Решение по делу № 2-1200/2022 от 08.12.2022 - о возложении обязанности по разработке и утверждению проектов санитарно-защитных зон и получению санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проектов санитарно-защитных зон требованиям санитарных правил и нормативов.

66RS0045-01-2022-001724-09

Решение принято в окончательной форме 08.12.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01.12.2022 г. Полевской

Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего Двоеглазова И.А., при секретаре Березиной Ю.С., с участием представителей истца ФИО1, ФИО2, представителя ответчика Администрации Полевского городского округа ФИО3, представитель ответчика ОМС УМИ ПГО ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1200/2022 по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее – Роспотребнадзор) к Администрации Полевского городского округа, Полевскому городскому округу в лице органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа о возложении обязанности по разработке и утверждению проектов санитарно-защитных зон и получению санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проектов санитарно-защитных зон требованиям санитарных правил и нормативов,

УСТАНОВИЛ:

Роспотребнадзор обратился в суд с иском к Администрации Полевского городского округа о возложении обязанности по разработке и утверждению проектов санитарно-защитных зон и получению санитарно-эпидемиологического заключений о соответствии проектов санитарно-защитных зон требованиям санитарных правил и нормативов, мотивируя требования тем, что в ходе анализа сведений, размещенных в Реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию установлено, что отсутствуют проекты санитарно-защитных зон и санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии проектов санитарно-защитных зон, требованиям санитарных правил и нормативов для объектов 2 класса опасности: Северское кладбище, Южное кладбище, для объектов 5 класса опасности: закрытое кладбище северной части, кладбище <. . .>, кладбище <. . .>, кладбище <. . .>, кладбище <. . .>-Полевской, кладбище <. . .>, кладбище д. Большая Лавровка, кладбище <. . .>. Обязанность по разработке проектов и получению санитарно-эпидемиологических заключений возложена на Администрацию Полевского городского округа. В связи с этим истец просит возложить на Администрацию Полевского городского округа обязанность устранить данное нарушение.

В ходе рассмотрения дела к участию в нем в качестве соответчика привлечен Полевской городской округ в лице органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа.

В судебном заседании представители истца ФИО1, ФИО2 исковые требования и доводы искового заявления поддержали, суду пояснили, что в соответствии с Федеральным законом от . . . N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.. . .-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» ответчики должны установить санитарно-защитные зоны кладбищ. Кладбище является источником негативного воздействия на среду обитания. У ответчиков отсутствуют проект санитарно-защитной зоны и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов.

Представитель Администрации Полевского городского округа Рябухина А.В. иск не признала, считает, что Администрация Полевского городского округа является ненадлежащим ответчиком, так как в Правилах установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 указано, что все действия, которые истец требует от Администрации Полевского городского округа, выполняются правообладателем объекта. В соответствии со статьей 40 Устава Полевского городского округа, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 30.10.2008 № 686, полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности, то есть полномочия собственника, возложены на орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа. Кроме того, в тех же Правилах определяется порядок установления санитарно-защитных зон в отношении объектов капитального строительства. Кладбища не относятся к объектам капитального строительства, следовательно, установление санитарно-защитных зон в отношении кладбищ не является обязательным. Также санитарно-защитные зоны устанавливаются в зависимости от класса опасности. В СанПиН 2.2.1./2.. . .-03 ссылка на размеры санитарно-защитных зон утратила силу с . . ., поэтому невозможно определить какому кладбищу какую санитарную зону необходимо устанавливать.

Представитель ответчика ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа ФИО4 иск не признала, суду пояснила, что с 2001 г. Земельным кодексом разграничены права на землю. Даже если земельный участок находится на территории Полевского городского округа, это не означает, что он находится в муниципальной собственности. Четыре кладбища из указанных истцом не стоят на кадастровом учете, находятся на земельных участках, относящихся к землям Гослесфонда, находятся в собственности Российской Федерации, соответственно ими распоряжаться ответчик не может. На территории Полевского городского округа стоят на кадастровом учете девять земельных участков. Из них только на восемь зарегистрировано право муниципальной собственности. Из них 7 находятся в сельских населенных пунктах. Площадь кладбищ на ни составляет менее 10 га. На эти кладбища в соответствии со СНИП 1203 вообще не устанавливаются санитарно-защитные зоны. Также не определены классы опасности кладбищ.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.

Право истца на обращение с данным иском предусмотрено положениями статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно подпункту 2 пункта 1 которой главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Устава Полевского городского округа в структуру органов местного самоуправления на территории городского округа входят помимо иных Администрация Полевского городского округа и Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа.

При этом, в силу части 1 статьи 40 Устава Полевского городского округа Управление муниципальным имуществом является органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению отдельных вопросов местного значения городского округа.

К полномочиям органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности (часть 4 статьи 40 Устава Полевского городского округа).

Таким образом, именно Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа реализует функции собственника имущества Полевского городского округа.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В пункте 2 этой же статьи указано, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2.1 статьи 12 Федерального закона от . . . N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях осуществления градостроительной деятельности в условиях стесненной городской застройки федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, вправе устанавливать особенности применения отдельных санитарно-эпидемиологических требований, требований, предусмотренных санитарными правилами, либо утверждать отдельные санитарно-эпидемиологические требования, санитарные правила (за исключением минимально необходимых требований для обеспечения безопасности зданий и сооружений, в том числе входящих в их состав систем и сетей инженерно-технического обеспечения).

В статье 16 Федерального закона от . . . N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» указано, что выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения (пункт 1).

Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы (пункт 3).

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 4).

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от . . . N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1.2 СанПиН 2.2.1/2.. . .-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от . . . N 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.. . .-03) эти правила распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Таким образом, данные СанПиН 2.2.1/2.. . .-03 распространяются на любые объекты, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2.. . .-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от . . . N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам.

Для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон:

- промышленные объекты и производства первого класса - 1000 м;

- промышленные объекты и производства второго класса - 500 м;

- промышленные объекты и производства третьего класса - 300 м;

- промышленные объекты и производства четвертого класса - 100 м;

- промышленные объекты и производства пятого класса - 50 м.

Также СанПиН 2.2.1/2.. . .-03 относят кладбища к различным классам от первого до пятого.

Учитывая изложенное, для кладбищ должны быть установлены санитарно-защитные зоны. При этом, пунктом 2 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановление Правительства РФ от . . . N 222 предусмотрено, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Из анализа приведенных норм следует, что правообладатель объекта, являющегося источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, должен принять меры по установлению санитарно-защитной зоны.

В пункте 14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановление Правительства РФ от . . . N 222, указано, что к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются:

а) проект санитарно-защитной зоны;

б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Как установлено в ходе рассмотрения дела и не оспаривается сторонами, на территории Полевского городского округа, включая сельские населенные пункты, имеется десять кладбищ: Северское кладбище, расположенное по ул. Некрасова в г. Полевской, Южное кладбище, расположенное по ул. Калинина в г. Полевской, закрытое кладбище северной части, расположенное по ул. Вершинина в г. Полевской, кладбище с. Косой Брод, кладбище с. Курганово, кладбище с. Полдневая, кладбище п. Станционный-Полевской, кладбище с. Мраморское, кладбище д. Большая Лавровка, кладбище п. Зюзельский. Санитарно-защитные зоны на эти кладбища не установлены, что также не оспаривается. Вопреки возражениям ответчиков, на данные кладбища должны быть установлены санитарно-защитные зоны, учитывая приведенные нормы действующего законодательства. В данном случае указанные кладбища находятся на территории Полевского городского округа, следовательно, Полевской городской округ является их правообладателем в смысле постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222, независимо от регистрации права собственности на земельные участки, расположенные под кладбищами. В связи с этим на Полевской городской округ в лице его органов местного самоуправления, в частности органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа, который реализует правомочия собственника муниципального имущества, следует возложить обязанность по разработке проекта санитарных зон кладбищ и получению санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарно-защитных зон требованиям санитарных правил и нормативов.

Что касается возражений ответчиков, они, по мнению суда, не могут быть основаниям для отказа в иске. Несмотря на то, что кладбища не относятся к объектам капитального строительства, обязанность по установлению санитарно-защитных зон продиктована не Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от . . . N 222, которые только определяют порядок установления санитарно-защитных зон, но не указывают объекты, в отношении которых должны быть установлены зоны, эти объекты определены СанПиН 2.2.1./2.. . .-03 и раннее приведенными иными нормативными актами. Определить категории каждого кладбища возможно, учитывая характеристики кладбищ, приведенные в СанПиН 2.2.1./2.. . .-03, соответственно доводы представителя ответчика об обратном являются надуманными.

Что же касается категорий и принадлежности земельных участков, на которых размещены кладбища, то они не имеют значения для данного дела поскольку, в данном случае объектами, в отношении которых устанавливаются санитарно-защитные зоны, являются кладбища, а не земельные участки.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <. . .> (ИНН <***>) удовлетворить частично.

Возложить на Полевской городской округ в лице органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа (ИНН <***>) обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу разработать проекты санитарно-защитных зон, а также получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии проектов санитарно-защитных зон требованиям санитарных правил и нормативов следующих кладбищ:

Северское кладбище, расположенное по ул. Некрасова в г. Полевской Свердловской области,

Южное кладбище, расположенное по ул. Калинина в г. Полевской Свердловской области,

закрытое кладбище северной части, расположенное по ул. Вершинина в г. Полевской Свердловской области,

кладбище с. Косой Брод г. Полевской Свердловской области,

кладбище с. Курганово г. Полевской Свердловской области,

кладбище с. Полдневая г. Полевской Свердловской области,

кладбище п. Станционный-Полевской г. Полевской Свердловской области,

кладбище с. Мраморское г. Полевской Свердловской области,

кладбище д. Большая Лавровка г. Полевской Свердловской области,

кладбище п. Зюзельский г. Полевской Свердловской области.

В удовлетворении иска к Администрации Полевского городского округа (ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы в Полевской городской суд.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.

Председательствующий И.А. Двоеглазов