дело № 2-324/2 (2023 года)
32RS0018-02-2023-000307-08
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 декабря 2023 года с. Гордеевка
Красногорский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Пожарицкой Г.В., при секретаре судебного заседания Хандожко К.Д.,
с участием истца - помощника прокурора Гордеевского района Брянской области Самусь А.И.,
представителя ответчика - администрации Гордеевского района Брянской области ФИО1, действующей по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гордеевского района Брянской области к МУП «Коммунальщик», администрации Гордеевского района Брянской области о понуждении к совершению действий по проведению работ по ограждению и обустройству артезианской скважины,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Гордеевского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику - МУП «Коммунальщик» о понуждении к совершению действий по проведению работ по ограждению и обустройству артезианской скважины, дорожкой из твердого покрытия, расположенной по <адрес>.
При этом истец указывал, что прокуратурой Гордеевского района проведена проверка исполнения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, в ходе которой выявлены нарушения, связанные с соблюдением режима санитарно-защитной зоны источников водоснабжения - артезианских скважин, переданных администрацией Гордеевского района Брянской области на праве хозяйственного ведения МУП «Коммунальщик», в том числе и скважины, расположенной в <адрес> в н.<адрес>. В нарушении требований п.3.2 и 3.2.1.1 СанПИн 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 территория первого пояса зоны санитарной охраны данной артезианской скважины не ограждена, дорожка к сооружению не имеет твердого покрытия. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес МУП «Коммунальщик» в 2022 году внесено представление, однако, до настоящего времени указанные нарушения не устранены. Бездействие ответчика в решении данного вопроса создает условия для возникновения опасности для жизни и здоровья людей, поскольку обуславливает возможность проникновения на территорию скважины посторонних лиц с целью загрязнения источника питьевого водоснабжения или иных действий, создающих опасность гибели человека либо наступления иных тяжких последствий. В связи с изложенным истец просит обязать МУП «Коммунальщик» произвести работы по ограждению данной артезианской скважина и обустроить дорожку из твердого покрытия к ней.
Определением суда ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Гордеевского района Брянской области, в качестве третьего лица - Управление Роспотребнадзора по Брянской области.
В судебном заседании истец требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме, поскольку до настоящего времени ответчиками не приняты меры по совершению действий по ограждению и обустройству артезианской скважины дорожкой из твердого покрытия по <адрес> в <адрес>.
В судебном заседание представитель ответчика администрации Гордеевского района ФИО1, возражал об удовлетворении требований истца, указав, что администрация не является хозяйствующим субъектом, поскольку указанный объект водоснабжения передан на праве хозяйственного ведения МУП «Коммунальщик». Кроме этого, Территориальным Управлением Роспотребнадзора Брянской области в июле 2023 года при проведении плановой проверки объектов водоснабжения, находящихся в хозяйственном ведении МУП «Коммунальщик», хозяйствующему субъекту вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, в том числе и по ограждению и обустройству артезианской скважины дорожкой из твердого покрытия по <адрес> в <адрес>, и установлен срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Принимая во внимание, что финансирование требует затрат по выполнению предписаний Роспотребнадзора, срок которого на момент рассмотрения спора в суде не истек, то обращение прокурора с аналогичными требованиями являются преждевременными.
В судебное заседание ответчик МУП «Коммунальщик» Гордеевского района, надлежаще извещенный о дне слушания дела не явился, предоставив ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, просил при удовлетворении требований прокурора установить срок исполнения до декабря 2024 года.
Третье лицо - Управление Роспотребнадзора по Брянской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В заключении указал на то, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Брянской области в г. Клинцы, Клинцовскм, Гордеевском и Красногорском районах Брянской области при проведении плановой проверки данной скважины выявлены нарушения, указанные в исковом заявлении, о выявленных нарушениях внесено предписание об их устранении сроком исполнения к ДД.ММ.ГГГГ. При вынесении решения просило учесть данные обстоятельства.
Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав истца, представителя ответчика администрации Гордеевского района, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу:
Согласно ст.9 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» пользователями недр могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.
В силу ст.22 этого же Закона пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр.
В соответствии с требованиями ч.1, ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Согласно п.3 ст. 39 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 18 указанного Закона водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.
В соответствии с п.п.1, 2 ст. 19 Федерального закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства; организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ- 02" (вместе с "СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ( ДД.ММ.ГГГГ).
В силу п. 1.1 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 настоящие СанПин определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения.
Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
В соответствии с п. 1.5 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Пунктом 1.15 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 определено, что санитарные мероприятия должны выполняться: а) в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов;
Согласно п.3.2 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 целью проведения мероприятий на территории ЗСО подземных источников водоснабжения является сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения.
В соответствии с п.3.2.1.1 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.
В свою очередь отсутствие ограждения первого пояса зоны санитарной охраны указанных артезианских скважин системы централизованного водоснабжения создаёт условия для возникновения опасности для жизни и здоровья людей, поскольку обуславливает возможность проникновения на территорию артезианских скважин посторонних лиц с целью загрязнения источника централизованного питьевого водоснабжения или иных действий, создающих опасность гибели человека либо наступления иных тяжких последствий.
Согласно разделу 2 п.п.2.2.1 Устава МУП «Коммунальщик» основными видами деятельности Предприятия являются в том числе: а) сбор, очистка и распределение воды.
Согласно разделу 3 Устава, имущество Предприятия находится в муниципальной собственности, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения, при этом источниками его финансирования являются, в том числе капитальные вложения и дотации из бюджета района, целевое бюджетное финансирование.
Решением Гордеевского районного Совета Народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ объекты водоснабжения из муниципальной собственности сельских поселений района приняты в муниципальную собственность муниципального образования Гордеевский муниципальный район, согласно Приложению №,2,3,4,5,6,7, в том числе артезианская скважина, местонахождение - <адрес>.
Постановлением администрации Гордеевского района № от ДД.ММ.ГГГГ за МУП «Коммунальщик» на праве хозяйственного ведения закреплено муниципальное имущество, в том числе артезианская скважина, расположенная по <адрес> в <адрес>.
В ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Гордеевского района проверки исполнения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, выявлены нарушения, связанные с соблюдением режима санитарно-защитной зоны источников водоснабжения - артезианских скважин, которые находятся в ведении МУП «Коммунальщик», установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианских скважин, расположенных в <адрес> в н.<адрес> не ограждены, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия, что подтверждается актом обследования прилегающей к вышеуказанной артезианской скважине территории от ДД.ММ.ГГГГ.
По данному факту в целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес МУП «Коммунальщик» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако, до настоящего времени указанные нарушения не устранены.
Разрешая заявленные требования суд не находит правовых оснований для их удовлетворения:
Так, Управлением Роспотребнадзора по Брянской области на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой выездной проверки на основании п.2 ч.1 ст.57 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в период времени с 17
по ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная проверка МУП «Коммунальщик» по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителя, в ходе проверки установлено, что ограждение и обустройство артезианской скважины дорожкой из твердого покрытия по <адрес> в <адрес> отсутствует, что подтверждается протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, актом плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.
По результатам плановой выездной проверки вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений обязательных требований, которым для устранения нарушений по ограждению территории первого пояса ЗСО артезианских скважин, и обустройству дорожки с твердым покрытием к сооружениям, расположенным на территории первого пояса ЗСО артезианских скважин, что является нарушением требований пункта 3.2.1.1 СанПИн 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, пункта 105 СанПИн ДД.ММ.ГГГГ-21, в том числе по адресу: <адрес> установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Предписание вручено контролируемому лицу и.о. директора МУП «Коммунальщик» ФИО5 под роспись ДД.ММ.ГГГГ.
Управление Роспотребнадзора по Брянской области является органом исполнительной власти и наделено полномочиями по осуществлению государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) и государственного надзора в области защиты прав потребителя.
При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.
При вынесении предписания действует презумпция добросовестности исполнения указанных предписаний, в связи с чем, необходимо вменять в вину только те нарушения, которые выявлены и не устранены по истечении срока, указанного в предписании.
Принимая во внимание вышеназванные нормы права, а также учитывая изложенные обстоятельства, суд считает, что возбуждение в данном конкретном деле прокурором Гордеевского района спора в суде до истечения установленных контролирующим органом в административном порядке сроков устранения выявленных нарушений, изложенных в исковом заявлении, срок устранения которых не истек, имеет важное процессуальное значение, поскольку предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица, нарушает принцип презумпции добросовестности юридических лиц, закрепленный в п.2 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
В силу изложенного, суд приходит к выводу о наличии объективных причин и об отсутствии на момент возбуждения и рассмотрения дела виновного противоправного бездействия МУП «Коммунальщик» в устранении в полном объеме выявленных нарушений до указанных в предписании сроков, установленных государственным органом в качестве предельного временного значения.
Таким образом, суд считает преждевременными требования истца о возложении указанных в иске обязанностей, как на МУП «Коммунальщик» так и на администрацию Гордеевского района, и в удовлетворении иска истцу надлежит отказать.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований прокурора Гордеевского района Брянской области к МУП «Коммунальщик», администрации Гордеевского района Брянской области о понуждении к совершению действий по проведению работ по ограждению и обустройству артезианской скважины, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца через Красногорский районный суд Брянской области со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Г.В. Пожарицкая
Резолютивная часть оглашена ДД.ММ.ГГГГ
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ