Дело №2-105/2025 (2-1100/2024)10 марта 2025 года
УИД 29RS0016-01-2024-001946-91
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Новодвинский городской суд Архангельской области
в составе председательствующего судьи Замариной Е.В.,
при секретаре Яковлевой Н.С.,
с участием помощника прокурора города Новодвинска Архангельской области Шекуновой К.С.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области гражданское дело по иску прокурора города Новодвинска Архангельской области, действующего в интересах ФИО2 (в лице законного представителя - государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Сийский психоневрологический интернат»), к государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания населения Архангельской области «Центр социальной поддержки и реабилитации для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии «Вера»,министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области, министерству имущественных отношений Архангельской области о взыскании сумм единовременного денежного пособия и компенсации мягкого инвентаря,
УСТАНОВИЛ:
прокурор города НоводвинскаАрхангельской области, действуя в интересах недееспособногоФИО2 (в лице законного представителя государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельско области «Сийский психоневрологический интернат», далее – ГБСУ СОССЗН Архангельской области «Сийский психоневрологический интернат»), обратился в суд с иском к государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Центр социальной поддержки и реабилитации для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии «Вера» (далее – ГБСУ СОССЗН Архангельской области «Центр социальной поддержки и реабилитации для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии «Вера») о взыскании сумм единовременного денежного пособия и компенсации мягкого инвентаря.
В обоснование требований указал, что прокуратурой города проведена проверка в ГБСУ СОССЗН Архангельской области «Новодвинский детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии»на предмет соблюдения прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в ходе которой выявлены нарушения прав ФИО2 на получение денежной компенсации стоимости приобретения комплекта одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования.ФИО2 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку <данные изъяты>, <данные изъяты>.<данные изъяты>. Приказом директора интерната от 09.04.2010 №130/1-В ФИО2 поставлен на полное государственное обеспечение, с13.02.2023- снят в связи с выбытием в ГБСУ СОССЗН Архангельской области «Сийский психоневрологический интернат». В силу пункта 3 статьи 29 Закона Архангельской области от 17.12.2012 №591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, при выпуске из организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, где они обучались и (или) воспитывались за счет средств областного бюджета, за исключением лиц, продолжающих обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств областного бюджета, обеспечиваются бесплатным комплектом одежды, обуви, мягким инвентарем, оборудованием в размере и в порядке, которые утверждаются постановлением уполномоченного органа. В случае достижения указанными лицами на дату выпуска из организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, возраста 18 лет по их письменному заявлению им может быть перечислена денежная компенсация стоимости приобретения комплекта одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования в размере, исчисленном на основании данных территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, на счет или счета, открытые на имя выпускника в банке или банках при условии, что указанные денежные средства, включая капитализированные (причисленные) проценты на их сумму, застрахованы в системе обязательного страхования вкладов в банках Российской Федерации и суммарный размер денежных средств, находящихся на счете или счетах в одном банке, не превышает предусмотренный Федеральным законом от 23.12.2003 №177-ФЗ «О страховании вкладов в банках Российской Федерации» размер возмещения по вкладам. Компенсация стоимости приобретения комплекта одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования в размере 55000 рублей ФИО2 не выплачивалась. ФИО2 относился к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При выпуске из интерната обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств областного бюджета не продолжал, поскольку был признан недееспособным. Просит взыскать с государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Центр социальной поддержки и реабилитации для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии «Вера» 55000 рублей в пользу ФИО2 в качестве суммы компенсации стоимости приобретения комплекта одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования при выпуске из организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Определением суда от 25.12.2024 по ходатайству прокурора города Новодвинска Архангельской области к участию в деле в качестве соответчиков привлечены министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области, министерство имущественных отношений Архангельской области.Таким образом, с учетом уточнения исковых требований, прокурор просил взыскать просил взыскать с государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Центр социальной поддержки и реабилитации для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии «Вера» 55000 рублей в пользу ФИО2 в качестве суммы компенсации стоимости приобретения комплекта одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования при выпуске из организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а при недостаточности средств - субсидиарно с министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области, а при недостаточности средств - субсидиарно с министерства имущественных отношений Архангельской области.
В судебном заседании помощник прокурора города Новодвинска Архангельской области Шекунова К.С.уточненные исковые требования поддержала.
Законный представитель ФИО2 – и.о. директора ГБСУ СОССЗН Архангельской области «Сийский психоневрологический интернат» ФИО3 в письменном заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования прокурора города Новодвинска Архангельской области поддержала.
Представитель ответчика ГБСУ СОССЗН Архангельской области «Центр социальной поддержки и реабилитации для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии «Вера» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями к представляемому ему лицу согласился, указав, что решение суда о взыскании компенсаций стоимости приобретения комплекта одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования при выпуске из организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, будет являться основанием для получения соответствующего финансирования.
Ответчики: министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области, министерство имущественных отношений Архангельской области - извещены надлежащим образом о месте и времени, судебного заседания, просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей, направили письменные возражения.
В отзыве министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области указали, что выплата пособий и компенсаций производится в силу статьи 29 Закона Архангельской области от 17.12.2012 №591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» и носит заявительный характер. Также указали на отсутствие оснований для субсидиарной ответственности по смыслу положений статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).
Министерство имущественных отношений Архангельской области в возражениях на исковое заявление просили отказать в удовлетворении к нему требований в полном объеме как к ненадлежащему ответчику. Также указали, что субсидиарную ответственность по обязательствам государственного учреждения несет собственник имущества такого учреждения лишь по обязательствам, связанным с причинением вреда гражданам и при недостаточности имущества учреждения, на которое может быть обращено взыскание.
Отдел опеки и попечительства управления социальной политики администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, просили о рассмотрении настоящего гражданского дела в отсутствие своего представителя.
Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав помощника прокурора города Новодвинска Архангельской области Шекунову К.С., представителя ответчика ФИО1, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно абзаца 4 статьи 1 данного Федерального закона к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
В соответствии с частью 3 статьи 6 вышеназванного Федерального закона (в редакции действовавшей в период спорных правоотношений) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся по образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения.
Выпускники организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучавшиеся по основным образовательным программам за счет средств федерального бюджета, - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по основным образовательным программам по очной форме за счет средств федерального бюджета, однократно обеспечиваются за счет средств организаций, в которых они обучались и (или) содержались, воспитывались, одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по нормам, утвержденным Правительством Российской Федерации, а также единовременным денежным пособием в размере не менее чем пятьсот рублей. По желанию выпускника ему может быть выдана денежная компенсация в размере, необходимом для приобретения указанных одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования, или такая компенсация может быть перечислена на счет или счета, открытые на имя выпускника в банке или банках, при условии, что указанные денежные средства, включая капитализированные (причисленные) проценты на их сумму, застрахованы в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации и суммарный размер денежных средств, находящихся на счете или счетах в одном банке, не превышает предусмотренный Федеральным законом от 23.12.2003 №177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» размер возмещения по вкладам.
Выпускники организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучавшиеся по основным образовательным программам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по основным образовательным программам по очной форме за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием и единовременным денежным пособием в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом 4 статьи 29 Закона Архангельской области от 17.12.2012 №591-36-ОЗ предусмотрено, что в случае достижения лицами, указанными в абзаце первом пункта 3 настоящей статьи, на дату выпуска из организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из специальных учебно-воспитательных учреждений открытого или закрытого типа, возраста 18 лет по их письменному заявлению им может быть перечислена денежная компенсация стоимости приобретения комплекта одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования в размере, исчисленном на основании данных территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, на счет или счета, открытые на имя выпускника в банке или банках, при условии, что указанные денежные средства, включая капитализированные (причисленные) проценты на их сумму, застрахованы в системе обязательного страхования вкладов в банках Российской Федерации и суммарный размер денежных средств, находящихся на счете или счетах в одном банке, не превышает предусмотренный Федеральным законом от 23.12.2003 №177-ФЗ «О страховании вкладов в банках Российской Федерации» размер возмещения по вкладам.
Как установлено по материалам дела ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом первой группы с детства (бессрочно).
ФИО2 на основании путевки Министерства здравоохранения Архангельской области №69 поставлен с 09.04.2010 на полное государственное обеспечение в государственном стационарном учреждении социального обслуживания системы социальной защиты населения «Новодвинский детский дом интернат для умственно отсталых детей».
<данные изъяты>. ФИО2 оставлен на попечении в ГБУ АО «Новодвинский детский дом-интернат».
Согласно постановлению администрации муниципального образования «Няндомский муниципального района» от 20.11.2014 №1788, ФИО2 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Няндомский муниципальный район».
<данные изъяты>.
<данные изъяты>.
ФИО2 с 13.02.2023 снят с полного государственного обеспечения на основании приказа директора ГБУ АО «Новодвинский детский дом – интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии» в связи с выбытием на постоянное место жительства в ГБСУ АО «Сийский психоневрологический интернат».
На основании индивидуальной программы от 12.05.2022 №3020156/211320161/2202 ФИО2 предоставляются социальные услуги в указанном выше учреждении.
Согласно абзацам 2 и 3 части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты – лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, – лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.
Пунктом 1 статьи 155.1 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ) установлено, что под устройством детей, оставшихся без попечения родителей,понимается помещение таких детей под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги. В силу пунктов 1 и 2 статьи 155.2 СК РФ права и обязанности организаций, указанных в пункте 1 статьи 155.1 СК РФ, в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, возникают с момента принятия органами опеки и попечительства актов об устройстве детей в указанные организации. Детям, помещенным под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также защите их прав и законных интересов возлагается на эти организации.
Согласно пункту 17 Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений, утвержденных приказом Минтруда России от 24.11.2014 №940н, при предоставлении социальных услуг организация социального обслуживания в установленном законодательством Российской Федерации порядке осуществляет исполнение обязанностей опекунов и попечителей в отношении недееспособных или не полностью дееспособных граждан, помещенных под надзор в эти организации.
С учетом вышеприведенных норм материального права, ребенок-сирота при выпуске из профессиональных образовательных учреждений имел право на получение денежной компенсации, обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием, взамен которых по своему желанию мог получить денежную компенсацию.
Распорядительный акт об обеспечении выпускника одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием издается организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профессиональной образовательной организацией одновременно с распорядительным актом об отчислении выпускника, ответчиком не выносился.
В государственное задание на 2024 год и на плановые периоды 2025 и 2026 годов, такие затраты не включались.
<данные изъяты>.
Законным представителем ФИО2 – и.о. директора ГБСУ СОССЗН Архангельской области «Сийский психоневрологический интернат» 24.01.2025 подано заявление вГБСУ СОССЗН Архангельской области «Центр социальной поддержки и реабилитации для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии «Вера» о соответствующих выплатах. Однако на момент рассмотрения настоящего дела по существу требования заявления не исполнены, выплата не произведена.
Согласно ответу министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области от 17.02.2025, по состоянию на 10.03.2025 выплата денежной компенсации на счета получателя социальных услуг не поступала.
Размер заявленной к взысканию компенсации определен прокурором и ответчиками не оспаривался.
Таким образом, требования прокурора города Новодвинска Архангельской области обоснованы, в пользу истца с ГБСУ СОССЗН Архангельской области «Центр социальной поддержки и реабилитации для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии «Вера» подлежит взысканию 55000 рублей - сумма компенсации стоимости приобретения комплекта одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования при выпуске из организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
При этом, исходя из установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, пояснений представителя ответчика ФИО1, оснований для субсидиарной ответственности министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области, министерства имущественных отношений Архангельской области не имеется.
Так, пунктом 5 статьи 123.22 ГК РФ предусмотрено, что бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.
По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.
Таким образом, законодателем предусмотрена возможность привлечения к субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения, по обязательствам, связанным с причинением вреда гражданам.
Согласно подпункту 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.
В данном случае, выплата компенсаций производится в силу подпункта 2 пункта 3 статьи 29 Закона Архангельской области от 17.12.2012 №591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» и носит заявительный характер. С таким заявлением подведомственное бюджетное учреждение ни в министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области, ни в министерство имущественных отношений Архангельской области не обращалось. Доказательств иного не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора города Новодвинска Архангельской области, действующего в интересах ФИО2 в лице законного представителя государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Сийский психоневрологический интернат», к государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания населения Архангельской области «Центр социальной поддержки и реабилитации для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии «Вера»,министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области, министерству имущественных отношений Архангельской области о взыскании сумм единовременного денежного пособия и компенсации мягкого инвентаря удовлетворить частично.
Взыскать с государственного бюджетного учреждения Архангельской области «Центр социальной поддержки и реабилитации для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии «Вера» (ИНН <***>) в пользу ФИО2 (паспорт гражданина РФ 1123 №) сумму компенсации стоимости приобретения комплекта одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования в размере 55000 рублей.
В удовлетворении требований прокурора к министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области, министерству имущественных отношений Архангельской области отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором, участвующим в деле, путем принесения апелляционного представления через Новодвинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2025 года.
Судья Е.В.Замарина