: построить дорогу местного значения с твердым покрытием в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую подъезд к земельному участку с кадастровым номером №, предоставленному многодетной матери ФИО2.
Протокольными определениями суда от 09.12.2025 и от 13.01.2026 года к производству приняты изменения предмета исковых требований, в соответствии с которыми в окончательной форме прокурор просит суд обязать администрацию г.о. Тсйково в срок не позднее 01.09.2026 года проложить и обустроить дорогу общего пользования по <адрес> закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Градостроительным кодексом РФ, действующими строительными нормами и правилами; обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, предоставленный многодетной матери ФИО2, водоснабжением.
Представитель истца – помощник Тейковского межрайонного прокурора Ивановской области Соловьева О.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что 15.12.2025 сотрудником прокуратуры в присутствии представителя администрации г.о. Тейково был осуществлен выход на место расположения спорного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Однако доступ к указанному земельному участку оказался фактически невозможен по причине отсутствия организованной подъездной дороги к участку, территория перед участком и по его границам заросла кустарником и низкорослыми деревьями; признаки технического обслуживания территории (выкашивание, вырубка, расчистка) отсутствуют. Более того, установлено, что по <адрес> земельные участки предоставлены и другим многодетным семьям, их использование также невозможно по причине отсутствия инфраструктуры. В связи с чем, учитывая, что <адрес> расположена в границах <адрес>, является частью улично-дорожной сети, по ней предполагается движение транспорта не только собственников конкретных участков, но и всех граждан (включая экстренные службы, коммунальную технику, посетителей), она относится к категории автомобильных дорог общего пользования, администрация обязана обеспечить наличие дороги по всей вышеуказанной улице. Относительно увеличения срока на исполнение решения суда возражала, обратив внимание, что о наличии обязанности по обеспечению инфраструктуры на данной улице администрации было известно с момента предоставления земельных участков в 2017 году, исходя из ответов администрации, проведение работ по прокладке дороги и водоснабжения планировалось на октябрь 2025 года, однако, работы так и не начаты, что свидетельствует о незаконном длительном бездействии со стороны администрации. Предоставление более длительного срока, по мнению прокурора, является необоснованным и повлечет дальнейшее нарушение прав как семьи В-ных, так и иных многодетных семей и неопределенного круга лиц.
Истец ФИО2 в судебном заседании не участвовала, в письменном заявлении дело просила рассмотреть в свое отсутствие, требования прокурора поддержала, указав, что до настоящего времени работы по обустройству дороги и водоснабжения не начаты, отсутствие инфраструктуры препятствует семье в использовании земельного участка по целевому назначению, начать строительные работы не представляется возможным. Также указала, что на <адрес> имеются и другие земельные участки, предоставленные многодетным семьям, которые фактически не используются ввиду отсутствия инфраструктуры (л.д. 44).
Представитель ответчика Администрации г.о. Тейково ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований. Вместе с тем, с учетом необходимости разработки проектной документации по прокладке водоснабжения, отсутствия на данные цели денежных средств в бюджете города просила срок исполнения решения суда в данной части увеличить до 01 сентября 2027 года.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует и судом установлено, что семья ФИО2 является многодетной, истец воспитывает троих несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Указанное подтверждается удостоверением многодетной семьи Ивановской области №37-004828 от 24.10.2024 года, сведениями ЗАГС (л.д. 13,50).
Постановлением Администрации г.о. Тейково Ивановской области от 12.10.2017 года № 580 ФИО2 предоставлен бесплатно в собственность земельный участок из категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, общей площадью <данные изъяты>
Данный земельный участок выделен ФИО2, как многодетной матери, состоящей на учете на бесплатное предоставление земельного участка в собственность на основании ее заявления.
Право собственности на данный земельный участок ФИО2 зарегистрировано в установленном порядке 29.10.2025 года, что следует из выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости Управления Федеральной службы кадастра и картографии по Ивановской области (л.д. 25-28).
На основании обращения ФИО2 от 04.06.2025 Тейковской межрайонной прокуратурой проведена проверка Администрации г.о. Тейково по вопросу обеспечения инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям, в том числе семье ФИО2.
В ходе проверки установлено, что земельный участок, предоставленный ФИО2, не обеспечен инфраструктурой, в том числе транспортной доступностью, а именно отсутствуют подъездные пути к земельному участку, что влечет нарушение прав многодетной семьи, в том числе несовершеннолетних на улучшение их жилищных условий. Отсутствие подъездных путей затрудняет целевое использование земельного участка, а именно строительство жилого дома, ограничивает доступность служб спасения.
Отсутствие центрального водоснабжения к земельному участку ФИО2 подтверждается сведениями, представленными ООО «Тейковское сетевое предприятие», из которых также следует, что техническая возможность подключения к централизованной системе водоснабжения земельного участка по адресу: <адрес>, имеется, ближайшая точка подключения расположена на расстоянии около 350 метров (л.д. 67).
Указанное подтверждается актом осмотра прокуратуры от 15.12.2025 года, с приложенными к нему скриншотами из публичной кадастровой карты и фотоматериалами, и не оспаривалось ответчиком.
В связи с выявленными нарушениями, в адрес Администрации г.о. Тейково прокуратурой 03.07.2025 внесено представление №524ж-2025 об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав многодетных и земельного законодательства, причин и условий, им способствующих, и недопущению подобных нарушений в будущем (л.д. 15-19).
Администрацией г.о. Тейково вышеуказанное представление рассмотрено и 01.08.2025 дан ответ прокурору о том, что запланированы работы по обеспечению земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, необходимой инфраструктурой (подъездной дорогой к указанному земельному участку и водопроводом) в период с сентября по октябрь 2025 года (л.д. 21).
Вместе с тем, до настоящего времени представление прокурора не удовлетворено, земельный участок ФИО2 не обеспечен объектами инженерной инфраструктуры (в частности, водоснабжением) и транспортной инфраструктурой.
Согласно статье 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. При этом в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Данные вопросы частью 1 статьи 72 Конституции РФ отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Задачи государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначены в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", пунктом 2 которого постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 1 Закона Ивановской области от 31.12.2002 N 111-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам Российской Федерации" предусмотрены случаи бесплатного предоставления в собственность гражданам земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Ивановской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, земельных участков, находящихся в собственности Ивановской области, в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. В частности, к таким случаям отнесено предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет.
Согласно ч. 3 ст. 1 Закона Ивановской области N 111-ОЗ предоставление земельных участков в соответствии с данным Законом осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти Ивановской области или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, предусмотренной законодательством Российской Федерации и Ивановской области (далее - уполномоченные органы). Уполномоченными органами при предоставлении земельных участков, находящихся в собственности муниципальных образований, а также земельных участков из земель, право государственной собственности на которые не разграничено и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, являются органы местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области в соответствии с их компетенцией. Уполномоченные органы определяются в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области.
Полномочия органов местного самоуправления определены в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии с п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесены организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно Приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372 в качестве условий предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех или более детей, указано на то, что земельные участки предоставляются при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 09 ноября 2017 года N 2516-О, в системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Вместе с тем, проведенной Тейковской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что земельный участок, предоставленный ФИО2, не обеспечен объектами инженерной инфраструктуры (водоснабжением) и транспортной инфраструктурой, что лишает многодетную семью В-ных возможности использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением.
Поскольку вопросы организации водоснабжения населения, организации автомобильных дорог общего пользования на территории г.о. Тейково Ивановской области в силу закона отнесены к полномочиям Администрации г.о. Тейково Ивановской области, при этом, как установлено в ходе рассмотрения дела и не отрицалось представителем ответчика, по <адрес> поставлены на кадастровый учет и предоставлены другим многодетным семьям и другие земельные участки, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора.
Решая в соответствии со ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого администрации г.о. Тейково Ивановской области надлежит исполнить решение суда, суд, с учетом мнения сторон, а также учитывая, что для исполнения требований решения необходимо выделение бюджетных средств, предполагаемый объем работ и их сезонность, а также время на подготовку по строительству инженерной инфраструктуры, суд считает необходимым установить срок исполнения решения до 01 ноября 2026 года, поскольку он является разумным и достаточным.
Учитывая имевшуюся у Администрации г.о. Тейково возможность обеспечения земельных участков, предоставленных многодетным семьям, необходимой инфраструктурой с момента выделения таких земельных участков, т.е. как минимум с 2017 года, информацию, содержащуюся в ответах администрации о планируемых работах по обеспечению подъездной дороги и водопровода в период сентябрь-октябрь 2025 года, предоставление более длительного срока, по мнению суда, является неразумным, не будет соответствовать целям правосудия и повлечет длительное нарушение прав граждан.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования Тейковского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.о.Тейково Ивановской области о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать администрацию г.о. Тейково Ивановской области в срок до 01 ноября 2026 года проложить и обустроить дорогу общего пользования по <адрес> в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Градостроительным кодексом РФ, действующими строительными нормами и правилами; а также обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, водоснабжением.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Димитриенко Т.А.
Мотивированное решение суда изготовлено 14 января 2026 года.