Дело № 2-4889/2025

УИД 77RS0002-02-2025-006369-13

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чита 06 ноября 2025 г.

Центральный районный суд г. Читы

в составе председательствующего судьи Федоровой Е.Н.,

при секретаре Маньковой К.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к АО «Почта России» в лице филиала ФГУП «Почта России» (Макрорегион Сибирь) о понуждении к действиям,

установил:

прокурор обратился в суд с указанным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований следующие обстоятельства. Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению работника территориального отделения АО «Почта России» на действия/бездействия должностных лиц Управления федеральной почтовой связи Забайкальского края - филиала АО «Почта России», по результатам которой выявлены нарушения законодательства о почтовой связи, требующие безотлагательного устранения. В ходе проверки установлено, что на территории города Петровск- Забайкальского имеется 4 отделения почтовой связи, в том числе ОПС 673008, расположенное по адресу ул. Энергетик, д. 35 (передвижное отделение, обслуживает район), 3 ОПС обслуживают территорию города, расположены по адресам:ОПС 673002 по ул. Лесная, д. 60/1; ОПС 673009 по ул. Почтовая, д. 4; ОПС 673005 по ул. Спортивная, д. 19;Ранее функционировало ОПС 673004, расположенное по ул. Нагаева, д. 1, закрыто в декабре 2022 года.По данным Управления от 16.06.2025 на территории города расположены 3 ОПС со следующими режимами работы: ОПС 673002 (4 класс): рабочие дни - понедельник-среда с 9:00 до 18:00, перерыв на обед, выходные дни - воскресенье, понедельник; ОПС 673005 (3 класс) работает по временному режиму: рабочие дни — понедельник, среда-суббота с 9:00 до 13:00 (работа с клиентами), перерыв на обед с 13:00 до 14:00, с 14:00 до 18:00 внутренняя работа (обработка входящей почты, прием отправлений от юридических лиц), выходные дни - воскресенье, вторник. ОПС 673009 (4 класс) временно закрыто по причине не укомплектованности. Вместе с тем режим работы отделений почтовой связи АО «Почта Россию» установлен Приказом от 14 июля 2021 года № 11-па «Об установлении нормативов режима работы отделений почтовой связи АО «Почта России», который принят в соответствии со ст. 14, 17 Федерального закона № 176- ФЗ «О почтовой связи» в целях обеспечения доступности и высокого качества услуг АО «Почта России».Вместе с тем режим работы отделений почтовой связи АО «Почта Россию» установлен Приказом от 14 июля 2021 года № 11-па «Об установлении нормативов режима работы отделений почтовой связи АО «Почта России», который принят в соответствии со ст. 14, 17 Федерального закона № 176- ФЗ «О почтовой связи» в целях обеспечения доступности и высокого качества услуг АО «Почта России».Согласно п. 2 Приложения к Приказу № 11-па, для отделений почтовой связи 3-го и 4-го классов устанавливаются следующие нормативы режима работы отделений почтовой связи АО «Почта России»: отделения почтовой связи 3 класса - не менее 5 дней в неделю, не менее 53 часов;отделения почтовой связи 4 класса - не менее 3 дней в неделю, не менее 16 часов. В нарушение требований к режиму работы ОПС 3, 4 класса: В отделении 673005 (3 класс) установлен временный сокращенный режим 40 часов в неделю при нормативе не менее 53 часов, установленном АО «Почта России». Более того, введено необоснованное ограничение времени (до 13:00) приема (выдачи) письменной корреспонденции и посылок, в том числе от различных категорий отправителей (в одно время - физические лица, в другое - юридические). Отделение 673009 (4 класс) закрыто по причине неукомплектованности штата. Ранее по указанной причине закрыто ОПС 673004.Ненормативный (сокращенный) режим работы отделений почтовой связи не соответствует установленным нормативам (Приказ N 11-па от 14.07.2021 г.) режима работы отделений почтовой связи по количеству часов работы в соответствии с отнесением к соответствующей категории ОПС, что свидетельствует об ограничении доступности услуг почтовой связи для граждан, проживающих вблизи указанных ОПС, а следовательно нарушаются права неопределенного круга потребителей на качественное предоставление почтовых услуг.Указанное также подтверждается информацией Управления от 16.06.2025: работают 2 ОПС: отделение 673002 и отделение 673005, которое работает по временному режиму: рабочие дни - понедельник, среда - суббота с 9:00 до 13:00 (работа с клиентами), перерыв на обед с 13:00 до 14:00, с 14:00 до 18:00 внутренняя работа (обработка входящей почты, прием отправлений от юридических лиц), выходныее - воскресенье, среда).Неполноценная работа ОПС привела к многочисленным обращениям жителей города об ограничении доступа к услугам почтовой связи, невозможности отправки и получения почтовой корреспонденции, посылок, в связи с отдаленностью расположения и ограниченным режимом работы отделений, что приводит к невозможности получить услуги почтовой связи в вечернее время после окончания работы.Указанные обстоятельства препятствуют получению жителям города услуг почтовой связи поскольку доступность оказания услуг почтовой связи на территории в полном объеме не обеспечена АО «Почта России». 02.07.2025 прокуратурой Забайкальского края в адрес АО «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Забайкальского края внесено представление для устранения выявленных нарушений законодательства о почтовой связи, ненадлежащим оказанием услуг.Управление сообщает о принятии мер по устранению нарушений закона.Вместе с тем прокуратурой с целью контроля устранения нарушений, организации оказания услуг связи в г. Петровск-Забайкальский осуществлен выезд по адресам расположения ОПС, в ходе которого установлено, что изменений в режиме работы ОПС не произошло: ОПС 673002 (4 класс): рабочие дни - понедельник-среда с 9:00 до 18:00, перерыв на обед, выходные дни - воскресенье, понедельник ОПС 673005 (3 класс) работает по временному режиму: рабочие дни - понедельник, среда-суббота с 9:00 до 13:00 (работа с клиентами), перерыв на обед с 13:00 до 14:00, с 14:00 до 18:00 внутренняя работа (обработка входящей почты, прием отправлений от юридических лиц), выходные дни - воскресенье, вторник. ОПС 673009 (4 класс) не работает, закрыто; ОПС 673004 (4 класс) не работает, закрыто. Таким образом, жителям города ограничен доступ к услугам почтовой связи, в том числе получение пенсий, пособий и других выплат целевого назначения, затруднительна, а порой невозможна отправки и получения почтовой корреспонденции, посылок, существует проблема получить услуги почтовой связи в вечернее время после окончания работ в связи с их отдалённостью. С целью восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц на получение почтовых услуг в районе своего проживания требуем АО «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Забайкальского края (филиала) обеспечить доступность услуг почтовой связи для жителей города путем открытия ОПС 673009, увеличения продолжительности работы ОПС.

На основании изложенного, просит возложить на АО «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Забайкальского края - филиал ФГУП «Почта России» (Макрорегион Сибирь) обязанность обеспечить доступность оказания услуг почтовой связи на территории г. Петровск-Забайкальский Петровск- Забайкальского района в соответствии с установленными нормативами режима работы, утвержденными Приказом ПАО «Почта России» от 14.07.2021 № 11-па, по отделениям почтовой связи: ОПС 673005, расположенного по ул. Спортивная, д. 19, ОПС 673009, расположенного по ул. Почтовая, д. 4, ОПС 673004, расположенного по ул. Нагаева, д. 1.

В судебном заседании представитель процессуального истца ФИО1 поддержала требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, не возражала против вынесения заочного решения.

Ответчик в судебное заседание не явился, надлежаще извещен судом о времени и месте слушания дела, причин не явки суду не сообщил.

Учитывая характер заявленных требований, суд, руководствуясь статьями 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 3 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон о почтовой связи) почтовая связь в Российской Федерации является неотъемлемым элементом социальной инфраструктуры общества, содействует укреплению социально-политического единства Российской Федерации, способствует реализации конституционных прав и свобод граждан, позволяет создать необходимые условия для осуществления государственной политики в области формирования единого экономического пространства, способствует свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств, свободе экономической деятельности.

Деятельность в области почтовой связи в Российской Федерации осуществляется на основе принципов доступности для всех граждан и юридических лиц услуг почтовой связи, как одного из средств получения информации и обмена ею; соблюдения прав пользователей услуг почтовой связи; равенства прав граждан и юридических лиц на участие в области почтовой связи общего пользования обеспечения устойчивости сети почтовой связи и управляемости ею (ст. 5 Закона о почтовой связи).

Согласно ст. 14 Закона о почтовой связи основными гарантиями доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования являются оказание услуг почтовой связи на территории Российской Федерации с равными правами доступа к таким услугам для всех пользователей услуг почтовой связи; обеспечение организациями федеральной почтовой связи работы объектов почтовой связи в режиме, удобном для пользователей услуг почтовой связи, с учетом технологий почтовой связи.

Статьями 18 и 19 Закона о почтовой связи определено, что для оказания услуг почтовой связи общего пользования образуются организации почтовой связи, которые обеспечивают оказание универсальных услуг почтовой связи, осуществляют оказание иных услуг почтовой связи, тарифы на которые не регулируются государством, а также осуществляют на договорной основе распространение печатных изданий, доставку и выдачу пенсий, пособий и других выплат целевого назначения, реализацию ценных бумаг, инкассацию и доставку денежной выручки, прием платы за коммунальные услуги, прием платы за товары (услуги), выплату наличных денежных средств с использованием пластиковых карт и иную деятельность. Пользователи услуг почтовой связи имеют право на получение почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств.

Режим работы отделений почтовой связи АО «Почта Россию» установлен Приказом от 14 июля 2021 года № 11-па «Об установлении нормативов режима работы отделений почтовой связи АО «Почта России», который принят в соответствии со ст. 14, 17 Федерального закона № 176- ФЗ «О почтовой связи» в целях обеспечения доступности и высокого качества услуг АО «Почта России».

Согласно п. 2 Приложения к Приказу № 11-па, для отделений почтовой связи 3-го и 4-го классов устанавливаются следующие нормативы режима работы отделений почтовой связи АО «Почта России» отделения почтовой связи 3 класса - не менее 5 дней в неделю, не менее 53 часов, отделения почтовой связи 4 класса - не менее 3 дней в неделю, не менее 16 часов.

Согласно материалам дела, Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению работника территориального отделения АО «Почта России» на действия/бездействия должностных лиц Управления федеральной почтовой связи Забайкальского края - филиала АО «Почта России.

В ходе проверки установлено, что на территории города Петровск- Забайкальского имеется 4 отделения почтовой связи, в том числе ОПС 673008, расположенное по адресу ул. Энергетик, <...> ОПС обслуживают территорию города, расположены по адресам:ОПС 673002 по ул. Лесная, д. 60/1; ОПС 673009 по ул. Почтовая, д. 4; ОПС 673005 по ул. Спортивная, д. 19. Ранее функционировало ОПС 673004, расположенное по ул. Нагаева, д. 1, закрыто в декабре 2022 года.По данным Управления от 16.06.2025 на территории города расположены 3 ОПС со следующими режимами работы: ОПС 673002 (4 класс): рабочие дни - понедельник-среда с 9:00 до 18:00, перерыв на обед, выходные дни - воскресенье, понедельник; ОПС 673005 (3 класс) работает по временному режиму: рабочие дни — понедельник, среда-суббота с 9:00 до 13:00 (работа с клиентами), перерыв на обед с 13:00 до 14:00, с 14:00 до 18:00 внутренняя работа (обработка входящей почты, прием отправлений от юридических лиц), выходные дни - воскресенье, вторник. ОПС 673009 (4 класс) временно закрыто по причине не укомплектованности.

В нарушение требований к режиму работы ОПС 3, 4 класса: в отделении 673005 (3 класс) установлен временный сокращенный режим 40 часов в неделю при нормативе не менее 53 часов, установленном АО «Почта России». Более того, введено необоснованное ограничение времени (до 13:00) приема (выдачи) письменной корреспонденции и посылок, в том числе от различных категорий отправителей (в одно время - физические лица, в другое - юридические). Отделение 673009 (4 класс) закрыто по причине неукомплектованности штата. Ранее по указанной причине закрыто ОПС 673004.Ненормативный (сокращенный) режим работы отделений почтовой связи не соответствует установленным нормативам (Приказ N 11-па от 14.07.2021 г.) режима работы отделений почтовой связи по количеству часов работы в соответствии с отнесением к соответствующей категории ОПС, что свидетельствует об ограничении доступности услуг почтовой связи для граждан, проживающих вблизи указанных ОПС, а следовательно нарушаются права неопределенного круга потребителей на качественное предоставление почтовых услуг.

Указанное также подтверждается информацией Управления от 16.06.2025: работают 2 ОПС: отделение 673002 и отделение 673005, которое работает по временному режиму: рабочие дни - понедельник, среда - суббота с 9:00 до 13:00 (работа с клиентами), перерыв на обед с 13:00 до 14:00, с 14:00 до 18:00 внутренняя работа (обработка входящей почты, прием отправлений от юридических лиц), выходныее - воскресенье, среда).

Неполноценная работа ОПС привела к многочисленным обращениям жителей города об ограничении доступа к услугам почтовой связи, невозможности отправки и получения почтовой корреспонденции, посылок, в связи с отдаленностью расположения и ограниченным режимом работы отделений, что приводит к невозможности получить услуги почтовой связи в вечернее время после окончания работы.

Указанные обстоятельства препятствуют получению жителям города услуг почтовой связи поскольку доступность оказания услуг почтовой связи на территории в полном объеме не обеспечена АО «Почта России».

02.07.2025 прокуратурой Забайкальского края в адрес АО «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Забайкальского края внесено представление для устранения выявленных нарушений законодательства о почтовой связи, ненадлежащим оказанием услуг.

Согласно ответа от 06.08.2025, Управление сообщает о принятии мер по устранению нарушений закона.

Вместе с тем прокуратурой с целью контроля устранения нарушений, организации оказания услуг связи в г. Петровск-Забайкальский осуществлен выезд по адресам расположения ОПС, в ходе которого установлено, что изменений в режиме работы ОПС не произошло: ОПС 673002 (4 класс): рабочие дни - понедельник-среда с 9:00 до 18:00, перерыв на обед, выходные дни - воскресенье, понедельник ОПС 673005 (3 класс) работает по временному режиму: рабочие дни - понедельник, среда-суббота с 9:00 до 13:00 (работа с клиентами), перерыв на обед с 13:00 до 14:00, с 14:00 до 18:00 внутренняя работа (обработка входящей почты, прием отправлений от юридических лиц), выходные дни - воскресенье, вторник. ОПС 673009 (4 класс) не работает, закрыто; ОПС 673004 (4 класс) не работает, закрыто.

Таким образом, жителям города ограничен доступ к услугам почтовой связи, в том числе получение пенсий, пособий и других выплат целевого назначения, затруднительна, а порой невозможна отправки и получения почтовой корреспонденции, посылок, существует проблема получить услуги почтовой связи в вечернее время после окончания работы в связи с их отдалённостью.

Ненормативный (сокращенный) режим работы отделений почтовой связи не соответствует установленным нормативам (Приказ N 11-па от 14.07.2021 г.) режима работы отделений почтовой связи по количеству часов работы в соответствии с отнесением к соответствующей категории ОПС, что свидетельствует об ограничении доступности услуг почтовой связи для граждан, проживающих вблизи указанных ОПС, а следовательно нарушаются права неопределенного круга потребителей на качественное предоставление почтовых услуг.Указанные обстоятельства препятствуют получении жителям города услуг почтовой связи поскольку доступность оказания услуг почтовой связи на территории в полном объеме не обеспечена АО «Почта России».

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о возложении на ответчика обязанности обеспечить доступность оказания услуг почтовой связи на территории г. Петровск-Забайкальский Петровск- Забайкальского района в соответствии с установленными нормативами режима работы, утвержденными Приказом ПАО «Почта России» от 14.07.2021 № 11-па, по отделениям почтовой связи: ОПС 673005, расположенного по ул. Спортивная, д. 19, ОПС 673009, расположенного по ул. Почтовая, д. 4, ОПС 673004, расположенного по ул. Нагаева, д. 1.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать АО «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Забайкальского края - филиал ФГУП «Почта России» (Макрорегион Сибирь) ИНН <***> обеспечить доступность оказания услуг почтовой связи на территории г. Петровск-Забайкальский Петровск- Забайкальского района в соответствии с установленными нормативами режима работы, утвержденными Приказом ПАО «Почта России» от 14.07.2021 № 11-па, по отделениям почтовой связи: ОПС 673005, расположенного по ул. Спортивная, д. 19, ОПС 673009, расположенного по ул. Почтовая, д. 4, ОПС 673004, расположенного по ул. Нагаева, д. 1.

Ответчик вправе подать в Центральный районный суд г. Читы заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Е.Н. Федорова

Мотивированное решение изготовлено 07 ноября 2025 года.