Дело №2-793/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Иловля 28 декабря 2022 года
Иловлинский районный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Елисеевой Т.Г.,
при ведении протокола секретарём Непорожневым А.В.,
с участием заместителя прокурора Иловлинского района Волгоградской области Полеева О.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по установлению информационной мнемосхемы для инвалидов по зрению,
установил:
прокурор Иловлинского района Волгоградской области в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по установлению информационной мнемосхемы для инвалидов по зрению.
В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка деятельности администрации Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в части исполнения требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов, в ходе которой было установлено, что в нарушение требований Федерального закона №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также СП 59.13330.2020 при входе в здание Трехостровского сельского дома культуры для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, чем нарушаются права и законные интересы неопределённого круга лиц.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил обязать администрацию Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в здании Трехостровского сельского дома культуры, расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, ст.Трехостровская, ул.Коммунистическая, д.13, информационную мнемосхему – тактильную схему движения, отображающую информацию о размещении и назначении помещений в здании.
В судебном заседании заместитель прокурора Иловлинского района Волгоградской области Полеев О.П. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении. Полагает, что данные нарушения не отвечают требованиям федерального законодательства и существенным образом нарушают конституционные права граждан, гарантирующие инвалидам беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.
Представитель ответчика администрации Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, извещённый в установленном порядке о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В силу ч.5 ст.167 ГПК РФ суд полагает рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Суд, выслушав заместителя прокурора Полеева О.П., исследовав письменные доказательства по делу, считает требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и проживания.
В соответствии со статьёй 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.
Согласно пункту 7 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.
На основании части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
К объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.
В силу пункта 7 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать:
1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;
2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.
Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных Приказом Минстроя Российской Федерации от 30 декабря 2020 года №904/пр. Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25 октября 2012 года, среди которых полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.
Пунктом 6.5.12 Свода правил установлено, что в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.
Таким образом, обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, учитывая его социальную значимость, является одной из важнейших целевых задач при создании и ведении социальной политики в Российской Федерации.
К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в числе прочего, здания социального значения, административные здания и сооружения.
В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
При этом из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 13 мая 2010 г. №689-0-0 следует, что вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.
При разрешении спора судом установлено, что в ходе проведённой прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области проверки в нарушение требований Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Свода правил, в здании Трехостровского сельского дома культуры, расположенном по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, ст.Трехостровская, ул.Коммунистическая, дом 13, отсутствует информационная мнемосхема (тактильная схема движения) для инвалидов по зрению (л.д.7).
Правообладателем указанного здания является администрация Трехостровского сельского поселения (л.д.12).
В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями, прокурором района в адрес главы Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области 30 сентября 2022 года было внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав инвалидов (л.д.8-9).
По результатам рассмотрения представления прокурора, глава Трехостровского сельского поселения 27 октября 2022 года сообщила о принятии мер, направленных на защиту прав инвалидов, обязуясь устранить выявленные нарушения в 2023 году (л.д.10).
Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения требований законодательства, не устранены, в здании Трехостровского сельского дома культуры, расположенном по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, ст.Трехостровская, ул.Коммунистическая, дом 13, не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения) для инвалидов по зрению.
Указанные нарушения не соответствуют требованиям федерального законодательства и существенным образом нарушают права инвалидов на обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, гарантированных Конституцией РФ.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Сводом правил «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и возложении на ответчика администрацию Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанности по принятию мер, направленных на установку в здании Трехостровского сельского дома культуры информационной мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если определённые действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда три месяца с учётом конкретных обстоятельств дела, особенностью условий для проведения работ. Указанный срок исполнения решения, с учётом характера допущенного ответчиком нарушения, социальной значимости исполнения решения суда и периода времени до вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным для исполнения. Предоставление более длительного срока исполнения решения суда отдалит его исполнение, что приведёт к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда, а, следовательно, и к нарушению прав, законных интересов маломобильных групп населения.
Доказательств наличия объективных препятствий исполнения решения суда, в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суду представлено не было.
При этом суд исходит из того, что ответчик не принял необходимых мер по устранению нарушений требований действующего законодательства о безопасности зданий в части отсутствия информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения), отображающей информацию о помещениях в зданиях.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
иск прокурора Иловлинского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по установлению информационной мнемосхемы для инвалидов по зрению, удовлетворить.
Обязать администрацию Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить информационную мнемосхему – тактильную схему движения, отображающую информацию о размещении и назначении помещений в здании Трехостровского сельского дома культуры, расположенном по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, ст.Трехостровская, ул.Коммунистическая, д.13.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 30 декабря 2022 года.
Судья Т.Г.Елисеева