Решение по делу № 2А-1654/2023 от 03.10.2023

УИД 16RS0025-01-2023-001690-12

дело № 2а-1654/2023

Решение

именем Российской Федерации

3 октября 2023 года с. Пестрецы

Пестречинский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Геффель О.Ф.,

с участием помощника прокурора Пестречинского района Республики Татарстан Ризванова А.А.,

при секретаре судебного заседания Нигматулиной А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Пестречинского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к исполнительному комитету Кулаевского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по надлежащей организации обустройства проезда,

установил:

и.о. прокурора Пестречинского района Республики Татарстан обратился с административным иском к исполнительному комитету Кулаевского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем обустройстве, в соответствии с требованиями действующего законодательства, проезда по <адрес> д. <адрес> (кадастровый №), и возложении обязанности по устранению данного нарушения путем осуществления обустройства надлежащего проезда по <адрес> д. <адрес> (кадастровый №).

В обоснование требований указано, что прокуратурой района по обращению ФИО1 проведена деятельности Исполнительного комитета Кулаевского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан при содержании автомобильных дорог местного значения, в ходе проведения которой установлено, что дорога с кадастровым номером № по <адрес> д. Арышхазда Пестречинского муниципального района Республики Татарстан не соответствует нормам безопасности дорожного движения, что нарушает пункт 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

По указанным нарушения закона на имя руководителя Исполнительного комитета Кулаевского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан вынесено представление с требованием устранить нарушение федерального законодательства. Однако по результатам рассмотрения представления исполнительным комитетом Кулаевского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан реальные меры, направленные на устранение нарушений федерального законодательства не приняты.

В результате бездействия Исполнительного комитета поселения, выразившегося в отсутствии автомобильной дороги по указанной улице, ставится под угрозу жизнь и здоровье жителей указанного населенного пункта, а также неопределённого круга лиц, в том числе создаются препятствия для проезда автомобилей скорой медицинской помощи, пожарных машин и другой спецтехники.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец, с учетом уточнений, просил суд признать незаконным бездействие исполнительного комитета Кулаевского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в ненадлежащем обустройстве, в соответствии с требованиями действующего законодательства, проезда от <адрес> до <адрес> д. <адрес> (кадастровый №), и возложить на Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан обязанность по обустройству надлежащего проезда от <адрес> до <адрес> д. <адрес> (кадастровый №).

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Республики Татарстан Ризванов А.А. административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Кулаевского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Выслушав явившегося участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец может обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействий) и решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, для признания действий должностного лица не соответствующими закону административный истец в силу пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3 и 4 части 9, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что прокуратурой района по обращению ФИО1 проведена деятельности Исполнительного комитета Кулаевского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан при содержании автомобильных дорог местного значения, в ходе проведения которой установлено, что дорога с кадастровым номером № по <адрес> не соответствует нормам безопасности дорожного движения, что нарушает пункт 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Из ответа главы Кулаевского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 на представление прокурора <адрес> Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что <адрес> направил письмо на имя руководителя Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан с просьбой включить в план строительства внутрипоселковых дорог на 2024 <адрес> <адрес> с кадастровым номером №

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно частям 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности сформулированы в части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, одним из которых является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6).

При этом согласно части 2 приведенной статьи полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно пункту 17 части 2 статьи 15 Закона Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ «О местном самоуправлении в <адрес>», к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Рассматриваемый участок автомобильной дороги не включен в Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Татарстан, утвержденный постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, в частной собственности также не находится.

Согласно абзацу 5 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования Кулаевского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, принятого решением Совета Конского сельского поселения Пестречинского муниципального района республики от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Устав) к вопросам местного значения поселения относится: содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с абзацем 7 пункта 4 статьи 48 Устава Исполнительный комитет обеспечивает содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов поселения.

В силу пункта 1 статьи 52 Устава глава поселения руководит деятельностью Исполнительного комитета Поселения на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение Исполнительным комитетом Поселения входящих в его компетенцию полномочий.

Таким образом, на местную администрацию как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Технические требования к эксплуатационному состоянию дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв. м, устранение которых осуществляется в сроки не более 12 суток.

Ровность покрытия проезжей части должна соответствовать требованиям: в группе «А» дорог и улиц по их транспортно-эксплуатационным характеристикам - показатель ровности по прибору ПКРС - 2 см/км, не более 660, число просветов под 3-метровой рейкой не более 7%; в группе «Б» дорог и улиц по их транспортно-эксплуатационным характеристикам - показатель ровности по прибору ПКРС - 2 см/км, не более 860, число просветов под 3-метровой рейкой не более 9%; в группе «В» дорог и улиц по их транспортно-эксплуатационным характеристикам - показатель ровности по прибору ПКРС - 2 см/км, не более 1200, число просветов под 3-метровой рейкой не более 14% (пункт 3.1.3 ГОСТ Р 50597-93).

Из материалов дела следует, что проверкой дорожного полотна автодороги по <адрес> д. <адрес> (кадастровый №) от <адрес> до <адрес> выявлены недостатки в содержании данного участка автодороги, а именно имеются выбоины на проезжей части автодороги, превышающие требования ГОСТ Р 50597-2017, отсутствует двускатный поперечный профиль, обеспечивающий поверхностный водоотвод и др.

В рассматриваемом случае суд приходит к выводу о возложении на Исполнительный комитет Кулаевского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан как на орган местного самоуправления исполнения обязанности по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения, поскольку в судебном заседании был установлен факт того, что спорный участок дороги относится к автомобильным дорогам местного значения.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 N 57-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации...» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчет ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства дела и приведенные нормы права, суд приходит к выводу о незаконности бездействия Исполнительный комитет Кулаевского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, выразившегося в ненадлежащем ремонте и содержании дорожного полотна проезжей части спорного участка автомобильной дороги, поскольку представленными доказательствами подтверждено ненадлежащее исполнение ответчиком возложенной на него обязанности по содержанию спорного участка автодороги, в связи с чем суд возлагает на администрацию обязанность по приведению указанного участка дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В силу пунктов 3 и 4 части 9 и части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства обязанность доказывания законности решения, действий (бездействия) возлагается на орган, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Учитывая, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения в силу приведенных норм закона возложена на Исполнительный комитет Кулаевского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, а также принимая во внимание, что указанный административным истцом участок автодороги не соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих безопасность дорожного движения, в связи с чем на нем не обеспечиваются в должной мере обязательные требования по охране жизни, здоровья и имущества граждан, доказательств обратного материалы дела не содержат, суд приходит к выводу о том, административные исковые требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При этом, вынося решение об удовлетворении административных исковых требований, суд полагает, что разумным сроком для выполнения ответчиком требований, заявленных административным истцом, 12 месяцев с момент вступления решения суд в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь 62, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

иск и.о. прокурора Пестречинского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к исполнительному комитету <данные изъяты> Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по надлежащей организации обустройства проезда удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Кулаевского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в ненадлежащем обустройстве, в соответствии с требованиями действующего законодательства, проезда от <адрес> до <адрес> д. <адрес> (кадастровый №).

Возложить на исполнительный комитет Кулаевского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан обязанность по обустройству надлежащего проезда от <адрес> до <адрес> д. <адрес> (кадастровый №) в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Татарстан через районный суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна: судья Пестречинского

районного суда Республики Татарстан Геффель О.Ф.

Решение в окончательной форме изготовлено 6 октября 2023 года.