63RS0039-01-2023-004189-07
2а-5003/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
27 сентября 2023 года г. Самара
Ленинский районный суд г. Самара в составе председательствующего судьи Копьёвой М.Д., при секретаре Цыковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5003/2023 по административному исковому заявлению прокурора Промышленного района г. Самары к Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
установил:
Прокурор Промышленного района г. Самары обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать работы по обустройству тротуара.
В обоснование заявления указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения. Проверкой установлено, что тротуар, расположенный по адресу на участке от дома № 276 по пр. Карла Маркса до дома № 260 по пр. Карла Маркса (четная сторона) не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017.
Несмотря на принятые в отношении административного ответчика меры, нарушения законодательства о безопасности дорожного движения до настоящего времени не устранены.
Ссылаясь на данные обстоятельства, прокурор, с учетом уточнения требований, просит признать незаконным бездействие Администрации г.о. Самара, выраженное в непринятии мер по организации ремонта тротуаров на участке от дома № 276 по пр. Карла Маркса до дома № 260 по пр. Карла Маркса (четная сторона); обязать Администрацию г.о. Самара в срок не позднее 01.06.2024 года выполнить работы по ремонту тротуара на участке от дома № 276 по пр. Карла Маркса до дома № 260 по пр. Карла Маркса (четная сторона).
Протокольным определением суда от 22.08.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ОГИБДД по г. Самаре.
В судебном заседании помощник прокурора Силантьева Д.В. уточненные административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, указав, что до настоящего времени нарушения не устранены.
Представитель Администрации г.о. Самара по доверенности ФИО1 иск не признала по доводам, изложенным в отзыве, указывая, что возможность реализации предлагаемых мероприятий будет рассмотрена при формировании плана на 2024 год с учетом финансирования, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Представитель заинтересованного лица ОГИБДД по г. Самаре в судебное заседание не явился, извещен, причину неявки суду не сообщил, в связи с чем, на основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (статья 12 указанного федерального закона).
Пункт 4 статьи 6 Федерального закона N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относит осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесены к вопросам местного значения городского округа.
Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Администрация городского округа Самара является исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрация городского округа Самара состоит из отраслевых (функциональных) органов (ст. 25 Устава г.о.Самара).
На основании Положения "О Департаменте городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара", утв. Решением Думы городского округа Самара от 17.09.2015 N 681, Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и экологии, наружной рекламы, лесного хозяйства (п. 1.1). Департамент выступает заказчиком по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства (автомобильные дороги местного значения с элементами их обустройства) (п. 3.1).
Из приведенных положений следует, что Администрация г.о. Самара в лице своего отраслевого органа Департамента городского хозяйства и экологии осуществляет полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям определены требованиями национального стандарта ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Согласно п. 5.1.3 п. 5 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 кв.м.
Из материалов дела следует, что прокуратурой в ходе проведенной проверки исполнения администрацией г.о. Самара законодательства в сфере безопасности дорожного движения выявлены нарушения требований национальных стандартов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Так, прокуратурой района совместно с сотрудниками ОГИБДД У МВД России по Самарской области осуществлен выезд 15.09.2022, в ходе которого установлено, что на участке от дома № 276 по пр. Карла Маркса до дома № 260 по пр. Карла Маркса (четная сторона) тротуар не соответствует требованиям нормативно-правовых актов.
Наличие вышеуказанных дефектов в виде разрушения тротуара по указанному выше адресу подтверждается фотоматериалами и не оспаривается лицами, участвующими в деле, доказательств устранения дефектов дорожного покрытия на дату рассмотрения дела не представлено.
Более того, не оспаривая факта установленных прокурором нарушений, административный ответчик каких-либо доказательств принятия им, как органом исполнительной власти, мер, направленных на их отсутствие, а равно устранение, не представил.
Из материалов дела следует, что 27.06.2023 между Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара и МП г.о. Самара «Благоустройство» заключен муниципальный контракт № 35-МЗ/23 на выполнение работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильных дорог, пешеходных зон и элементов их обустройства на территории Куйбышевского, Ленинского, Железнодорожного, Советского, Октябрьского, Промышленного и Красноглинистого внутригородских районов г.о. Самара, заказчик в свою очередь обязуется принять и оплатить выполненные работы на условиях настоящего контракта.
При таких обстоятельствах, учитывая, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что подтверждено имеющимися в деле доказательствами, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие, повлекшее нарушение прав неопределенного круга лиц.
В силу ст. 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.
В целях устранения допущенных нарушений на администрацию г.о. Самара следует возложить обязанность в срок не позднее 01.06.2024 года выполнить работы по ремонту тротуара на участке от дома № 276 по пр. Карла Маркса до дома № 260 по пр. Карла Маркса (четная сторона).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Промышленного района г. Самары к Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации г.о. Самара, выразившееся в непринятии мер по организации ремонта тротуара на участке от дома № 276 по пр. Карла Маркса до дома № 260 по пр. Карла Маркса (четная сторона).
Обязать Администрацию г.о. Самара в срок не позднее 01.06.2024 года организовать работы по ремонту тротуара на участке от дома № 276 по пр. Карла Маркса до дома № 260 по пр. Карла Маркса (четная сторона).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья (подпись) М.Д. Копьёва
Копия верна: судья
Мотивированное решение изготовлено 11.10.2023.