Решение по делу № 2-490/2023 от 14.02.2023

Дело № 2-490/2023

51RS0001 -01 -2022-006736-96

Изготовлено 14 февраля 2023 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 февраля 2023 года Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе: председательствующего судьи Матвеевой О.Н.,

при помощнике судьи Саакян Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мурманской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований, требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Мурманской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований, требований пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Мурманской области в ходе надзорных мероприятий выявлены нарушения законодательства о содержании под стражей, санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью подозреваемым, обвиняемым и осужденным, содержащимся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области.

Проверкой установлено, что в нарушение статьи 23 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2.7 санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание и услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 №44, в камерах содержания подследственных № имеются дефекты отделки поверхностей стен, потолка, пола.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Мурманской области начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области внесено представление, которое в части ремонта помещений не исполнено.

Кроме того, по результатам проверки, проведенной в ДД.ММ.ГГГГ года совместно со специалистом отдела надзорной деятельности по г.Мурманску МЧС России по мурманской области, выявлены нарушения требований статьи 99 УИК РФ, статьи 37 Федерального закона от 21.121994 №9-ФЗ «О пожарной безопасности», а также Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479: коридор (у помещений дежурной части) не оборудован пожарными извещателями автоматической установки пожарной сигнализации; у дверей эвакуационных выходов, ведущих из лестничных клеток корпуса №1 и №2, коридора дежурной части непосредственно наружу отсутствуют ручные пожарные извещатели автоматической системы пожарной сигнализации; над дверями эвакуационных выходов, ведущих из лестничных клеток №1 и №2, коридора дежурной части непосредственно наружу отсутствуют световые оповещатели «Выход»; не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений административных зданий №1, 2, 3.

Начальнику Учреждения внесено представление, которое в указанной части не исполнено.

С учетом уточнения исковых требований просит суд:

1. Обязать ФСИН России (юридический адрес: <адрес>) в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить необходимое финансирование УФСИН России по Мурманской области для выполнения администрацией ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области следующих мероприятий:

Обеспечить проведение работ по устранению отслоения штукатурки и краски на стенах, полу и потолке в камерах в камерах содержания подследственных № режимного корпуса ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области.

Оборудовать коридор (у помещений дежурной части) ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области пожарными извещателями автоматической установки пожарной сигнализации в соответствии с требованиями ст. 54, 83 Федерального закона № 123-Ф3, п. 4.1, 4.3, 4.4, 4.8, таблица 1 п. 11, таблица 3 п. 48 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности».

Оборудовать ручными пожарными извещателями автоматической системы пожарной сигнализации у дверей эвакуационных выходов, ведущих из лестничных клеток корпуса № 1 и корпуса № 2, коридора дежурной части непосредственно наружу в соответствии с требованиями ст. 54, 83 Федерального закона № 123-Ф3, п. 6.6.27 свода правил СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования».

«Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности».

Обеспечить проведение огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений административных зданий № 1, № 2, № 3 ФКУ УФСИН России по Мурманской области в соответствии с требованиями ст. 52, ст. 58 Федерального закона № 123-Ф3, п. 5.4.5 свода правил СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты».

Обязать УФСИН России по Мурманской области (юридический адрес: <адрес>) в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить необходимые денежные средства ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области для выполнения администрацией исправительного учреждения следующих мероприятий:

Оборудовать коридор (у помещений дежурной части) ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области пожарными извещателями автоматической установки пожарной сигнализации в соответствии с требованиями ст. 54, 83 Федерального закона № 123-ФЭ, п. 4.1, 4.3, 4.4, 4.8, таблица 1 п. 11, таблица 3 п. 48 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности».

Оборудовать световыми оповещателями «Выход» над дверями эвакуационных выходов, ведущих из лестничных клеток корпуса № 1 и корпуса № 2, коридора дежурной части непосредственно наружу в соответствии с требованиями ст. 84 Федерального закона № 123-ФЭ, п. 5.3 Свода правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности».

Обеспечить проведение огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений административных зданий №1, №2, №3 ФКУ УФСИН России по Мурманской области в соответствии с требованиями ст. 52, ст. 58 Федерального закона №123-ФЗ, п. 5.4.5 свода правил СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты».

Обязать ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области (юридический адрес: <адрес>) в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия:

3.1 Обеспечить проведение работ по устранению отслоения штукатурки и краски на стенах, полу и потолке в камерах в камерах содержания подследственных № режимного корпуса ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области.

3.2 Оборудовать коридор (у помещений дежурной части) ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области пожарными извещателями автоматической установки пожарной сигнализации в соответствии с требованиями ст. 54, 83 Федерального закона № 123-Ф3, п. 4.1, 4.3, 4.4, 4.8, таблица 1 п. 11, таблица 3 п. 48 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности».

3.3 Оборудовать ручными пожарными извещателями автоматической системы пожарной сигнализации у дверей эвакуационных выходов, ведущих из лестничных клеток корпуса №1 и корпуса №2, коридора дежурной части непосредственно наружу в соответствии с требованиями ст. 54, 83 Федерального закона №123-Ф3, п. 6.6.27 свода правил СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования».

3.4. Оборудовать световыми оповещателями «Выход» над дверями эвакуационных выходов, ведущих из лестничных клеток корпуса № 1 и корпуса № 2, коридора дежурной части непосредственно наружу в соответствии с требованиями ст. 84 Федерального закона № 123-Ф3, п. 5.3 Свода правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности».

3.5 Обеспечить проведение огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений административных зданий №1, №2, №3 ФКУ УФСИН России по Мурманской области в соответствии с требованиями ст. 52, ст. 58 Федерального закона № 123-ФЭ, п. 5.4.5 свода правил СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты».

Представитель истца в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, указав, что в настоящее время все камеры ф ФКУ СИЗО-1 заполнены подозреваемыми и обвиняемыми возможность перемещения задержанных лиц в иные помещения в целях проведения ремонтных работ отсутствует. Соответственно, требование прокурора о возложении обязанности выполнить ремонтные работы во всех 40 камерах в течение 4 месяцев не выполнимо. В ДД.ММ.ГГГГ году ФКУ СИЗО-1 на закупку строительных материалов были доведены <данные изъяты> рублей, из которых <данные изъяты> рублей на ремонт камер. Строительные материалы закуплены, ремонт завершен только в трех камерах по причине невозможности перемещения подозреваемых и обвиняемых в иные помещения. ДД.ММ.ГГГГ учреждению дополнительно доведены <данные изъяты> рублей для выполнения ремонтных работ. Таким образом, возложение обязанности на УФСИН и ФСИН России в части финансирования на фактических обстоятельствах дела не основано. Монтаж оборудования будет осуществлен после подготовки проектно-сметной документации ведомственным учреждением ФСИН России. Понуждение ФСИН России к выполнению финансовых мероприятий является вмешательством в деятельность федерального органа власти, ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета.

Представитель ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным УФСИН России по мурманской области.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии со статьей 23 Федеральный закон от 15 июля 1995 г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

В силу пунктом 2 и 4 статьи 13 Закона РФ от 21 июля 1993 г. №5473-I «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Статьей 11 Федеральный закон от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Статьей 24 указанного Федерального закона предусмотрено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом Миниюста России от 28.09.2001 №276 утверждена инструкция технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительно системы, которая в том числе определяет порядок проведения технической эксплуатации зданий и сооружений, жилых, режимных, лечебных, хозяйственно-складских зон и зданий административного назначения учреждений уголовно-исполнительной системы.

Техническая эксплуатация включает в себя осуществление контрольно-технического надзора и проведение технических мероприятий планово-предупредительных ремонтов зданий и сооружений (пункт 3.2 Инструкции).

Правильная техническая эксплуатация зданий и сооружений, инженерного оборудования и территории жилых, режимных, лечебных и хозяйственно-складских зон имеет целью обеспечить, в том числе надлежащие санитарно-гигиенические и культурно-бытовые условия (пункт 3.3 Инструкции).

Приложением №7 к Инструкции определён перечень работ по текущему ремонту зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 2.7 санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 №44, покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Мурманской области в ходе надзорных мероприятий выявлены нарушения законодательства о содержании под стражей, санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью подозреваемым, обвиняемым и осужденным, содержащимся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области.

Кроме того, по результатам проверки, проведенной в июле 2022 года совместно со специалистом отдела надзорной деятельности по г.Мурманску МЧС России по Мурманской области, выявлены нарушения требований статьи 99 УИК РФ, статьи 37 Федерального закона от 21.121994 №9-ФЗ «О пожарной безопасности», а также Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479: коридор (у помещений дежурной части) не оборудован пожарными извещателями автоматической установки пожарной сигнализации; у дверей эвакуационных выходов, ведущих из лестничных клеток корпуса №1 и №2, коридора дежурной части непосредственно наружу отсутствуют ручные пожарные извещатели автоматической системы пожарной сигнализации; над дверями эвакуационных выходов, ведущих из лестничных клеток №1 и №2, коридора дежурной части непосредственно наружу отсутствуют световые оповещатели «Выход»; не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений административных зданий №1, 2, 3.

Начальнику Учреждения внесено представление.

Актом результатов проверки устранения нарушений от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что требования прокурора не исполнены.

Из представленных суду материалов следует, что ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области произведен ремонт только в трех камерах, что подтверждается актами приемки. Также ответчиками представлены контракты на поставку строительных материалов.

Вместе с тем, требования прокурора в полном объеме не исполнены, а нарушения санитарно-эпидемиологических требований, требований пожарной безопасности может повлечь угрозу жизни и здоровью лиц, содержащихся о следственном изоляторе.

При таких обстоятельствах, уточненные исковые требования суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Оценивая доводы истца относительно срока выполнения работ и совершения определённых действий, суд полагает, что установленный судом срок (в течение двух, трех и четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в отношении каждого из соответчиков соответственно) является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 67, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Мурманской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований, требований пожарной безопасности - удовлетворить частично.

Обязать ФСИН России в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить необходимое финансирование УФСИН России по Мурманской области для выполнения администрацией ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области следующих мероприятий, направленных на устранение нарушений санитарно-эпидемиологических требований, требований пожарной безопасности:

- обеспечить проведение работ по устранению отслоения штукатурки и краски на стенах, полу и потолке в камерах в камерах содержания подследственных № режимного корпуса ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области;

- оборудовать коридор (у помещений дежурной части) ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области пожарными извещателями автоматической установки пожарной сигнализации в соответствии с требованиями ст. 54, 83 Федерального закона № 123-Ф3, п. 4.1, 4.3, 4.4, 4.8, таблица 1 п. 11, таблица 3 п. 48 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»;

- оборудовать ручными пожарными извещателями автоматической системы пожарной сигнализации у дверей эвакуационных выходов, ведущих из лестничных клеток корпуса № 1 и корпуса № 2, коридора дежурной части непосредственно наружу в соответствии с требованиями ст. 54, 83 Федерального закона № 123-Ф3, п. 6.6.27 свода правил СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования».

- оборудовать световыми оповещателями «Выход» над дверями эвакуационных выходов, ведущих из лестничных клеток корпуса № 1 и корпуса № 2, коридора дежурной части непосредственно наружу в соответствии с требованиями ст. 84 Федерального закона № 123-Ф3, п. 5.3 Свода правил СП 313130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности».

- обеспечить проведение огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений административных зданий №1, № 2, №3 ФКУ УФСИН России по Мурманской области в соответствии с требованиями ст. 52, ст. 58 Федерального закона № 123-Ф3, п. 5.4.5 свода правил СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты».

Обязать УФСИН России по Мурманской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить необходимые денежные средства ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области для выполнения администрацией исправительного учреждения следующих мероприятий, направленных на устранение нарушений санитарно- эпидемиологических требований, требований пожарной безопасности:

- Обеспечить проведение работ по устранению отслоения штукатурки и краски на стенах, полу и потолке в камерах в камерах содержания подследственных № режимного корпуса ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области;

- оборудовать коридор (у помещений дежурной части) ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области пожарными извещателями автоматической установки пожарной сигнализации в соответствии с требованиями ст. 54, 83 Федерального закона № 123-ФЭ, п. 4.1, 4.3, 4.4, 4.8, таблица 1 п. 11, таблица 3 п. 48 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности».

- оборудовать световыми оповещателями «Выход» над дверями эвакуационных выходов, ведущих из лестничных клеток корпуса № 1 и корпуса № 2, коридора дежурной части непосредственно наружу в соответствии с требованиями ст. 84 Федерального закона № 123-ФЭ, п. 5.3 Свода правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности».

- обеспечить проведение огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений административных зданий №1, №2, №3 ФКУ УФСИН России по Мурманской области в соответствии с требованиями ст. 52, ст. 58 Федерального закона №123-ФЗ, п. 5.4.5 свода правил СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты».

Обязать ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия, направленные на устранение нарушений санитарно-эпидемиологических требований, требований пожарной безопасности:

- оборудовать ручными пожарными извещателями автоматической системы пожарной сигнализации у дверей эвакуационных выходов, ведущих из лестничных клеток корпуса №1 и корпуса №2, коридора дежурной части непосредственно наружу в соответствии с требованиями ст. 54, 83 Федерального закона №123-Ф3, п. 6.6.27 свода правил СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»;

- оборудовать световыми оповещателями «Выход» над дверями эвакуационных выходов, ведущих из лестничных клеток корпуса № 1 и корпуса № 2, коридора дежурной части непосредственно наружу в соответствии с требованиями ст. 84 Федерального закона № 123-Ф3, п. 5.3 Свода правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

- обеспечить проведение огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений административных зданий №1, №2, №3 ФКУ УФСИН России по Мурманской области в соответствии с требованиями ст. 52, ст. 58 Федерального закона № 123-ФЭ, п. 5.4.5 свода правил СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты».

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: О.Н. Матвеева