Гражданское дело № 2-104/2023
УИД 09RS0004-01-2022-001294-47
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 февраля 2023 г. город Карачаевск
Карачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Батчаева Ш.И.,
при секретаре судебного заседания Ижаевой Л.Э.,
рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике к администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании бездействия, выразившегося в неисполнении обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, противоправным и обязании обеспечить организацию работ по проведению поселковой дератизации и дезинсекции в населенных пунктах на территории природного очага чумы со включением в договор последующего контроля качества проведенных обработок,
УСТАНОВИЛ:
Руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и просит: признать действия администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившиеся в неисполнении обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, противоправными; обязать администрацию Карачаевского муниципального района в срок, установленный судом, обеспечить организацию работ по проведению поселковой дератизации и дезинсекции в населенных пунктах на территории природного очага со включением в договор последующего контроля качества проведенных обработок. При этом истец ссылается на то обстоятельство, что Постановлением Главного государственного санитарного врача по Карачаево-Черкесской Республике «О проведении мероприятий по санитарной охране территории Карачаево-Черкесской Республики в 2022году» №01 главам городских и районных муниципальных образований 04.02.2022 рекомендовано откорректировать, или разработать и утвердить межведомственные комплексные планы мероприятий по санитарной охране территории, в том числе проведение санитарно-профилактических мероприятий в благополучный период и период угрозы возникновения эпидемических очагов болезней; санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, включая ограничительные мероприятия(карантин), по локализации и ликвидации возникших эпидемических очагов болезней; предусмотреть развертывание в эпидемическом очаге при необходимости противоэпидемической, лабораторной, госпитальной, профилактической служб, а также мероприятий по ликвидации последствий контаминации объектов окружающей среды; (срок - до 10.03.2022); организовать проведение дератизации и дезинсекции в учреждениях, расположенных на территории населенных пунктов, со включением в договоры последующего контроля качества проведенных обработок (срок - до 13.05.2022).
Ввиду того, что в установленный срок не выполнены предусмотренные названным постановлением профилактические и противоэпидемические мероприятия в отношении особо опасных инфекций, не представлена информация в Управление Роспотребнадзора по КЧР об исполнении данного постановления, 23.06.2022 в отношении главы администрации Карачаевского муниципального района были составлены протоколы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.7 КоАП РФ. Административные материалы находятся на стадии рассмотрения в суде.
Главный государственный санитарный врач по Карачаево-Черкесской Республике 26.06.2022 в Постановлении №6 «О дополнительных мерах профилактики чумы на территории Карачаево-Черкесской Республики в 2022 году в период активизации природного очага» рекомендовал главам Карачаевского и Малокарачаевского муниципальных образований организовать проведение двукратной поселковой дератизации и дезинсекции в учреждениях, расположенных в населенных пунктах на территории природного очага чумы, со включением в договор последующего контроля качества проведенных обработок. Срок - до 15.07.2022 и ежегодно в течение сезонной активности природного очага чумы.
Письмом исх. №07-30/исх-291-2022 ФКУЗ «Кабардино-Балкарская противочумная станция» 10.08.2022 передало в Управление Роспотребнадзора по КЧР - информацию, что 09.08.2022 мобильной группой СПЭБ ФКУЗ «Ставропольский противочумный институт Роспотребнадзора» и бактериологической лабораторией ФКУЗ «КБПЧС» получены положительные результаты ПЦР анализов на наличие ДНК чумного микроба из полевого материала: суспензии блох с очеса горных сусликов, в том числе с адреса: Центрально-Кавказский высокогорный природный очаг чумы, Верхне-Кубанский ландшафтно-эпизоотологический район, сектор 0123801331, урочище Н. Учкулан, аз. 260, З км. от а. Учкулан, №-43,46010, Е-42,08767, горная степь, административно - Карачаевский район КЧР. Поселение сусликов находится между пос. Н. Учкулан, погранзаставой с расстоянием 300-500 м. от каждого и в 3-х км. от центра а. Учкулан. ФКУЗ «Кабардино-Балкарская противочумная станция» дополнительно письмом исх.; №07-30/исх.-296-2022 11.08.2022 сообщило, что точка, с которой взят материал находится на территории а. Учкулан, в 3 км. от центра аула и 300-500 м. от пограничной заставы «Учкулан».
ФКУЗ «Кабардино-Балкарская противочумная станция» 15.08.2022 письмом исх. №07-30/исх-303-2022 передало в Управление Роспотребнадзора по КЧР информацию о двух ПЦР положительных результатах на наличие ДНК чумного микроба с адреса: Цетрально-Кавказский высокогорный природный очаг чумы, Верхне-Кубанский ландшафтно-эпизоотологический район, сектор 012380131, урочище Учкулан (поселение №13), аз. 235, 05-1 км от а. Учкулан, №-43,45107, К-42,08463, горная степь, административно - Карачаевский район КЧР: 1. Суспензия блох из нор горных сусликов; 2. Суспензия блох из нор горных сусликов. Поселение суслика находится между пос. В. Учкулан и а. Учкулан в 150 м. от участковой больницы а. Учкулан.
Кроме того, в соответствии с «Межведомственным комплексным планом мероприятий по профилактике чумы на территории Центрально-Кавказского высокогорного природного очага чум на 2022-2024гг.» ответственность по обеспечению выполнения санитарно-эпидемических требований к содержанию территории населенных пунктов возложена, в том числе, на администрацию Карачаевского района КЧР.
В настоящее время информация об организации работ по проведению поселковой дератизации и дезинсекции в населенных пунктах на территории природного очага чумы, с включением в договор последующего контроля качества проведенных обработок от администрации Карачаевского муниципального района в Управления Роспотребандзора по КЧР не поступала.
Невыполнение администрацией Карачаевского муниципального района вышеназванных работ в ближайшее время создает высокую вероятность заражения людей чумой, ввиду выявления местонахождения в черте населенных пунктов, жилых построек.
Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике в судебное заседание не явился направив ходатайство о рассмотрении дела без его участия, согласно которому исковые требования поддерживает в полном объеме.
Представитель ответчика администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в судебное заседание не явился, предоставив возражения на исковое заявление.
Представитель администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики ФИО2 С-Х. в судебное заседание не явился, представив возражения на исковое заявление, согласно которым исковые требования не признает, считает их не подлежащими удовлетворению ввиду следующих оснований. Администрация Карачаевского муниципального района осуществляет свою деятельность в соответствии с нормами Федерального закона от 06.10.2010 №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иными действующими нормативными правовыми актами. По смыслу статьи 2 Федерального закона от 06.10.2010 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район осуществляет местное самоуправление в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера. В соответствии с Федеральным Законом от 06.10.2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» межселенная территория - территория муниципального района, находящаяся вне границ поселений. В соответствии со ст.2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Территориями природного очага чумы являются населенные пункты - Учкуланское, Карт- Джуртское и Хурзукское сельские поселения. Учкуланское, Карт- Джуртское и Хурзукское сельские поселения являются самостоятельными муниципальными образованиями (органами местного самоуправления), самостоятельно осуществляют полномочия и решают вопросы, которыми они наделены действующим законодательством. Местное самоуправление в Учкуланском, Карт-Джуртском и Хурзукском сельских поселениях осуществляется в границах соответствующих муниципальных образований.
В соответствии со статьей 17 Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно. Исходя из положений статей 2, 10, 11 приведенного федерального закона сельское поселение имеет свою территорию и границы, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, а применительно к муниципальному району, объединяющему несколько поселений или поселений и межселенных территорий, в границах общей территории местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера. Таким образом, исковые требования предъявлены к ненадлежащему ответчику. Выбранное истцом в качестве ответчика лицо - администрация Карачаевского муниципального района не является субъектом спорного материального правоотношения, обязанным удовлетворить право требования истца, принудительной реализации которого тот добивается в суде. Кроме того, часть 2 постановления Главного государственного санитарного врача по Карачаево-Черкесской Республике от 26.06.2022 №6 «О дополнительных мерах профилактики чумы на территории Карачаево-Черкесской Республики в 2022 году в период активизации природного очага» носит рекомендательный характер. В целях реализации указанного постановления администрацией Карачаевского муниципального района принято постановление от 08.07.2022 № 356 «О мерах по профилактике чумы на территории Карачаевского муниципального района в 2022 году в период активизации природного очага», которым главам администраций Учкуланского, Карт-Джуртского и Хурзукского сельских поселений рекомендовано: заключить со специализированной организацией договор на проведение двукратной поселковой дератизации и дезинсекции в учреждениях, расположенных на территории соответствующего поселения, с включением в договор условий последующего контроля качества проведенных обработок, ежегодно в течении сезонной активности природного очага чумы; запретить хозяйственную и туристическую деятельность на территории природного очага чумы; обеспечить контроль и надлежащее санитарное состояние населенного пункта и учреждений на территории природного очага чумы с целью исключения условий для проникновения и жизнедеятельности грызунов. На основании изложенного, просит в удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике к администрации Карачаевского муниципального района о признании действия администрации Карачаевского муниципального района, выразившегося в неисполнении обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия противоправным, обязании администрации Карачаевского муниципального района в срок, установленный судом, обеспечить организацию работ по проведению поселковой дератизации и дезинсекции в населенных пунктах на территории природного очага чумы, с включением в договор последующего контроля качества проведенных обработок- отказать в полном объеме.
При таких обстоятельствах, суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся сторон.
Изучив представленные материалы, суд пришел к следующему выводу.
В силу ст.150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.
В соответствии с ч.1 ст.9 Конституции Российской Федерации земля и природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В ст.42 Конституции Российской Федерации закреплено право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Судом установлено, что по письмом за исх. №07-30/исх.-291-2022 ФКУЗ «Кабардино-Балкарская противочумная станция» 10.08.2022 передало в Управление Роспотребнадзора по КЧР - информацию, что 09.08.2022 мобильной группой СПЭБ ФКУЗ «Ставропольский противочумный институт Роспотребнадзора» и бактериологической лабораторией ФКУЗ «КБПЧС» получены положительные результаты ПЦР анализов на наличие ДНК чумного микроба из полевого материала: суспензии блох с очеса горных сусликов, в том числе с адреса: Центрально-Кавказский высокогорный природный очаг чумы, Верхне-Кубанский ландшафтно-эпизоотологический район, сектор 0123801331, урочище Н. Учкулан, аз. 260, З км. от а. Учкулан, №-43,46010, Е-42,08767, горная степь, административно - Карачаевский район КЧР. Поселение сусликов находится между пос. Н. Учкулан, погранзаставой с расстоянием 300-500 м. от каждого и в 3-х км. от центра а. Учкулан. ФКУЗ «Кабардино-Балкарская противочумная станция» дополнительно письмом исх. №07-30/исх.-296-2022 от 11.08.2022 сообщило, что точка, с которой взят материал находится на территории а. Учкулан, в 3 км. от центра аула и 300-500 м. от пограничной заставы «Учкулан». ФКУЗ «Кабардино-Балкарская противочумная станция» 15.08.2022 письмом за исх. №07-30/исх-303-2022 передало в Управление Роспотребнадзора по КЧР информацию о двух ПЦР положительных результатах на наличие ДНК чумного микроба с адреса: Цетрально-Кавказский высокогорный природный очаг чумы, Верхне-Кубанский ландшафтно-эпизоотологический район, сектор 012380131, урочище Учкулан (поселение №13), аз. 235, 05-1 км от а. Учкулан, №-43,45107, К-42,08463, горная степь, административно - Карачаевский район КЧР: 1. Суспензия блох из нор горных сусликов; 2. Суспензия блох из нор горных сусликов. Поселение суслика находится между пос. В. Учкулан и а. Учкулан в 150 м. от участковой больницы а. Учкулан.
В соответствии с п. 1128 СаиПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические Требования по профилактике инфекционных болезней» (вместе с «СанПиН 3.3686-21. Санитарные правила и нормы...»), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4 (ред. от 25.05.2022) (Зарегистрировано в Минюсте России 15.02.2021 № 62500) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, расположенных на территории природных очагов чумы, а также юридические лица и индивидуальные, предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на данной территории, обеспечивают: надлежащее выполнение санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территории организаций и населенных пунктов и хозяйствующих субъектов с целью создания условий, препятствующих проникновению и жизнедеятельности грызунов, зайцеобразных, насекомоядных животных, а также их блох, клещей и вшей (эктопаразиты этих животных); организацию и проведение дератизации и дезинсекции, которые осуществляются организациями, занимающимися дезинфекционной деятельностью на территории населенного пункта или на расположенных в пределах объекта (организации) и имеющие лицензию на данный вид деятельности, по решению межведомственной санитарно-противоэпидемической комиссии.
Согласно п. 1131 СанПиН 3.3686-21 при выявлении эпизоотии чумы администрация населенных пунктов и организаций, расположенных или выполняющих работы на энзоотичных территориях, обеспечивает: организацию и проведение с привлечением сил (силами) противочумной станции полевой дератизации и дезинсекции (барьерные обработки) с целью создания защитной зоны шириной до 500 м от границы населенного пункта.или от границы отдельных объектов; организацию и проведение дератизации и дезинсекций, на территории населенного пункта, которые осуществляются организациями, занимающимися дезинфекционной деятельностью на территории населенного пункта или на расположенных в пределах объекта (организации) и имеющие лицензию на данный вид деятельности.
Постановлением Главного государственного санитарного врача по Карачаево-Черкесской Республике «О проведении мероприятий по санитарной охране территории Карачаево-Черкесской Республики в 2022году» №01 главам городских и районных муниципальных образований 04.02.2022 рекомендовано откорректировать, или разработать и утвердить межведомственные комплексные планы мероприятий по санитарной охране территории, в том числе проведение санитарно-профилактических мероприятий в благополучный период и период угрозы возникновения эпидемических очагов болезней; санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, включая ограничительные мероприятия(карантин), по локализации и ликвидации возникших эпидемических очагов болезней; предусмотреть развертывание в эпидемическом очаге при необходимости противоэпидемической, лабораторной, госпитальной, профилактической служб, а также мероприятий по ликвидации последствий контаминации объектов окружающей среды (срок - до 10.03.2022); организовать проведение дератизации и дезинсекции в учреждениях, расположенных на территории населенных пунктов, с включением в договора последующего контроля качества проведенных обработок (срок - до 13.05.2022).
Однако, администрация Карачаевского муниципального района осуществляет свою деятельность в соответствии с нормами Федерального закона от 06.10.2010 №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иными действующими нормативными правовыми актами.
По смыслу статьи 2 Федерального закона от 06.10.2010 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район осуществляет местное самоуправление в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера.
В соответствии с Федеральным Законом от 06.10.2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» межселенная территория - территория муниципального района, находящаяся вне границ поселений.
В соответствии со ст.2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Территориями природного очага чумы являются населенные пункты- Учкуланское, Карт- Джуртское и Хурзукское сельские поселения.
Учкуланское, Карт- Джуртское и Хурзукское сельские поселения являются самостоятельными муниципальными образованиями (органами местного самоуправления), самостоятельно осуществляют полномочия и решают вопросы, которыми они наделены действующим законодательством.
Местное самоуправление в Учкуланском, Карт- Джуртском и Хурзукском сельских поселениях осуществляется в границах соответствующих муниципальных образований.
В соответствии со статьей 17 Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно. Исходя из положений статей 2, 10, 11 приведенного федерального закона сельское поселение имеет свою территорию и границы, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, а применительно к муниципальному району, объединяющему несколько поселений или поселений и межселенных территорий, в границах общей территории местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера.
Таким образом, администрация Карачаевского муниципального района не является субъектом спорного материального правоотношения, обязанным удовлетворить требования истца, изложенные в рассматриваемом исковом заявлении.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.06.2008 N 11 (ред. от 09.02.2012) "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству", если при подготовке дела судья придет к выводу, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, он с соблюдением правил ст. 41 ГПК РФ по ходатайству ответчика может произвести замену ответчика. Такая замена производится по ходатайству или с согласия истца. После замены ненадлежащего ответчика подготовка дела проводится с самого начала. Если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, подготовка дела, а затем его рассмотрение проводятся по предъявленному иску. При предъявлении иска к части ответчиков суд не вправе по своей инициативе и без согласия истца привлекать остальных ответчиков к участию в деле в качестве соответчиков.
Суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен, и только в отношении тех ответчиков, которые указаны истцом.
В связи с тем, что истец в судебные заседания суда первой инстанции не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддерживал в полном объеме, тем самым истец согласия на замену ответчика не дал, что привело к невозможности рассмотрения его требований и отказу в удовлетворении иска. А также по смыслу ч. 1 ст. 41 ГПК РФ замена ненадлежащего ответчиком является правом, а не обязанностью суда, рассматривающего дело.
Кроме того, часть 2 постановления Главного государственного санитарного врача по Карачаево-Черкесской Республике от 26.06.2022 №6 «О дополнительных мерах профилактики чумы на территории Карачаево-Черкесской Республики в 2022 году в период активизации природного очага» носит рекомендательный характер.
Согласно имеющемуся в материалах дела постановлению от 08.07.2022 № 356 «О мерах по профилактике чумы на территории Карачаевского муниципального района в 2022 году в период активизации природного очага», администрацией Карачаевского муниципального района в целях реализации вышеуказанного постановления Главного государственного санитарного врача по Карачаево-Черкесской Республике от 26.06.2022 №6 главам администраций Учкуланского, Карт- Джуртского и Хурзукского сельских поселений рекомендовано: заключить со специализированной организацией договор на проведение двукратной поселковой дератизации и дезинсекции в учреждениях, расположенных на территории соответствующего поселения, с включением в договор условий последующего контроля качества проведенных обработок, ежегодно в течении сезонной активности природного очага чумы; запретить хозяйственную и туристическую деятельность на территории природного очага чумы; обеспечить контроль и надлежащее санитарное состояние населенного пункта и учреждений на территории природного очага чумы с целью исключения условий для проникновения и жизнедеятельности грызунов.
Учитывая вышеизложенное, оценив все представленные суду и имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд не находит оснований к удовлетворению заявленных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике к администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании бездействия, выразившегося в неисполнении обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, противоправным и обязании обеспечить организацию работ по проведению поселковой дератизации и дезинсекции в населенных пунктах на территории природного очага чумы со включением в договор последующего контроля качества проведенных обработок - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Карачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики.
В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 10 марта 2023 года
Судья
Карачаевского районного суда Ш.И.Батчаев