Решение по делу № 2-К-156/2023 от 05.06.2023

Дело №2-К-156/2023

УИД 21RS0020-02-2023-000149-69

ЗАОЧНОЕ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июня 2023 года село Комсомольское

Яльчикский районный суд Чувашской Республики

в составе:

председательствующего судьи Зарубиной И.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием прокурора ... ФИО1 Республики ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Яльчикского районного суда ФИО1 Республики гражданское дело по иску прокурора ... ФИО1 Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Комсомольского муниципального округа ФИО1 Республики об обязании устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны,

установил:

... ФИО1 Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Комсомольского муниципального округа ФИО1 Республики (далее – ответчик) об обязании устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в здании Нижнетимерчеевского сельского Дома культуры АУ «Централизованная клубная система» Комсомольского муниципального округа по адресу: д. Нижнее Тимерчеево, ..., и расположенного в здании Чурачикского сельского дома культуры АУ «Централизованная клубная система» Комсомольского муниципального округа по адресу: ..., путем проведения мероприятий для снятия указанного защитного сооружения гражданской обороны с учета в качестве такового в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГ №, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения администрацией Комсомольского муниципального округа ФИО1 Республики законодательства о гражданской обороне выявлены нарушения.

Установлено, что по адресу ..., в здании Чурачикского сельского дома культуры АУ «Централизованная клубная система» Комсомольского муниципального округа расположено ЗС ГО – противорадиационное укрытие (далее – ПРУ).

Подвальное помещение, собственником которого является администрация Комсомольского муниципального округа ФИО1 Республики, и используется как складское помещение. Мероприятия по содержанию и приведению в готовность ЗС ГО к приему укрываемых граждан не проводятся, потребность в ЗС ГО отсутствует. По своим техническим характеристикам данное ПРУ никогда требованиям ЗС ГО не отвечало.

По мнению прокурора, согласно акту проверки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны от ДД.ММ.ГГ объект со дня ввода в эксплуатацию не отвечает требованиям норм ИТМ ГО, необходимо снять с учета в соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

В ноябре 2020 года комиссией в составе представителей ГУ МЧС России по ФИО1, отдела мероприятий гражданской обороны и подготовки населения управления гражданской обороны и защиты населения Главного управления МЧС России по ФИО1, КУ ЧР «Служба обеспечения мероприятий гражданской защиты» и сектора специальных программ администрации ... осуществлено обследование объектов, в том числе вышеуказанного ПРУ.

В ходе обследования комиссией установлено, что объекты расположены на территории, не отнесённой к группе по гражданской обороне, и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» не имеют потребности для установленных категорий населения.

По результатам обследования комиссией предложено исключить объект из журналов учета ЗС ГО (акт № обследования объекта).

Также установлено, что по адресу д. Нижнее Тимерчеево, ..., в здании Нижнетимерчеевского сельского Дома культуры АУ «Централизованная клубная система» Комсомольского муниципального округа расположено ЗС ГО – противорадиационное укрытие (далее – ПРУ).

Данное подвальное помещение, собственником которого является администрация Комсомольского муниципального округа ФИО1 Республики, используется как складское помещение. Мероприятия по содержанию и приведению в готовность ЗС ГО к приему укрываемых граждан не проводятся, потребность в ЗС ГО отсутствует. По своим техническим характеристикам данное ПРУ так же никогда требованиям ЗС ГО не отвечало.

Согласно акту проверки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны от ДД.ММ.ГГ, спорный объект со дня ввода в эксплуатацию по своим техническим характеристикам не отвечает требованиям норм ИТМ ГО, его необходимо снять с учета в соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГг. № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

В нарушение требований законодательства администрацией Комсомольского муниципального округа ФИО1 Республики надлежащая работа по снятию вышеуказанного объекта с учета ЗС ГО, либо по изменению его типа, не ведется.

По данному поводу ДД.ММ.ГГ прокуратурой района в адрес главы администрации ... ФИО1 Республики внесено представление, нарушения до настоящего времени не устранены, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с данным иском.

На основании изложенного, прокурор просит суд обязать администрацию Комсомольского муниципального округа ФИО1 Республики устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружений гражданской обороны, расположенных по адресам: д. Нижнее Тимерчеево, ... –здание Нижнетимерчеевского сельского Дома культуры АУ «Централизованная клубная система» Комсомольского муниципального округа; ... - здание Чурачикского сельского дома культуры АУ «Централизованная клубная система» Комсомольского муниципального округа, путем проведения мероприятий для снятия указанных защитных сооружений гражданской обороны с учёта в качестве таковых в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГ №, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Информация о принятии искового заявления к производству суда, о времени и месте судебного заседания заблаговременно размещена судом в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Яльчикского районного суда ЧР http://yalchiksky.chv.sudrf.ru в соответствии с требованиями части 7 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), статей 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», о чем лица, участвующие в деле, извещены своевременно.

В судебном заседании прокурор ... ФИО1 Республики ФИО4 заявленные исковые требования поддержал полностью и просил их удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям, которые вновь привел суду.

Представители ответчика – администрации Комсомольского муниципального округа ФИО1 Республики, а также третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, в судебное заседание не явились (л.д.47-49).

Как следует из письменного отзыва представителя ответчика, последним исковые требования прокурора не оспариваются, возражений по иску нет. Отмечается, что в настоящее время ведется работа по изменению типа вышеуказанных ЗС ГО из ПРУ в укрытия (л.д.55). Представитель ответчика о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Из письменного отзыва представителя ГУ МЧС России по ФИО1 Т.С. усматривается наличие возможности снятия спорного объекта с учета только по признаку утраты расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление его технически невозможно или экономически нецелесообразно. По мнению представителя третьего лица, вышеуказанные ЗС ГО инв. № и 491-21 являются реальными объектами гражданской обороны, не попадают по действие Распоряжения и не могут быть сняты с учета как необоснованно поставленные на учет (л.д.53-53).

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в заочном порядке, с соблюдением положений статей 233-237 ГПК РФ, в отсутствие представителя ответчика, не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав доводы прокурора, и оценивая имеющиеся в деле письменные доказательства согласно статье 67 ГПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 45 ГПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона ЧР от ДД.ММ.ГГ № «О преобразовании муниципальных образований ... ФИО1 Республики и о внесении изменений в Закон ФИО1 Республики «Об установлении границ муниципальных образований ФИО1 Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа и городского округа», ДД.ММ.ГГ создано муниципальное образование «Комсомольский муниципальный округ ФИО1 Республики».

Администрация Комсомольского муниципального округа ФИО1 Республики является правопреемником администраций Чичканского сельского поселения ... ФИО1 Республики и Тугаевского сельского поселения ... ФИО1 Республики, в соответствии с решением Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГ № «О правопреемстве органов местного самоуправления Комсомольского муниципального округа ФИО1 Республики», и, следовательно, является надлежащим ответчиком по делу.

Статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне. Согласно ГОСТу Р22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий», утвержденному Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №, под защитным сооружением понимается инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий и катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона «О гражданской обороне», пунктом 14 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ № МЧС России, в том числе организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГ) утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила №), в соответствии с пунктом 2.5 которых, защитные сооружения гражданской обороны снимаются с учета в следующих случаях: при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда защитных сооружениях гражданской обороны; при отсутствии организаций, которым возможна передача защитных сооружений гражданской обороны в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в защитных сооружений гражданской обороны на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; при фактическом отсутствии защитных сооружений гражданской обороны по учетному адресу. При этом к акту о снятии защитных сооружений гражданской обороны с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия защитных сооружений гражданской обороны по учетному адресу.

Из содержания пунктов 2.6 и 2.8 Правил № следует, что в целях подготовки документации для снятия с учета защитных сооружений гражданской обороны (изменения типа защитных сооружений гражданской обороны) решением соответствующего должностного лица создается комиссия, которая рассматривает документацию планируемого к снятию с учета защитных сооружений гражданской обороны (изменению типа), оценивает готовность защитных сооружений гражданской обороны к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета защитных сооружений гражданской обороны (приложение № к настоящим Правилам) или акт об изменении типа защитных сооружений гражданской обороны (приложение № к настоящим Правилам), или принимает решение об отказе в снятии с учета данных защитных сооружений гражданской обороны (изменении типа данного защитных сооружений гражданской обороны).

Пунктом 2.11 Правил № установлено, что согласованные акты о снятии с учета защитных сооружений гражданской обороны утверждаются для защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в федеральной собственности, - Росимуществом (территориальным органом Росимущества).

Территориальные органы Росимущества обеспечивают внесение соответствующих изменений в реестр федерального имущества, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в реестры собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований (пункт 2.14 Правил №).

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №28-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГ) «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Для укрытия населения используются имеющиеся ЗС ГО и (или) приспосабливаются под ЗС ГО в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены (пункт 4 Постановления №).

Правилами № МЧС России предусмотрело, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО (абзац 2 пункта 1.2); документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО (пункт 2.2).

Исходя из названных норм, паспорт ПРУ является основанием для ведения учета ЗС ГО, тогда как статус ЗС ГО объект приобретает в связи с внесением соответствующих сведений об объекте в реестр ЗС ГО органами МЧС России.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой ... ФИО1 Республики проведена проверка исполнения администрацией Комсомольского муниципального округа законодательства о гражданской обороне.

В материалы дела представлены паспорта убежищ (противорадиационного укрытия) (л.д.7,8).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что в паспорте убежища (противорадиационного укрытия) указано: адрес: 429146, ФИО1, ..., д. Нижнее Тимерчеево, ...; кому принадлежит – Нижнетимерчеевский СДК; наименование строительно-монтажной организации, возводившей убежище (ПУ); назначение убежища (ПУ) по проекту – временное укрытие; организация, эксплуатирующая убежище (ПУ) – Нижнетимерчеевский СДК; дата приемки в эксплуатацию – 1988 год.

Техническая характеристика убежища: вместимость 300 человек; общая площадь – 300 кв.м.; общий объем – 900 кв.м.; встроенное в здание -2 этажа; количество входов - 1; количество аварийных выходов – 1; вентиляция, вентиляторы, фильтры и средства регенерации, герметические клапаны, противовзрывные устройства, насосы, калориферы или воздухоохладители, холодильные машины, измерительные приборы – не имеются; система отопления – нет; система энергоснабжения – нет; система водоснабжения – нет; тип канализации и количество санитарно-технических приборов – нет; инструмент, инвентарь и оборудование, имеющиеся в убежище – нет; дата заполнения паспорта – нет.

В паспорте убежища (противорадиационного укрытия) указано: адрес: 429155, ФИО1, ...; кому принадлежит – Чурачикский социально-культурный центр; наименование строительно-монтажной организации, возводившей убежище (ПУ) –; назначение убежища (ПУ) по проекту –; организация, эксплуатирующая убежище (ПУ) –; дата приемки в эксплуатацию – 1986 год.

Техническая характеристика убежища: вместимость 200 человек; общая площадь – 300 кв.м.; общий объем – 750 кв.м.; встроенное в здание – подвальное помещение; количество входов - 1; количество аварийных выходов – 1; вентиляция, вентиляторы, фильтры и средства регенерации, герметические клапаны, противовзрывные устройства, насосы, калориферы или воздухоохладители, холодильные машины, измерительные приборы – не имеются; система отопления – нет; система энергоснабжения – нет; система водоснабжения – нет; тип канализации и количество санитарно-технических приборов – нет; инструмент, инвентарь и оборудование, имеющиеся в убежище – нет; дата заполнения паспорта – нет.

Иные документы (кроме паспортов ПРУ), подтверждающие назначение спорных объектов при его строительстве и вводе в эксплуатацию, последующее его использование в качестве ЗС ГО, правомерность и обоснованность присвоении им статуса ЗС ГО и постановки на учет в качестве ЗС ГО, в материалы дела не представлены.

Спорные помещения, являясь частью подвала Дома культуры, представляют собой защитные сооружения гражданской обороны - убежищ, принятые в эксплуатацию в 1986 году и 1988 году; они предназначены для укрытия населения и не содержат защищенных рабочих помещений запасных пунктов управления государственных органов, а также объектов связи и инженерной инфраструктуры, используемых в особый период. Эти обстоятельства подтверждены материалами дела и сторонами не оспариваются.

Согласно актам проверки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны инвентарные № и № объекты со дня ввода в эксплуатацию не отвечают требованиям норм ИТМ ГО, их необходимо снять с учета в соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГг. № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

Разрешая спор по существу, суд исходит из того, что спорные помещения не проектировались и не строились в качестве ЗС ГО, не подвергались реконструкции в целях размещения в нем ЗС ГО, не принимались в эксплуатацию в качестве ЗС ГО в установленном законодательством и ведомственными нормативными правовыми актами порядке, находятся в муниципальной собственности, а не в собственности РФ, паспорта убежищ, оформлены на спорные помещения ненадлежащим образом, с грубыми нарушениями установленного порядка и правил.

Вопреки доводам представителя Главного управления МЧС России по ФИО1 – Чувашии ФИО2 Т.С., суд не разрешает вопрос о снятии с учета спорных ЗС ГО: прокурором предъявлено требование об обязании ответчика провести определенные мероприятия, направленные для снятия указанных защитных сооружений гражданской обороны с учёта в качестве таковых в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГ №, при наличии к тому законных оснований.

Доводы представителя третьего лица ФИО2 Т.С. не свидетельствуют о необоснованности исковых требований прокурора. Более того, как усматривается из письменного отзыва ответчика, в настоящее время ведется работа по изменению типа вышеуказанных ЗС ГО из ПРУ в укрытия.

Следовательно, исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. При установлении срока следует учитывать принцип исполнимости судебного постановления, предполагающего реальную фактическую возможность исполнения решения суда в целях восстановления нарушенного права.

Ответчиком не заявлено о недостаточности срока исполнения решения суда – в течение одного года со дня вступления решения в законную силу с соблюдением требований Бюджетного Кодекса РФ, ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что, по мнению суда, свидетельствует о его согласии с требованиями прокурора в этой части и признании указанного срока разумным.

С учетом письменных отзывов, представленных ответчиком и третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, суд находит обоснованными доводы прокурора о достаточности срока для исполнения решения суда – в течение одного года со дня его вступления в законную силу, признавая его разумным.

При установлении данного срока обеспечивается баланс прав и законных интересов участников правоотношений.

На основании изложенного исковые требования прокурора подлежат удовлетворению полностью.

Руководствуясь статьями 45, 194-199, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора ... ФИО1 Республики к администрации Комсомольского муниципального округа ФИО1 Республики об обязании устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны удовлетворить.

Обязать администрацию Комсомольского муниципального округа ФИО1 Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресам: д. Нижнее Тимерчеево, ... – здание Нижнетимерчеевского сельского Дома культуры АУ «Централизованная клубная система» Комсомольского муниципального округа; ... - здание Чурачикского сельского дома культуры АУ «Централизованная клубная система» Комсомольского муниципального округа, путем проведения мероприятий для снятия указанных защитных сооружений гражданской обороны с учёта в качестве таковых в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГ №, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в Яльчикский районный суд ФИО1 Республики, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда ФИО1 Республики путем подачи апелляционной жалобы через Яльчикский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: И.В. Зарубина

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГ.

Судья И.В. Зарубина