Дело № 2-954/2023
УИД 19RS0003-01-2023-001237-37
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 августа 2023 года г. Саяногорск
Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи А.В. Гусыны,
при секретаре В.А. Жибиновой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Саяногорска, действующего в интересах Российской Федерации к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Саяногорская городская станция скорой медицинской помощи» о возложении обязанности возвратить денежные средства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Саяногорска, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Саяногорская городская станция скорой медицинской помощи» (далее – ГБУЗ РХ «СГССМП», Учреждение) о возложении обязанности возвратить денежные средства. Мотивируя свои требования тем, что прокуратурой города проведена проверка требований бюджетного законодательства в ГБУЗ РХ «СГССМП», в результате которой, установлено нецелевое расходование средств обязательного медицинского страхования. В результате проверки выявлен факт осуществления учреждением расходов, не связанных с реализацией территориальной программы ОМС, а именно уплата компенсации морального вреда по гражданскому делу № в размере <>., согласно платежному поручению от ДАТА №, в размере <>., согласно платежному поручению № от ДАТА, возмещение судебных расходов <>., платежное поручение № от ДАТА, расходы по оплате услуг представителя <>., согласно платежному поручению № от ДАТА, госпошлину <>., согласно платежному поручению № от ДАТА и <>., согласно платёжному поручению № от ДАТА. Прокурором г. Саяногорска ДАТА внесено представление в адрес учреждения, которое рассмотрено, удовлетворено, однако по состоянию на ДАТА денежные средства в размере <>. не возвращены в бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия. Просил возложить обязанность на ГБУЗ РХ «СГССМП» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу возвратить денежные средства, использованные не по целевому назначению в размере <>. в бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия.
Помощник прокурора г. Саяногорска Дубкова П.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме, с учетом того, что ответчик имел возможность выплаты взысканных денежных средств из собственных денежных средств.
Представитель ответчика ГБУЗ РХ «СГССМП» ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о рассмотрении дела, направил письменный отзыв в котором фактически признал вину, сослался на произведенные выплаты и остаток на ДАТА денежных средств от предпринимательской деятельности. Учитывая указанные обстоятельства, просил назначить отсрочку по выплате оставшейся задолженности, с учетом нормального функционирования учреждения.
Представитель третьего лица Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия ФИО5 в судебное заседание не явилась, будучи извещена надлежащим образом о судебном заседании, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Выслушав доводы пом. прокурора Дубковой П.Ю., исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор наделен правом обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статьей 38 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Частью 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ определены бюджетные полномочия получателя бюджетных средств, одним из которых, является обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (п. 3).
В соответствии с ч. 1 ст. 147 Бюджетного кодекса РФ расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Пунктами 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) предусмотрено, что денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетах фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год и на плановый период.
Нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования не допускается и влечет за собой ответственность должностных лиц, допустивших указанное в настоящем пункте нарушение, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 № 2505 утверждена Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов.
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 17.01.2022 №11 утверждена территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Республики Хакасия на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов.
Пунктом 1 части 1 ст. 20 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 326-ФЗ) медицинские организации наделены правом получать средства за оказанную медицинскую помощь на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и договоров на оказание и оплату медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи и в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
При этом, указанные средства медицинские организации обязаны использовать исключительно в соответствии с программами обязательного медицинского страхования (п. 5 ч. 2 ст. 20 Закона № 326-ФЗ).
В структуру тарифа на оплату медицинской помощи входят поименованные в части 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ расходы.
Приказом Минздрава России от 28.02.2019 № 108н утверждены Правила обязательного медицинского страхования из которых следует:
В расчет тарифов включаются затраты медицинской организации, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) и потребляемые в процессе ее предоставления, и затраты, необходимые для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги) (п. 192).
В составе затрат, непосредственно связанных с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги), учитываются следующие группы затрат:
1) затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников, принимающих непосредственное участие в оказании медицинской помощи (медицинской услуги);
2) затраты на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги);
3) затраты на амортизацию основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь), используемых при оказании медицинской помощи (медицинской услуги);
4) иные затраты, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) (п. 193).
В силу положений ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
Нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).
Как следует из материалов гражданского дела прокурором г. Саяногорска проведена проверка требований бюджетного законодательства в ГБУЗ РХ «СГССМП», в результате которой, установлено нецелевое расходование средств обязательного медицинского страхования.
В ходе проверки выявлен факт осуществления учреждением расходов, не связанных с реализацией территориальной программы ОМС.
Решением Саяногорского городского суда Республики Хакасия по гражданскому делу № взыскана компенсация морального вреда с ГБУЗ РХ «СГССМП» в размере <>., согласно платежному поручению от ДАТА №, в размере <>., согласно платежному поручению № от ДАТА, возмещение судебных расходов <>., платежное поручение № от ДАТА, расходы по оплате услуг представителя <>., согласно платежному поручению № от ДАТА, госпошлина <>., согласно платежному поручению № от ДАТА и <>., согласно платёжному поручению № от ДАТА.
Прокурором г. Саяногорска ДАТА внесено представление в адрес учреждения, которое рассмотрено, удовлетворено, однако по состоянию на ДАТА денежные средства в размере <>. не возвращены в бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия.
Прокурором г. Саяногорска ДАТА вынесено представление главному врачу ГБУЗ РХ «СГССМП» ФИО6 об устранении нарушений бюджетного законодательства.
Таким образом, средства, получаемые медицинскими учреждениями по программе медицинского страхования, являются финансовым обеспечением государственных полномочий по организации медицинской помощи, а так же носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Уплата компенсации морального вреда привела к нарушению адресности, предусмотренных бюджетом средств обязательного медицинского страхования. Доказательств исполнения представления прокурора г. Саяногорска в материалы дела не представлено, денежные средства, использованные не по целевому назначению, не возвращены. При этом суд принимает во внимание частичный возврат денежных средств за счет бюджетных средств учреждения. Суд, не находит оснований для применения положений ст. 1083 ГК РФ, с учетом материального положения ответчика. Также, суд не находит основания для предоставления отсрочки, с учетом заявленных требований, а также с учетом положений ст. 203 ГПК РФ. При таких обстоятельствах, требования прокурора г. Саяногорска подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании 1 ст. 103 Гражданского кодекса Российской Федерации, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 руб., поскольку прокурор, при подаче иска в суд, освобожден от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Иск прокурора г. Саяногорска, действующего в интересах Российской Федерации к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Саяногорская городская станция скорой медицинской помощи» о возложении обязанности возвратить денежные средства – удовлетворить.
Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Саяногорская городская станция скорой медицинской помощи» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу возвратить денежные средства, использованные не по целевому назначению в размере <>., в бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия.
Взыскать с Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Саяногорская городская станция скорой медицинской помощи» в доход муниципального образования г. Саяногорск госпошлину в размере 6000 руб.
Идентификатор истца прокурора г. Саяногорска – <>
Идентификатор ответчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Саяногорская городская станция скорой медицинской помощи» – <>.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия путем подачи апелляционной жалобы через Саяногорский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий А.В. Гусына
Мотивированное решение изготовлено 24.08.2023.