Решение по делу № 2-2-20/2025 от 09.04.2025 - о признании незаконным бездействия по неразработке проекта инвестиционной программы «Приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на территории пгт. Жарковский на 2025-2030 годы» и возложении обязанности устранить выявленные нарушения.

Дело № 2-2-20/2025

УИД 69RS0008-03-2025-000021-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Жарковский 09 апреля 2025 года

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Арсановой О.Л.,

при секретаре Беляевой Н.Н.,

с участием заместителя прокурора Жарковского района Тверской области Иванова П.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Жарковского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МУП «Жарковские городские коммунальные системы» о признании незаконным бездействия по неразработке проекта инвестиционной программы «Приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на территории пгт. Жарковский на 2025-2030 годы» и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жарковского района Тверской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МУП «Жарковские городские коммунальные системы» о признании незаконным бездействия по неразработке проекта инвестиционной программы «Приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на территории пгт. Жарковский на 2025-2030 годы», возложении обязанности разработать проект инвестиционной программы «Приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на территории пгт. Жарковский на 2025-2030 годы», направить его на согласование в администрацию Жарковского муниципального округа, Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, а также на утверждение Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области в соответствии с требованиями п. 16 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Жарковского района Тверской области при осуществлении надзорной деятельности установлено несоблюдение МУП «Жарковские городские коммунальные системы» требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, водоснабжения, водоотведения.

В ходе проведенной проверки установлено, что МУП «Жарковские городские коммунальные системы» до настоящего времени инвестиционная программа не разработана, подтверждающих документов не представлено.

По факту выявленных нарушений прокурором района 02.09.2024 и.о. директора МУП «Жарковские городские коммунальные системы» внесено представление об устранении нарушений законодательства. При этом нарушения не устранены.

Из информации МУП «Жарковские городские коммунальные системы» от 30.01.2025 № 19 следует, что проект инвестиционной программы «Приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на территории п. Жарковский на 2025-2030 годы» отсутствует по причине отсутствия специалистов по разработке данного вида программы, а также в связи с тяжелым финансовым положением МУП «Жарковские городские коммунальные системы».

Согласно информации администрации Жарковского муниципального округа от 11.02.2025 № 290 МУП «Жарковские городские коммунальные системы» проект инвестиционной программы «Приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на территории п. Жарковский на 2025-2030 годы», разработанный в соответствии с Техническим заданием, утвержденным проставлением администрации Жарковского муниципального округа от 21.02.2024 № 60-па, в администрацию округа на согласование не направлялся. В ГУ «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области (далее – РЭК) вышеуказанный проект не направлялся в виду его отсутствия.

Из письма Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 05.02.2025 № 186-МЦ следует, что проект вышеуказанной инвестиционной программы в РЭК не поступал и на рассмотрении не находился.

Определением суда от 19.03.2025, занесенным в протокол судебного заседания, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области.

Представитель истца – заместитель прокурора Жарковского района Тверской области Иванов П.М., в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Ответчик – МУП «Жарковские городские коммунальные системы», при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации Жарковского муниципального округа, ГУ «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, Правительства Тверской области, Управления Роспотребнадзора по Тверской области, при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, сведений о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

От представителя ГУ «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ГУ « РЭК» Тверской области.

Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (ст. 40 Конституции Российской Федерации).

Особенности отношений в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-Ф3). Понятие «инвестиционная деятельность» раскрыто в абз. 3 статьи № 39-ФЗ, как вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – ФЗ № 416) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена, в том числе на охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии со ст. 6 ФЗ № 416 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ.

Согласно п. 8 ст. 2 ФЗ № 416 под инвестиционной программой организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также – инвестиционная программа), понимается программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и или) водоотведения.

Пунктом 1 статьи 40 Закона № 416-Ф3 определено, что основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учётом утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения, без наличия которой утверждение программы не допускается (п. 2 статьи 40 Закона № 416-Ф3). Инвестиционная программа включает планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды (п. 4 статьи 40 Закона №416-Ф3).

Согласно ч. 5 ст. 40 ФЗ № 416 инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы. В случае, если инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления. Согласованная органом местного самоуправления инвестиционная программа направляется в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Пунктом 11 статьи 40 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрен порядок разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №641 утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее – Правила № 641).

Согласно пунктам 2, 6 Правил № 641 проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией на основе технического задания, которое разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления.

Требования к содержанию Инвестиционной программы изложены в разделе III Правил № 641.

Пунктами 12, 13 Правил № 641 установлено, что в случае если утверждение инвестиционных программ осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, регулируемая организация направляет проект разработанной инвестиционной программы на согласование в орган (органы) местного самоуправления поселения (городского округа), на территории которого (которых) осуществляются мероприятия инвестиционной программы, в части мероприятий, обеспечивающих водоснабжение и (иди) водоотведение абонентов на территории муниципального образования, и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (за исключением случаев, когда инвестиционная программа утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых входит установление регулируемых цен (тарифов).

Орган местного самоуправления поселения (городского округа) и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обязаны рассмотреть проект инвестиционной программы и уведомить о согласовании или об отказе в согласовании регулируемую организацию в течение 30 дней со дня представления проекта инвестиционной программы на согласование. Орган местного самоуправления рассматривает проект инвестиционной программы, разработанный в соответствии с концессионным соглашением, на предмет его соответствия предусмотренным концессионным соглашением мероприятиям, соответствия показателей надежности, качества и энергоэффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения плановым значениям таких показателей, установленным концессионным соглашением, соответствия условий финансирования инвестиционной программы долгосрочным параметрам регулирования деятельности концессионера, установленным концессионным соглашением.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов проводит оценку доступности тарифов регулируемой организации для потребителей путем сравнения прогнозного темпа роста платы граждан за коммунальные услуги, обусловленного учетом при установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения расходов на реализацию инвестиционной программы регулируемой организации, с ограничениями платы граждан за коммунальные услуги, установленными в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 17 Правил № 641 уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации рассматривает проект инвестиционной программы и протокол разногласий к проекту инвестиционной программы (при его наличии) в течение 30 дней со дня получения. По результатам рассмотрения уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает решение об утверждении инвестиционной программы или о необходимости ее доработки с указанием причин отказа в утверждении инвестиционной программы.

На территории Тверской области полномочия по утверждению инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, на предмет их соответствия требованиям федерального законодательства в соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 20.10.2011 № 141-пп осуществляет Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области.

В соответствии с Законом Тверской области от 02.08.2011 № 44-ЗО «О Правительстве Тверской области» постановлением Правительства Тверской области от 20.10.2011 № 141-пп утверждено Положение о Главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области (далее – Положение).

Согласно п. 1 Положения Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области (далее – Управление) является исполнительным органом Тверской области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов) и региональный государственный контроль (надзор) в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов) на территории Тверской области в пределах своей компетенции.

Согласно п. 13.1 Положения в области государственного регулирования и контроля в сфере водоснабжения и водоотведения к полномочиям Управления относятся в том числе: установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения; рассмотрение проектов инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, на предмет их соответствия требованиям федерального законодательства и направление их в установленном порядке для утверждения в Правительство Тверской области; осуществление контроля за выполнением инвестиционных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий инвестиционных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; представление на рассмотрение в Правительство Тверской области отчета о выполнении инвестиционных программ организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, полученного от указанных организаций в установленном порядке.

В соответствии с постановлением администрации Жарковского района от 23.06.2014 № 191-па «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения городского поселения поселок Жарковский» МУП «Жарковские городские коммунальные системы» определено гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения городского поселения – поселок Жарковский.

Судом установлено, что объекты водоснабжения, в том числе артезианская скважина и водонапорная башня, расположенные на ул. Стадионная в п. Жарковский, установки обезжелезивания, водопровод и очистные сооружения на основании Постановления администрации Жарковского района № 45-па от 04.02.2014 № 45-па и Приложения к указанному Постановлению переданы в хозяйственное ведение МУП «Жарковские городские коммунальные системы».

Указанные объекты водоснабжения используются МУП «Жарковские городские коммунальные системы» для холодного водоснабжения потребителей, в том числе населения.

МУП «Жарковские городские коммунальные системы» выдана лицензия на право добычи подземных вод для хозяйственно-бытового и технологического водоснабжения предприятия, передачи населению и сторонним потребителям серия ТВЕ номер 80416. Дата окончания действия лицензии 01.01.2044.

Согласно п. 3.2 устава МУП «Жарковские городские коммунальные системы», утвержденного постановлением администрации городского поселения – поселок Жарковский, к основным видам деятельности предприятия относятся, в том числе: сбор и очистка воды; распределение воды; содержание, эксплуатация и обслуживание, а также капитальный и текущий ремонт теплоэнергетических установок, тепловых, водопроводных и канализационных сооружений, станций перекачки, артскважин, объектов благоустройства; сбор и обработка сточных вод, отходов и аналогичная деятельность; содержание и ремонт конструктивных элементов жилых зданий, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме; коммунальное обслуживание жилого фонда.

Постановлением администрации Жарковского муниципального округа от 21.02.2024 № 60-па утверждено Техническое задание на разработку инвестиционной программы «Приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на территории пгт.Жарковский на 2025-2030 годы» (далее – Техническое задание).

Согласно п. 5.1 Технического задания срок разработки проекта инвестиционной программы – в течение 3-х месяцев с момента утверждения технического задания.

В силу п. 6.1. Технического задания разработчиком инвестиционной программы является МУП «Жарковские городские коммунальные системы».

Судом установлено, что инвестиционная программа МУП «Жарковские городские коммунальные системы» не разработана, что подтверждается информацией МУП «Жарковские городские коммунальные системы» от 30.01.2025 № 19, информацией Жарковского муниципального округа от 11.02.2025 № 290, а также информацией ГУ «РЭК» от 05.02.2025 № 186-МЦ.

Отсутствие разработанной и утвержденной инвестиционной программы не позволяет достичь целей по обеспечению безаварийной работы объектов водоснабжения и водоотведения на территории п. Жарковский Тверской области, модернизации коммунальной инфраструктуры для повышения качества питьевой воды, нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение бесперебойного и качественного водоснабжения.

Понуждение ответчика к исполнению этой обязанности обусловлено длительным незаконным бездействием.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Жарковского района Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к МУП «Жарковские городские коммунальные системы» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по неразработке проекта инвестиционной программы «Приведение качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями на территории пгт. ФИО2 на 2025-2030 годы» и возложении обязанности устранить выявленные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУП «Жарковские городские коммунальные системы» по неразработке проекта инвестиционной программы «Приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на территории пгт. Жарковский на 2025-2030 годы» на основе Технического задания, утвержденного постановлением администрации Жарковского муниципального округа от 21.02.2024 № 60-па «Об утверждении Технического задания на разработку инвестиционной программы «Приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на территории пгт. Жарковский на 2025-2030 годы»

Возложить на МУП «Жарковские городские коммунальные системы» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать на основе технического задания, утвержденного постановлением администрации Жарковского муниципального округа от 21.02.2024 № 60-па «Об утверждении Технического задания на разработку инвестиционной программы «Приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на территории пгт.Жарковский на 2025-2030 годы», проект инвестиционной программы «Приведение качества питьевой воды в соответствие установленными требованиями на территории пгт. Жарковский на 2025-2030 годы» и направить его на согласование в администрацию Жарковского муниципального округа и в Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области.

В течение трех дней со дня согласования с администрацией Жарковского муниципального округа и Главным управлением «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области направить проект инвестиционной программы «Приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на территории пгт.Жарковский на 2025-2030 годы» на утверждение в Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области в соответствии с требованиям п. 16 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом.

Председательствующий О.Л. Арсанова