Дело № 2-3207/2025
64RS0045-01-2025-003974-50
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июля 2025 года город Саратов
Кировский районный суд г. Саратова в составе
председательствующего судьи Беляковой И.А.,
при секретаре судебного заседания Суконниковой А.В.,
с участием помощника прокурора Кировского района г. Саратова Сидоровой Н.В., представителя третьего лица администрации Кировского района МО «Город Саратов» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского района г.Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №» о возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористического законодательства,
установил:
прокурор Кировского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №» (далее по тексту – МДОУ «Детский сад комбинированного вида №»), в котором просил обязать образовательное учреждение обеспечить оснащение объекта - МДОУ «Детский сад комбинированного вида №» по адресу: <адрес> стр. 1, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района во исполнение приказа Генеральной прокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», проведена проверка требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности МДОУ «Детский сад комбинированного вида №», которому присвоена 3 категория потенциальной опасности, в том числе, по адресу: <адрес> в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства, требующие принятия мер прокурорского реагирования, а именно: в нарушение п. 24 пп. «д» Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.
В связи с изложенным, прокуратурой района в адрес заведующего МДОУ «Детский сад комбинированного вида №» внесено представление с требованием принять меры к устранению образовательным учреждением указанных нарушений.
По результатам рассмотрения представление прокуратуры, согласно ответу, удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения в сфере антитеррористической защищенности не устранены, системы оповещения и управления эвакуацией не установлены ввиду отсутствия финансирования.
Эксплуатация образовательного учреждения, являющегося объектом массового скопления людей, не отвечающего требованиям антитеррористической защищенности, грубо нарушает права и законные интересы детей и работников, чем создается реальная угроза их жизни и здоровью, в связи с чем, истец обратился в суд с указанным выше иском.
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме, указав на основания, аналогичные вышеизложенным.
Представитель ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в ходе рассмотрения дела законный представитель ответчика – и.о. заведующего ФИО3 исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на иск, ссылалась на невозможность исполнения требований прокуратуры в связи с отсутствием финансирования.
Представитель третьего лица администрации <адрес> МО «<адрес>» ФИО4 считала исковые требования прокурора не подлежащими удовлетворению, поддержала доводы письменных возражений на иск.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены, о причинах неявки не сообщили.
Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело по существу в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Каждый имеет право на благоприятную среду (ст. 42).
Согласно п. 2, ч. 6, ст. 28 Закона РФ «Об образовании» от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Кроме того, в соответствии с пп. 2,15 ч. 3 ст. 28 вышеназванного закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно пунктам 5 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, а также приоритета мер предупреждения терроризма.
В соответствии с письмами Федерального агентства по образованию от 19.03.2007 № 17-1/45 и от 14.09.2007 № 17-1/143 в целях реализации федеральных законов «О противодействии терроризму» и «О противодействии экстремистской деятельности», важнейшим направлением в работе образовательных учреждений всех уровней становятся укрепление комплексной безопасности объектов образования, выработка единых эффективных подходов к решению задач по созданию условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья обучающихся и сотрудников учебных заведений во время учебной, трудовой деятельности и в чрезвычайных ситуациях.
Согласно ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Кроме того, в развитие основных принципов противодействия терроризму Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).
Согласно п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:
а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);
б) на выявление потенциальных нарушителей, установленных на объектах территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;
в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);
г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;
д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Согласно п. 24 «д» Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Из пунктов 25-27 Требований следует, что мероприятия, изложенные в п. 24 Требований относятся и объектам первой-третьей категории опасности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, МДОУ «Детский сад комбинированного вида №» является образовательным учреждением, деятельность которого осуществляется по адресам объектов: <адрес> <адрес>, пом. 1 (корпус 2). Указанные объекты относятся к третьей категории опасности, что следует из ответа образовательного учреждения на запрос истца (л.д. 10).
Прокуратурой Кировского района г. Саратова во исполнение приказа Генеральной прокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», проведена проверка антитеррористической защищенности МДОУ «Детский сад комбинированного вида №», в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства, требующие принятия мер прокурорского реагирования, а именно в нарушение п. 24 «д» Требований объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.
В связи с изложенным, прокуратурой района в адрес заведующего МДОУ «Детский сад комбинированного вида №» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление с требованием принять меры к устранению образовательным учреждением указанных нарушений (л.д. 11-13).
Из ответа на указанное представление МДОУ «Детский сад комбинированного вида №» следует, что к дисциплинарной ответственности привлечены заведующая хозяйством ФИО5 и ответственный за обеспечение антитеррористической защищенности объекта ФИО3 в виде замечания. В адрес учредителя МДОУ «Детский сад комбинированного вида №» направлено письмо-ходатайство о выделении дополнительных бюджетных ассигнований с учетом коммерческого предложения ООО «Паритет» (л.д. 14-16).
Таким образом, до настоящего времени нарушения в сфере антитеррористической защищенности не устранены, При этом обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объекта лежит на образовательном учреждении.
Учредителем МДОУ «Детский сад комбинированного вида №» является муниципальное образование «<адрес>», функции и полномочия, которого осуществляет администрация <адрес> муниципального образования «<адрес>».
Образовательное учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, имеет лицевые счета по учету бюджетных ассигнований федерального, областного, муниципального бюджетов и средств, полученных от приносящей доход деятельности, имеет имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, печать. Образовательное учреждение осуществляет свою деятельность на основе бюджетной сметы и отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом.
Таким образом, эксплуатация образовательного учреждения, являющегося объектом массового скопления людей, не отвечающего требованиям антитеррористической защищенности, грубо нарушает права и законные интересы детей и работников, чем создается реальная угроза их жизни и здоровью, что установлено в ходе данной проверки.
Доводы ответчика и третьего лица об отсутствии в бюджете достаточных денежных средств, судом не принимаются во внимание, поскольку в соответствии с пунктами 6.1, 11 части 1 статьи 15, пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», пунктами 1, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, финансирование деятельности образовательного учреждения относится к обязанностям муниципального образования как учредителя, а также в силу отнесения данного вопроса к вопросам местного значения. Изыскание предусмотренных законом средств для финансирования относится к компетенции администрации МО «<адрес>» как учредителя МДОУ «Детский сад комбинированного вида №». Кроме того, изыскание предусмотренных законом средств для финансирования относится к компетенции администрации образовательного учреждения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора Кировского района г.Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №» о возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористического законодательства удовлетворить.
Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №» обеспечить оснащение объекта - МДОУ «Детский сад комбинированного вида №» по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
На решение суда может быть подана в Саратовский областной суд апелляционная жалоба через Кировский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме составлено 13 августа 2025 года.
Судья Белякова И.А.