66RS0003-01-2022-004372-14 <***>

Дело № 2-5182/2022

Мотивированное решение изготовлено 29.11.2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 22.11.2022

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Самойловой Е.В.,

при помощнике судьи Тронине Р.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Военный прокурор Еланского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России по ЦВО, Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности обеспечить поставку питьевой воды надлежащего качества,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Еланского гарнизона, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России по ЦВО, которым, с учетом уточненных исковых требований, просил возложить на ответчиков Министерство обороны Российской Федерации, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России по ЦВО обязанность обеспечить поставку населению военного городка № 9, расположенного по адресу: Камышловский район Свердловской области, п/о Порошино, питьевой воды надлежащего качества, соответствующей требованиям санитарных правил и норм.

В обоснование иска истец указал, что военной прокуратурой Еланского гарнизона по жалобе гражданки ***6 совместно со специалистами «1026 Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Минобороны России проведена проверка исполнения должностными лицами ПУ № 8/4 ЖКС №8 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО) требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Установлено, что водоснабжение расположенных в жилой зоне военного городка №9 ***) многоквартирных жилых домов и казарм в/части 31612 осуществляется из 6 артезианских скважин, предназначенных для хозяйственно-питьевых целей, общей производительностью 940,228 куб.м. в год. Водозаборные сооружения представляют собой северную и южную подстанции. Северная подстанция состоит из трех скважин с павильонами №№1, 4, 16 и резервуара на 1,000 куб.м. При этом с марта 2021 года скважина №16 не эксплуатируется по причине выхода из строя насоса. Южная подстанция представлена тремя артезианскими скважинами с павильонами №№ 7, 8, 15 и резервуаром на 1000 куб.м. При этом скважина № 5 не эксплуатируется ввиду ее консервации 25.06.2014. Вышеуказанные объекты водоснабжения являются собственностью РФ и на основании приказа директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 24.03.2017 № 843 закреплены на праве оперативного управления за ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (далее - ФГБУ «ЦЖКУ»), для использования в целях водоснабжения жилой застройки и казарм в п/о Порошино. ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны Ро4ссии образовано приказом Министра обороны РФ от 02.03.2017 № 155 и согласно уставу учреждения, оно оказывает жилищно-коммунальные услуги Вооруженным Силам РФ, в том числе по забору и очистке воды для питьевых и промышленных нужд. Вместе с тем переданная ФГБУ «ЦЖКУ» система сооружений по добыче, очистке и прокачки воды длительное время не проходила ремонтные работы в процессе эксплуатации учреждением. В частности, запланированные в 2020 году начальником ЖКС № 8 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО) мероприятия по оптимизации затрат на эксплуатационное содержание коммунальных объектов, предусматривающее замену участков сети водоснабжения с признаками утечек. Изложенное, в том числе стало причиной поставки воды в жилые дома и объекты военного городка, которая не соответствует нормативным санитарным нормам и правилам. Так, по результатам мониторинга результатов лабораторных исследований за период с 2010 по 2022 годы (справочно: исследования воды неоднократно проводились разными организациями и обществами: ООО «УралСтройЛаб», имеющим аккредитацию ***;ООО «ЭСГ «Охрана труда», имеющим аккредитацию ***; ООО «Испытательная лаборатория «КОНТРОЛЬ-ТЕСТ», имеющим аккредитацию ***), отмечено фоновое несоответствие качества подземных вод северного водозаборного участка по органолептическим показателям, а также по содержанию железа и марганца (в воде выявлено превышение в 5-13 раз предельно допустимых концентраций химических веществ по содержанию железа, в 3-6 раз марганца). Вода в южном водозаборе содержит аммиак. В связи с этим, работниками ФГКУ «1026 ЦГСЭН» Минобороны России на водных объектах военного городка в п/о Порошино самостоятельно отобраны пробы воды питьевой централизованного водоснабжения из подземных источников, накопительных резервуаров и распределительной сети для установления их соответствия обязательным требованиям. По результатам проведенных лабораторных исследований выявлены следующие нарушения. Согласно протоколам испытаний №№ 7244-7247 и 7252-7255 от 09.03.2022 отобранные пробы воды питьевой из водозаборных скважин №7,8,15 южного водозаборного участка по исследованным органолептическим, обобщенным показателям качества, содержанию химических веществ соответствуют требованиям СанПин 2.1.3684-21, Сан Пин 2.1.3685-21, за исключением содержания аммиака (выявлено превышение предельно допустимой концентрации по показателю «аммиак-аммоний-ион (3/NH4+)», его содержание составило 2,1+0,4, 2,5+0,5, 2,2+0,4 мг/л соответственно при нормативе не более 2 мг/л. Согласно протоколам лабораторных испытаний №№ 7241-7243 и 7248-7251 от 09.03.2022, отобранные пробы воды питьевой из водозаборных скважин №4 и 16 северного водозаборного участка, резервуара и распределительной сети не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3684-21, СанПин 2.1.3685-21 по органолептическим показателям, содержанию аммиака, железа и марганца. Указанное обстоятельство, по мнению военного прокурора, нарушает гарантированные законом права военнослужащих, проходящих службу в названных воинских частях.

В судебном заседании помощник военного прокурора военной прокуратуры Еланского гарнизонного ЦВО ФИО1 поддержал доводы и требования искового заявления, настаивал на его удовлетворении в полном объеме по заявленному предмету и основаниям.

Представитель ответчика ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России по ЦВО ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, по доводам, изложенном в отзыве, адресованном суду, указал о том, что им регулярно проводятся профилактические мероприятия по дезинфекции и промывке резервуаров и сетей водоснабжения, делается отбор воды из скважин для лабораторных исследований. Причиной периодического превышения нормативов СанПин является особенность природных условий каптируемого водонасосного горизонта, расположенного в районе Обуховского месторождения минеральных вод. Ответчик не получил финансирование на строительство и модернизацию скважин для улучшения качественных показателей воды, так как вопросы нового строительства, реконструкции и капитального ремонта не отнесены к компетенции ФПУ ЦЖКУ Минобороны. Полагает, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Представитель ответчика Министерство обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Представитель третьего лица ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, в отзыве, адресованном суду указал о том, что по заключительным балансам КЭЧей и отдельным приказам на бюджетный учёт третьего лица не передавались «сети водоснабжения» и водозаборные сооружения», расположенные по адресу: Свердловская область, Камышловский район, п/о Порошино. Скважины №1, 4, 7, 8, расположенные по адресу: Свердловская область, Камышловский район, п/о Порошино переданы 01.04.2017 года приказом директора ДИО МО РФ №843 от 24.03.2017 в ФГБУ !ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО. Согласно уставной деятельности третье лицо не наделено полномочиями по заключению договоров на коммунальные услуги.

В связи с чем, судом разрешены требования при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В силу ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется различными способами, предусмотренными законом, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В п. 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со ст. 11 указанного федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно положений ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В соответствии с п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 Качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам, в том числе по органолептическим показателям (запаха, мутности, железа, марганца).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 года N 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", которыми устанавливаются гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (далее - системы водоснабжения).

Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества (п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил (п. 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Судом установлено, подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России образовано приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 №155 и согласно уставу учреждения, оказывает жилищно-коммунальные услуги Вооруженным Силам Российской Федерации, в том числе по забору и очистке воды для питьевых и промышленных нужд.

Согласно протоколам лабораторных испытаний № 7244-7247 и 7252-7255 от 09.03.2022 отобранные пробы воды питьевой из водозаборных скважин №7,8,15 южного водозаборного участка по исследованным органолептическим, обобщенным показателям качества, содержанию химических веществ соответствуют требования СанПин 2.1.3684-21, Сан Пин 2.1.3685-21, за исключением содержания аммиака (выявлено превышение предельно допустимой концентрации по показателю «аммиак-аммоний-ион (3/NH4+)», его содержание составило 2,1+0,4, 2,5+0,5, 2,2+0,4 мг/л соответственно при нормативе не более 2 мг/л. Согласно протоколам лабораторных испытаний №№ 7241-7243 и 7248- 7251 от 09.03.2022, отобранные пробы воды питьевой из водозаборных скважин №4 и 16 северного водозаборного участка, резервуара и распределительной сети не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3684-21, СанПин 2.1.3685-21 по органолептическим показателям, содержанию аммиака, железа и марганца.

Согласно протоколам лабораторных испытаний №09.06.22-017-ХАО от 17.06.2022, №05.09.22-026-031-ХАО от 13.09.2022, №05.09.22-026-036-ХАО от 13.09.2022, №05.09.22-049-054-МО от 13.09.2022, №05.09.22-055-059-МО от 13.09.2022 по адресу: Свердловская область, Камышловский район, п. Порошино, в/г № 2, 9, 09.06.2022 в 10:40, 05.09.2022 в 14:42, 14:52 взяты пробы воды.

По результатам проведенных лабораторных испытаний выявлены следующие нарушения:

В нарушение п. 105 СанПиН 2.1.3.3684-21, п. 3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02, первые пояса зон санитарной охраны водозаборных скважин №1,7-8 не имеют отдельного ограждения (огорожены в составе водозаборных участков), не обеспечена непрерывность ограждения первых поясов зон санитарной охраны водозаборных скважин №4,16 южного водозаборного участка. Территория южного водозаборного участка захламлена металлоломом.

В нарушение п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 водозаборные скважины №1, 7-8 и 16 не обеспечены пригодной для применения (исправной) аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности (водозаборная скважина № 8 прибором учета не оборудована вовсе; приборы учета водозаборных скважин № 1, 7 и 16 неисправны).

В нарушение ст. 11, 18-19 указанного Федерального закона и п.п. 76,91 СанПиН 2.1.3.3684-21, методы водоподготовки, направленные на обеспечение качества и безопасности питьевой воды в распределительной сети, при организации водоснабжения на территории военного городка не применяются, в то время как по данным мониторинга лабораторных исследований, проведенных на базе лаборатории ФГКУ «1026 ЦГСЭН» Минобороны России, регулярно с 2010 года выявляются фоновые несоответствия санитарным нормам проб воды питьевой, отобранных из водозаборных скважин.

В нарушение п.п. 82-83 СанПиН 2.1.3684-21, по завершению проведения промывки и дезинфекции систем водоснабжения не осуществляется лабораторный контроль качества и безопасности питьевой воды (результаты лабораторного контроля качества питьевой воды после проведенных дезинфекционных работ, в т.ч. на содержание остаточного хлора, не представлены).

Исходя из соответствующих положений п.п. 3-6 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, обеспечение потребителей коммунальных услуг надлежащим холодным водоснабжением является обязательным.

При этом, согласно п. 5 ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей», п. 3 (8), п. 51 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, каждый потребитель имеет право на получение коммунальных услуг надлежащего качества, то есть коммунальных услуг, отвечающих санитарным и техническим по режиму, объему и качеству предоставляемых услуг, а также условиям договора.

В соответствии с п. 9 Правил предоставления коммунальных услуг, при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Исполнитель коммунальных услуг обязан в соответствии с п. 49 пп. «б» Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Частью 2 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Таким образом, бездействие ответчика приводит к нарушению прав неопределенного количества граждан на получение качественных коммунальных услуг.

Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1082 утверждено положение о Министерстве обороны РФ, в соответствии с п. 1 которого указанное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным Федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

В соответствии с подп. 71 п.7 указанного положения, Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации, и управление, которым осуществляет Министерство обороны РФ, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 №1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» функции по управлению имуществом Вооруженных Сил РФ и организации, подведомственных Министерству обороны РФ, переданы Министерству обороны Российской Федерации.

Согласно ст.1 Федерального закона «Об обороне» и ранее названного Постановления Правительства № 1053, Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

В силу п. 2 указанного постановления Правительства РФ Министерство обороны РФ в целях управления имуществом Вооруженных Сил РФ м подведомственных Министерству обороны РФ организаций осуществляет от имени Российской Федерации определенные действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом Вооруженных Сил РФ м подведомственных Министерству обороны РФ организаций осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью имущества и принимает меры по привлечению виновных лиц к ответственности.

Согласно п.п. 55 и 60 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30.12.2017 № 860, именно Министерство обороны РФ несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, самостоятельно разрешает вопросы формирования государственного задания и принимает решение о его проведении.

Поскольку система хозяйственных построек водоснабжения военного городка вместе со скважинами переданы Минобороны России, которое, в свою очередь, наделило ФГБУ «ЦЖКУ» правом пользования объектами, то есть в силу гражданско-правовых требований, учреждение, наряду с правами наделено и обязанностью по содержанию системы водоснабжения, в связи с чем, ФГБУ «ЦЖКУ» является надлежащим ответчиком.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФГБУ «ЦЖКУ» вопреки требованиям указанных нормативных актов, не надлежащим образом исполняет обязательства по обеспечению поставки на объекты военного городка холодной воды должного качества.

Следовательно, требования истца в части обязания ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России по ЦВО, Министерство обороны Российской Федерации устранить выявленные в ходе проверочных мероприятий нарушения и обеспечить подачу населению военного городка № 9, расположенного по адресу: Камышловский район Свердловской области, п/о Порошино питьевой воды надлежащего качества, соответствующей требованиям санитарных правил и норм являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом, с учетом мнения сторон, суд находит возможным определить срок, до наступления которого указанные обязанности должны быть исполнены в течение 3 месяцев, со дня вступления в законную силу решения суда.

Суд при вынесении решения оценивает исследованные доказательства в совокупности и учитывает, что у сторон не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу, обе стороны согласились на окончание рассмотрения дела при исследованных судом доказательствах, сторонам также было разъяснено бремя доказывания в соответствии с положениями ст.ст.12,35,56,57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Военного прокурора Еланского гарнизона, - удовлетворить.

Обязать ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России по ЦВО (ИНН <***> ОГРН <***>), Министерство обороны Российской Федерации (ИНН <***> ОГРН <***>) в течение 3 месяцев, со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить поставку населению военного городка № 9, расположенного по адресу: Камышловский район Свердловской области, п/о Порошино, питьевой воды надлежащего качества, соответствующей требованиям санитарных правил и норм.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья <***> Е.В. Самойлова