Дело № 2а-562/2025

УИД 37RS0016-01-2025-000773-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Юрьевец 06 октября 2025 года

Пучежский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Чувилиной О.В.,

с участием заместителя прокурора Юрьевецкого района Нечаева Д.П.,

представителя ответчика и третьего лица ФИО3,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Юрьевецкого района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности выполнить уборку несанкционированных свалок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Юрьевецкого района Ивановской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Юрьевецкого муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействие администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, выразившееся в отсутствии проведения работ по уборке несанкционированных свалок на территории кладбища, расположенного перед въездом в г. Юрьевец Ивановской области с западной стороны; возложении обязанности провести работы по уборке несанкционированных свалок на территории кладбища, расположенного перед въездом в г. Юрьевец Ивановской области с западной стороны, находящихся: перед воротами ограждения у входа на территорию кладбища, размерами 11 метров на 3 метра; в конце центральной линии (дорожки) кладбища (по ориентиру от входа на кладбище), размерами 3 метра на 3 метра; в конце линии (дорожки) кладбища (по ориентиру от входа на кладбище), размерами 12 метров на 5 метров.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что Решением Совета Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от 30.10.2017 № 36 утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории Юрьевецкого городского поселения. Согласно п.п. 9 п. 2.3 Правил благоустройства на территории Юрьевецкого городского поселения администрацией Юрьевецкого муниципального района осуществляется благоустройство следующих территорий и объектов - муниципальных кладбищ. Пунктом 1.6 Правил благоустройства определено, что благоустройство территории - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышении комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. Также Решением Совета Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от 16.12.2019 № 54 утверждено Положение об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Юрьевецкого городского поселения Ивановской области. Согласно п. 1.6 Положения на территории Юрьевецкого городского поселения находятся муниципальные общественные кладбища. Расходы по содержанию муниципального общественного кладбища, находящегося на территории Юрьевецкого городского поселения, осуществляются за счет средств бюджета Юрьевецкого городского поселения. На основании п. 2.1. Положения к полномочиям Администрации в сфере организации ритуальных услуг относится, среди прочих, организация работы по благоустройству и содержанию кладбища. Администрация Юрьевецкого муниципального района является органом местного самоуправления, представляет интересы населения всего муниципального образования. Законодательством определено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения. Перед въездом в г. Юрьевец Ивановской области с западной стороны (автодорога Кинешма-Юрьевец) расположено кладбище. Проведенной проверкой установлено, что в нарушении вышеуказанных норм:

- перед воротами ограждения у входа на территорию кладбища находится несанкционированная свалка, размерами 11 метров на 3 метра, в конце центральной линии (дорожки) кладбища (по ориентиру от входа на кладбище) находится несанкционированная свалка, размерами 3 метра на 3 метра; в конце левой линии (дорожки) кладбища (по ориентиру от входа на кладбище) находится несанкционированная свалка, размерами 12 метров на 5 метров, которая нагромождается, в том числе, и на места захоронений. Данные свалки, состоящие из отходов производства и потребления, предметов, используемых при погребении и похоронном деле (лент, искусственных цветов и т.д.), длительное время не убираются (л.д. 3-8).

В судебном заседании заместитель прокурора Юрьевецкого района Ивановской области Нечаев Д.П. исковые требования прокурора Юрьевецкого района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме. Все обстоятельства, изложенные в иске, подтвердил.

В судебном заседании ФИО3 как представитель ответчика администрации Юрьевецкого муниципального района и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ УЕДДС и АХЧ Юрьевецкого муниципального района, пояснил, что администрация не согласна с требованиями истца, и возражает против их удовлетворения. Администрация согласна, что должна содержать территорию кладбищ в надлежащем состоянии, в том числе производить уборку мусора. В настоящее время они испытывают финансовые трудности, ведутся работы по изысканию денежных средств. Полагает, что возможно, до конца 2025 года будут найдены денежные средства на уборку скопившегося мусора, либо в начале 2026 года, и администрация самостоятельно сможет заключить контракт с подрядной организацией на уборку мусора. Просит предоставить срок для исполнения решения суда до 01.06.2026 года.

Как представитель третьего лица пояснил, что МКУ УЕДДС и АХЧ выполняют работы в лимитах финансирования, а финансируются они за счет администрации Юрьевецкого муниципального района. Считает, что бездействия в настоящее время не имеется, их не надо заставлять, поскольку будут деньги, будет все убрано.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив в совокупности представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ).

В силу статьи 1 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со статьей 10 Закона № 7-ФЗ управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Главой 7 Федерального закона № 7-ФЗ установлены требования в области окружающей среды при хозяйственной и иной деятельности.

Согласно части 1 статьи 51 указанного Федерального закона №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, в том числе отходов недропользования и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, рекреационных зон, округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ (п. 5 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель установлена обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проведения мероприятий в том числе по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия

В соответствии с земельным законодательством вопросы по непосредственному устранению захламления отходами, несанкционированных свалок, расположенных на территории муниципального образования, должны разрешаться на основе определения и понуждения к ликвидации правообладателя соответствующего земельного участка.

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст).

В силу примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, введенному Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу действующего законодательства органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы или собственников земельных участков, привлекая их к ответственности и понуждая к ликвидации захламления отходами земельных участков, несанкционированных свалок.

Согласно п.п. 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами по делу, что Прокуратурой Юрьевецкого района в связи с поступившими обращениями граждан проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле.

В ходе проверки при обследовании территории кладбища перед въездом в <адрес> с западной стороны (автодорога Кинешма-Юрьевец) установлено, что на территории данного кладбища находятся несколько несанкционированных свалок, а именно, перед воротами ограждения у входа на территорию кладбища размерами 11 метров на 3 метра, в конце центральной линии (дорожки) кладбища (по ориентиру от входа на кладбище) размерами 3 метра на 3 метра; в конце левой линии (дорожки) кладбища (по ориентиру от входа на кладбище) размерами 12 метров на 5 метров, которые нагромождается, в том числе, и на места захоронений. Данные свалки, состоящие из отходов производства и потребления, предметов, используемых при погребении и похоронном деле (лент, искусственных цветов и т.д.), длительное время не убираются.

Указанное общественное кладбище находится в собственности муниципального образования - Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, что подтверждается Выпиской из ЕГРН.

Администрация Юрьевецкого муниципального района, являясь органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», представляет интересы населения всего муниципального образования, поскольку местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с исторических и иных местных традиций. Законодательством определено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

Как следует из Устава муниципального казенного учреждения «Управление Единой дежурно-диспетчерской службой и административно-хозяйственной части администрации Юрьевецкого муниципального района», для достижения целей в сфере благоустройства на территории Юрьевецкого городского поселения МКУ «УЕДДС и АХЧ администрации Юрьевецкого муниципального района» осуществляет деятельность по содержанию кладбищ Юрьевецкого городского поселений в пределах выделенных бюджетных ассигнований Учредителя (п. 3.4.15 Устава). Функции Учредителя Учреждения от имени Юрьевецкого муниципального района осуществляет администрация Юрьевецкого муниципального района (п. 1.2 Устава).

Как следует из Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Юрьевецкого городского поселения Ивановской области расходы по содержанию муниципального общественного кладбища, находящегося на территории Юрьевецкого городского поселения, осуществляется за счет средств бюджета Юрьевецкого городского поселения (п. 1.6).

Согласно Выписке из бюджетной росписи Юрьевецкого муниципального района на 2025 года исполнение бюджета за период с ДД.ММ.ГГГГ по 01.10.2025 на выполнение мероприятий по обеспечению надлежащего содержания мест погребения Юрьевецкого городского поселения выделено 117000 рублей, израсходовано 117000 рублей, исполнено 100 %.

В подтверждение вышеуказанных расходов представителем ответчика и третьего лица ФИО4 в судебном заседании представлены два муниципальных контракта № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение мероприятий по обеспечению надлежащего содержания мест погребения Юрьевецкого городского поселения и по валке аварийных деревьев на территории городского кладбища по адресу: <адрес> сумма контрактов составляет 117000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес МКУ «УЕДДС и АХЧ администрации Юрьевецкого муниципального района» от ООО «Чистый город» поступило коммерческое предложение о заключении контракта на выполнение мероприятий по обеспечению надлежащего содержания мест погребения Юрьевецкого городского поселения. Предлагаемая стоимость работ составляет 242000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ главный бухгалтер и руководитель МКУ «УЕДДС и АХЧ администрации Юрьевецкого муниципального района» в адрес врио главы Юрьевецкого муниципального района направляли ходатайства о выделении денежных средств для заключения муниципального контракта с ООО «Чистый город». Из показаний ФИО3 в судебном заседании денежные средства ФИО1 выделены не были, контракт не заключен ввиду отсутствия в настоящее время у администрации Юрьевецкого муниципального района денежных средств.

В судебном заседании представитель ответчика не оспаривал, что до настоящего времени в нарушение указанных выше требований закона не приняты необходимые меры, направленные на ликвидацию несанкционированных свалок.

Факт наличия на территории кладбища, расположенного перед въездом в г. Юрьевец Ивановской области с западной стороны несколько очагов несанкционированных свалок, также подтверждается представленными в дело фотографиями, являющиеся приложением к Акту проверки.

Разрешая заявленные требования прокурора, суд отмечает, что бездействие администрации Юрьевецкого муниципального района по ненадлежащему финансированию МКУ «УЕДДС и АХЧ администрации Юрьевецкого муниципального района», которое непосредственно осуществляет деятельность по содержанию кладбищ Юрьевецкого городского поселений в пределах выделенных бюджетных ассигнований Учредителя, в том числе по ликвидации несанкционированных свалок, с учетом обращений МКУ «УЕДДС и АХЧ администрации Юрьевецкого муниципального района» в администрацию с ходатайствами о выделении денежных средств на указанные цели, в значительной степени приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории Юрьевецкого муниципального района, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия.

В судебном заседании из пояснений представителя администрации Юрьевецкого муниципального района ФИО3, следует, что МКУ УЕДДС и АХЧ выполняют работы, в том числе по содержанию территорий кладбищ, в лимитах финансирования, финансируются они за счет администрации Юрьевецкого муниципального района, соответственно, администрация Юрьевецкого муниципального района <адрес>, как учредитель и главный распорядитель средств бюджета Юрьевецкого муниципального района, при недостаточности у МКУ «УЕДДС и АХЧ администрации Юрьевецкого муниципального района» денежных средств обязано будет выделить денежные средства учреждению с целью исполнения решения суда, в случае возложения на третье лицо обязанности провести уборку свалки, либо самостоятельно, как собственник, заключить муниципальный контракт по ликвидации несанкционированных свалок на территории кладбища. Поскольку в настоящее время у МКУ «УЕДДС и АХЧ администрации Юрьевецкого муниципального района» отсутствуют денежные средства на указанные цели, самостоятельно третье лицо не осуществит мероприятия по уборке свалок на территории кладбища.

В судебном заседании также с достоверностью установлено, что денежные средства, выделенные административным ответчиком третьему лицу на выполнение мероприятий по обеспечению надлежащего содержания мест погребения, в настоящее время израсходованы в полном объеме, при этом, несанкционированные свалки мусора на территории кладбища имеют место быть.

Наличие несанкционированных свалок на территории кладбища перед въездом в г. Юрьевец Ивановской области с западной стороны свидетельствуют о бездействии административного ответчика в исполнении обязанности по участию в организации деятельности по ликвидации несанкционированных свалок.

Каких-либо доказательств, в том числе, подтверждающих обоснованность бездействия по ликвидации несанкционированных свалок, административным ответчиком не представлено.

Суд критически относится к доводу представителя административного ответчика, что отсутствует бездействие администрации, что ими производится изыскание денежных средств на осуществление данных мероприятий, поскольку каких-либо допустимых доказательств данному доводу при рассмотрении дела не представлено. Наоборот, материалами дела подтверждается, что в администрацию поступали ходатайства о выделении денежных средств для заключения муниципального контракта для обеспечения надлежащего содержания мест погребения Юрьевецкого городского поселения. До настоящего времени денежные средства не выделены, контракт на указанные цели не заключен, что не оспаривалось административным ответчиком в судебном заседании.

Длительность невыполнения мероприятий по уборке свалок на территории указанного кладбища, подтверждается обращениями граждан. Последнее обращение в прокуратуру Юрьевецкого района от гражданина поступило ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок может привести к захламлению, порче земель, формирует неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, а также создает угрозу возгораний, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Юрьевецкого района Ивановской области к администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействие администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, выразившееся в отсутствии проведения работ по уборке несанкционированных свалок на территории кладбища, расположенного перед въездом в г. Юрьевец Ивановской области с западной стороны и возложении обязанности провести работы по уборке несанкционированных свалок.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Принимая во внимание имеющиеся по делу обстоятельства дела, суд считает необходимым на основании ст. 187 КАС РФ обязать административного ответчика исполнить возложенные на него обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку, исходя из объема действий, которые необходимо провести в рамках исполнения вышеуказанных обязанностей, суд приходит к выводу, что срок исполнения решения суда является разумным и обоснованным. Доказательств необходимости предоставления более длительных сроков для исполнения решения суда, административным ответчиком не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Юрьевецкого района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности выполнить уборку несанкционированных свалок, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области (№) в не проведение работ по уборке несанкционированных свалок на территории кладбища, расположенного перед въездом в г. Юрьевец Ивановской области с западной стороны, - незаконным.

Возложить на администрацию Юрьевецкого муниципального района Ивановской области (№) в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу произвести работы по уборке несанкционированных свалок на территории кладбища, расположенного перед въездом в г. Юрьевец Ивановской области с западной стороны, находящихся перед воротами ограждения у входа на территорию кладбища, размерами 11 метров на 3 метра, в конце центральной линии (дорожки) кладбища (по ориентиру от входа на кладбище), размерами 3 метра на 3 метра, в конце линии (дорожки) кладбища (по ориентиру от входа на кладбище), размерами 12 метров на 5 метров.

Возложить на администрацию Юрьевецкого муниципального района Ивановской области обязанность в течение 30 дней с момента исполнения решения в письменном виде сообщить об исполнении данного решения в Пучежский районный суд Ивановской области и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд постоянное судебное присутствие г. Юрьевец в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Чувилина

Решение в окончательной форме изготовлено 10 октября 2025 года.

Председательствующий О.В. Чувилина