Дело № 2-2-257/2023

УИД 73RS0011-02-2023-000270-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Вешкайма 31 июля 2023 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мерзлякова К.В., при секретаре Жидковой В.М., с участием истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о назначении досрочной пенсии по старости в связи проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что 12.04.2023 Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее - ОСФР по Ульяновской области) отказано в назначении ему досрочной страховой пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как лицо, проживавшее (работавшее) на территории с льготным социально-экономическим статусом – в селе Бекетовка Вешкаймского района. Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что населённый пункт, в котором он проживал и работал с 1986 года, село Бекетовка, не был поименован в Перечне населенных пунктов Вешкаймского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, а именно: к зоне с льготным социально-экономическим статусом. Истец считает, что периоды ее проживания (работы) в селе Бекетовка должны учитываться для назначения досрочной пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, как периоды проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Кроме того, истцу не зачтены периоды проживания в с. Вешкайма с 06.06.1984 по 02.11.1987, поскольку продолжая проживать в с. Вешкайма, он осуществлял трудовую деятельность в Автоколонне № 5, расположенной в р.п. Вешкайма. На основании вышеизложенного, истец просит суд обязать ответчика назначить ему с 28.12.2022 досрочную пенсию по старости по государственному пенсионному обеспечению в связи проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии с нормами Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержал по его доводам.

Представитель ответчика - ОСФР по Ульяновской области в судебном заседании не прибыл, о месте и времени рассмотрения дела извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. В письменном отзыве указано, что ОСФР по Ульяновской области полагает, что истцу законно отказано в назначении пенсии, основанием для отказа явилось то обстоятельство, что населённый пункт, в котором проживал и работал ФИО1, село Бекетовка, не был поименован в Перечне населенных пунктов Вешкаймского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, а именно: к зоне с льготным социально-экономическим статусом. В указанном Перечне были поименованы только населённые пункты Большая Бекетовка и Малая Бекетовка. Ответчик указывает, что период работы истца с 06.06.1984 по 02.11.1987 в Автохозяйстве Облпотребсоюза г. Ульяновска не может быть рассмотрен как период работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Полагают, что факт проживания в с. Вешкайма не может быть подтверждён свидетельским показаниями. При установлении тождественности населённых пунктов продолжительно проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом составит 10 лет 2 месяца и 23 дня (с 03.11.1987 по 15.11.1990, с 22.11.1990 по 31.01.1998), что даст право на снижение пенсионного возраста на 2 года.

Представитель третьего лица – Администрации МО «Бекетовское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Выслушав истца, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Истец ФИО1 родился *** года, он достиг возраста 57 лет *** 2022 года, что усматривается из паспорта гражданина Российской Федерации на его имя.

Как усматривается из материалов дела, 08.12.2022 истец обращался к ответчику с заявлением о назначении ему пенсии по старости в соответствии со ст.34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ОСФР по Ульяновской области от 12.04.2023 № 255827/22 истцу отказано в назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В качестве основания отказа в назначении пенсии по старости в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ответчик в своем решении указывает на отсутствие факта проживания истца на территории зоны со льготным социально-экономическим статусом. В Перечне населённых пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утверждённого Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р, нет населённого пункта Бекетовка Вешкаймского района Ульяновской области, в котором проживает истец. ОСФР по Ульяновской области указывает на то, что иных документов о проживании в указанной льготной зоне не представлено. Период работы истца с 06.06.1984 по 02.11.1987 в Автохозяйстве Облпотребсоюза г. Ульяновска не может быть рассмотрен как период работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом. При установлении тождественности населённых пунктов продолжительно проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом составит 10 лет 2 месяца и 23 дня (с 03.11.1987 по 15.11.1990, с 22.11.1990 по 31.01.1998), что даст право на снижение пенсионного возраста на 2 года.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Согласно ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Согласно части второй указанной статьи гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30-37 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно ст. 5 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении» одним из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению является пенсия по старости, которая назначается гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.

В силу ст. 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», по состоянию на 31.12.2018, право на страховую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

На основании статьи 7 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие данного Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 указанного Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (ст. 34 Закона).

Из содержания пункта 100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утверждённого приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 №958н, следует, что проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания). Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года №1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

Из приведенных выше норм следует, что граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, при назначении пенсии по старости при достижении определенного возраста (с учетом снижений пенсионного возраста в связи с проживанием в указанной зоне) имеют право выбрать пенсию по старости, назначаемую либо в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», либо в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Судом установлено, что истец ФИО1 в период с 18.11.1983 по 15.11.1990 зарегистрирован и проживал в <...>, что подтверждается справкой Администрации МО «Вешкаймский район» Ульяновской области от 11.10.2022 № 794.

Согласно записи домовой книги № 10 ФИО1 прибыл 15.10.1983 на постоянное место жительства из с. Рязаново, поставлен на регистрационный учёт по месту жительства 18.11.1983.

Согласно записям похозяйственной книги № 10 ФИО1 являлся главой хозяйства в <...> с 1986 года по 15.11.1990, в указанную дату глава хозяйства с членами семьи выбыли в с. Бекетовка. В состав семьи ФИО1 также входила его супруга ФИО2

Из справки администрации МО «Бекетовское сельское поселение», копии домовой книги № 9, следует, что ФИО1 с 22.11.1990 по настоящее время зарегистрирован и проживает в по адресу: Ульяновская область, Вешкаймский район, с. Бекетовка, ул. ....

Из копии трудовой книжки истца следует, что ФИО1 работал: в период с 06.06.1984 до 02.11.1987 в должности водителя Автоколонны № 5 Автохозяйства №1 Облпотребсоюза, в период с 10.10.1987 до 16.01.2001 водителем комбината мясного «Бекетовский» (преобразован в акционерное общество открытого типа мясокомбинат «Бекетовский» 06.05.1994).

Справкой председателя Совета Вешкаймского РайПО подтверждается, что Автоколонна № 5 и Автохозяйство № 1 были структурными подразделениями Вешкаймского РайПО.

Свидетели К.., Т.., Г.. в судебном заседании подтвердили, что ФИО1 с рождения проживал в с. Вешкайма, заключил брак с Т.., родились двое детей, в 1990 году они переехали с семьёй жить в с. Бекетовка. В период проживания в с. Вешкайма ФИО1 работал водителем в автоколонне, на грузовом автомобиле он ежедневно развозил продукты по району в магазины и столовые. При этом, ФИО1 также постоянно проживал в с. Вешкайма. Ввиду незначительной отдалённости от районного центра р.п. Вешкайма, ФИО1 ежедневно добирался на работу либо на общественном транспорте либо на попутных автомобилях. Также руководство часто разрешало ему оставлять автомобиль на ночь в с. Вешкайма около его дома, на котором он вновь утром выезжал на работу.

Свидетели К.. и Г.. в периоды работы ФИО1 в автоколонне также осуществляли свою трудовую деятельность в подразделениях Вешкаймского РайПО (продавцы магазинов), что следует из их трудовых книжек.

Вступившим в законную силу решением Майнского районного суда Ульяновской области от 05.03.2020 установлено, что на ГУ – Управление ПФ РФ в г. Барыше (межрайонное) была возложена обязанность назначить Т.., являющейся супругой истца ФИО1, с 22.01.2020 пенсию по старости со снижением возраста на 3 года, в том числе, в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Вышеуказанным решением также установлено, что Т. была зарегистрирована с 15.02.1986 по 15.11.1990 в с. Вешкайма, а с 22.11.1990 по настоящее время в с. Бекетовка Вешкаймского района Ульяновской области.

Анализируя вышеуказанные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что в периоды работы в автоколонне в должности водителя Автоколонны № 5 Автохозяйства №1 Облпотребсоюза с 06.06.1984 до 02.11.1987 (в том числе на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС) ФИО1 постоянно проживал в <...>, а с 22.11.1990 по настоящее время в с. Бекетовка Вешкаймского района Ульяновской области.

Не доверять показаниям указанных свидетелей у суда оснований не имеется, их показания согласуются с пояснениями истца, исследованными письменными доказательствами.

Как следует из архивной справки № 67 от 05.05.2022, выданной администрацией МО «Вешкаймский район», в 1930-1950 годы на территории Бекетовского сельского совета действовали 2 колхоза: «им. Ульянова» (село Малая Бекетовка) и «Вторая пятилетка» (село Большая Бекетовка). Эти колхозы были объединены в один, который получил название «им. Жданова». Одновременно произошло объединение сел Большой Бекетовки и Малой Бекетовки - в Бекетовку.

Архивной справкой ОГБУ «Государственный архив Ульяновской области» подтверждено, что с 1940-х годов в официальных документах по Вешкаймскому району Ульяновской области значиться только одно село с названием Бекетовка, без добавления слов «Большая» и «Малая».

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р был утвержден перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем села Большая Бекетовка и Малая Бекетовка Вешкаймского района Ульяновской области были отнесены к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

С 01 февраля 1998 года постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года № 1582 статус сел Большая Бекетовка и Малая Бекетовка Вешкаймского района Ульяновской области был изменен, они были исключены из вышеуказанного перечня.

Исследованные судом доказательства свидетельствуют о том, что фактически на территории Вешкаймского района в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 существовал только один населённый пункт, в наименовании которого имеется слово Бекетовка - село Бекетовка, сел Большая Бекетовка и Малая Бекетовка на территории указанного района уже не имелось.

Так, согласно справочнику административно-территориального деления Симбирской губернии – Ульяновской области за 1648-1985 на территории Вешкаймского района действовал Бекетовский сельский Совет с центром с. Бекетовка.

Согласно справочнику административно-территориального деления Ульяновской области на 1 июля 1992 на территории Вешкаймского района указан Бекетовский сельский Совет, в числе населённых пунктов село Бекетовка Бекетовского сельсовета Вешкаймского района.

В соответствии с Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления ОК 019-95, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 № 413 (коды 66-99 ОКАТО) в состав Вешкаймского района входило село Бекетовка Бекетовского сельского совета. Сел Большая Бекетовка и Малая Бекетовка в составе Вешкаймского или других районов области в классификаторе не содержится.

Аналогичная информация содержится в реестре административно-территориальных единиц Ульяновской области, являющимся приложением № 1 к Закону Ульяновской области от 03.10.2006 № 126-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области», где указано, что в состав Бекетовского сельского округа входит с. Бекетовка.

Таким образом, ни в справочниках административно-территориального устройства Ульяновской области, ни в Общероссийском классификаторе не упоминаются наименования населённых пунктов Большая Бекетовка и Малая Бекетовка.

Кроме того, жителям с. Бекетовка Вешкаймского района Ульяновской области предоставлялись меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживающих (работающих) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Так, в соответствии с постановлением главы администрации Ульяновской области от 17.08.1993 № 270 «О защите прав и интересов граждан, проживающих (работающих) на территории областей, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» определен ряд мероприятий, направленных на защиту прав лиц, проживающих (работающих) на территории радиационного загрязнения. В приложении № 1 к указанному постановлению указан перечень населённых пунктов Ульяновской области, отнесённых к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом, в число которых вошло село Бекетовка Вешкаймского района.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что упомянутые в распоряжении Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р, которым определен Перечень населённых пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, села Большая Бекетовка и Малая Бекетовка Вешкаймского района Ульяновской области фактически с 1950-ых годов, в том числе и к моменту аварии на Чернобыльской АЭС в виде самостоятельных населённых пунктов не существовали, а находились и до настоящего времени находятся, в составе одного села - села Бекетовка (без разделения на Малую или Большую Бекетовку), в связи с чем именно жители села Бекетовка Вешкаймского района Ульяновской области имеют право на снижение пенсионного возраста в связи с проживанием в указанном селе в период с 26.04.1986 по 31.01.1998, относившемся в этот период к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

С учетом того, что истец постоянно проживал на территории со льготным социально- экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период с 26.04.1986 по 21.11.1990 (с. Вешкайма), с 22.11.1990 по 31.01.1998 (с. Бекетовка, он имеет право в силу ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на снижение пенсионного возраста на 3 года:

- 1 год в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года;

- 2 года - за каждые 4 года проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно сведениям, имеющимся в трудовой книжке на имя ФИО1 и документах, содержащихся в пенсионном деле на его имя, продолжительность стажа истца составляет более 5 лет.

Таким образом, истец осуществлял трудовую деятельность на территории со льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в вышеуказанные периоды, и он имеет право на снижение пенсионного возраста наряду с вышеуказанным установленным фактом проживания в сёлах Вешкайма и Бекетовка на 3 года, то есть имеет право на досрочное назначение ему пенсии по старости при достижении возраста 57 лет.

Указанного возраста 57 лет истец достиг 28.12.2022, к ответчику с заявлением о назначении ему пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» обратился 08.12.2022, то есть до достижения возраста 57 лет, право на указанную пенсию у него возникло 28.12.2022 (в день достижения им возраста 57 лет), соответственно, истцу следует назначить досрочную пенсию по старости с 28.12.2022.

Факт проживания ФИО1 в период с 26.04.1986 по 21.11.1990 в с. Вешкайма подтверждается как показаниями допрошенных свидетелей К.., Т.., Г.., так и письменными доказательствами: справкой Администрации МО «Вешкаймский район» Ульяновской области от 11.10.2022 № 794, записями домовой и похозяйственных книг № 10, копиями трудовых книжек истца и допрошенных свидетелей.

В этой связи довод представителя ОСФР по Ульяновской области о том, что факт проживания ФИО1 в с. Вешкайма в спорный период подтвержден только свидетельскими показаниями, судом отклоняется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ИНН <***>) назначить ФИО1 (паспорт серии № № №) пенсию по старости со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с *** 2022 года.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня его изготовления окончательной форме.

Судья К.В. Мерзляков

Решение изготовлено в окончательной форме 07 августа 2023 года