УИД №

Дело № 5-2463/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 декабря 2022 года г.Альметьевск

Судья Альметьевского городского суда Республики Татарстан Замалетдинов Д.З., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды – старшего специалиста 3 разряда Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Татарским природоохранным межрайонным прокурором ФИО3 в отношении должностного лица ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ по факту проведения контрольных (надзорных) мероприятий в отсутствии задания уполномоченного должностного лица, а именно: государственным инспектором РТ в области охраны окружающей среды ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 10:00, ДД.ММ.ГГГГ в 11:29., ДД.ММ.ГГГГ в 14:12 проведены контрольные (надзорные) мероприятия (выездные обследования) земельных участков гражданина ФИО4 с кадастровыми номерами №, №, расположенных на <адрес> По результатам контрольных (надзорных) мероприятий гражданину ФИО4 объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона, а также предъявлена претензия о возмещении ущерба, нанесенного окружающей среде в сумме <данные изъяты> рублей.

Вышеуказанные контрольные (надзорные) мероприятия (выездные обследования) проведены в отсутствии задания уполномоченного должностного лица Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, что является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора).

В ходе судебного разбирательства должностное лицо ФИО1 вину во вменяемом правонарушении признала. Пояснив, что нарушение было допущено ввиду неясности на тот момент алгоритма оформления задания для проведения контрольных мероприятий. Просила учесть ее положительные характеристики, поощрения с места работы, наличие двоих малолетних детей и размер заработной платы.

Помощник Альметьевского городского прокурора ФИО5просил признать должностное лицо ФИО1 виновной во вменяемом правонарушении.

Выслушав участников процесса, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2).

Часть 2 ст.19.6.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки или планового или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, государственной корпорации, наделенной полномочиями поосуществлению государственного контроля (надзора), публично-правовой компании, наделенной полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), либо государственного или муниципального учреждения, наделенного полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, либо без решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия или в непредставлении акта о проведенной проверке или акта контрольного (надзорного) мероприятия и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно ч.3 ст.56 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», выездное обследование является контрольным (надзорным) мероприятием и проводится без взаимодействия с контролируемым лицом.

В соответствии с ч.2 ст.57 указанного Федерального закона, контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан № 179-П от 10.03.2022 (в редакции, действовавшей на момент проведения выездных обследований ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ) определен Порядок оформления задания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом, а также установлены лица, уполномоченные подписывать и утверждать задания.

В силу п.2 указанного Порядка, задание на проведение мероприятий без взаимодействия составляется руководителем начальником территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и (или) его заместителем и утверждается первым заместителем министра.

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан № 262-П от 11.04.2022 (в редакции, действовавшей на момент проведения обследования ДД.ММ.ГГГГ) утверждён новый Порядок оформления задания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом, согласно которому задания оформляются должностными лицами Министерства, уполномоченные на осуществление регионального государственного контроля (надзора), а утверждаются начальником территориального управления Министерства.

В нарушение вышеуказанных требований задание на проведение контрольно-надзорного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ надлежащим образом не оформлено, а именно подписано неуполномоченным лицом - государственным инспектором РТ в области охраны окружающей среды ФИО1 и не утверждено первым заместителем министра. Также не утверждено первым заместителем министра задание на проведение контрольно-надзорного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ. Задание, на основании которого проведено выездное обследование ДД.ММ.ГГГГ, оформлено и подписано неуполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора) лицом - программистом - ФИО6

В связи с этим указанные задания не являются основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии со ст.91 Федерального закона от 31.07.2020 N248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным ч.2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора.

Согласно ч.2 ст.91 Федерального закона от 31.07.2020 N248-ФЗ, отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Факт совершения должностным лицом ФИО1 вышеуказанного административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1-4), объяснением ФИО1 (л.д.5), должностным регламентом старшего специалиста 3 разряда ЮВТУ Минэкологии РТ (л.д.9-20), справкой по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-25), заданием на проведение выездного обследования (л.д.28-29), заключением выездного обследования (л.д.30-31) и другими представленными по делу доказательствами.

Все указанные доказательства соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ и получены в порядке, не противоречащим КоАП РФ. Оснований не доверять собранным по делу доказательствам у суда не имеется.

Таким образом, в действиях должностного лица ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд учитывает признание вины, наличие малолетних детей и положительных характеристик.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении административного наказания судья учитывает личность ФИО1, вышеизложенные обстоятельства, а также характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения.

Руководствуясь ч.2 ст.19.6.1, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды – старшего специалиста 3 разряда Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Данные получателя штрафа – <данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья:

Примечание:

В силу ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в Альметьевский городской суд Республики Татарстан, в кабинет №201 по адресу: РТ, <...>.

Постановление14.12.2022