РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2025 года город Богородицк Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Руденко Н.А.,

при секретаре Быковой О.Ю.,

с участием представителя истца помощника Богородицкого межрайонного прокурора Тульской области Ишкова С.А.,

представителя ответчика – муниципального бюджетного учреждения «Бегичевский центр культурно-досугового обслуживания населения» - директора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Богородицкого межрайонного суда Тульской области гражданское дело № 2-1450/2025 по исковому заявлению Богородицкого межрайонного прокурора Тульской области, действующего в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению «Бегичевский центр культурно-досугового обслуживания населения» о понуждении к выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности объекта,

установил:

Богородицкий межрайонный прокурор Тульской области, действуя в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению «Бегичевский центр культурно-досугового обслуживания населения» (далее - МБУ «БЦКДОН») о понуждении к выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности объекта.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что Богородицкой межрайонной прокуратурой Тульской области проведена проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму в деятельности МБУ «БЦКДОН», в ходе которой установлено, что в <данные изъяты> Доме культуры МБУ «БЦКДОН» по адресу: <адрес> в некоторых окнах отсутствует остекление, двери запасных входов не соответствуют требованиям антитеррористического законодательства, отсутствует освещение со стороны памятника - надлежащим образом не обеспечивается безопасность посетителей во время исполнения функций и оказания услуг в сфере организации досуга и отдыха. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий). Богородицкой межрайонной прокуратурой Тульской области в МБУ «БЦКДОН» внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения – произвести остекление окон здания, оснастить освещением здания учреждения со стороны памятника, оснастить двери запасных выходов в соответствии с требованиями антитеррористического законодательства; представление рассмотрено, однако его требования не исполнены.

На основании изложенного Богородицкий межрайонный прокурор Тульской области, уточнив заявленные исковые требования, просил суд обязать МБУ «БЦКДОН» принять меры к ограничению доступа в оконные проемы <данные изъяты> Дома культуры по адресу: <адрес> - в срок до 01.01.2027.

В судебном заседании представитель истца, действующего в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, помощник Богородицкого межрайонного прокурора Тульской области Ишков С.А. заявленные уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – МБУ «БЦКДОН» - директор ФИО1 в судебном заседании до объявления в нем перерыва просила принять решение суда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; после объявления в судебном заседании перерыва в судебное заседание не явилась.

Представитель привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица администрации муниципального образования Бегичевское Богородицкого района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом; глава администрации муниципального образования Бегичевское Богородицкого района в адресованном суду заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации муниципального образования Бегичевское Богородицкого района.

Представитель привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица администрации муниципального образования Богородицкий район в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в его отсутствие, отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле (их представителей), извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснения представителя истца помощника Богородицкого межрайонного прокурора Тульской области Ишкова С.А., представителя ответчика – МБУ «БЦКДОН» - директора ФИО1, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Пункт 1 ст. 22 и п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 определяют полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций во взаимосвязи со статьей 6 данного Федерального закона, закрепляющей обязательность исполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, обеспечивают реализацию прокуратурой Российской Федерации возложенных на нее функций.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

В части 1 ст. 45 ГПК РФ закреплено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В ст. 210 ГК РФ закреплено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Пункт 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определяет понятие противодействия терроризму как деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) (подпункт «а»); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом) (подпункт «б»); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (подпункт «в»).

В силу п. 7 ст. 2 и ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), а также порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Указанными требованиями регламентированы мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, закреплено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Частью 1 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений.

Пунктом 5 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что под жизненным циклом здания или сооружения понимается период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Часть 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определяет антитеррористическую защищенность объекта (территории) как состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

По смыслу приведенных норм закона, способ защиты прав неопределенного круга лиц, связанных с охранной жизни и здоровья, определяется техническим состоянием объекта капитального строительства, собственником которого должны быть приняты меры, в том числе, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Пункт 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагает на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, учредителем, участником МБУ «БЦКДОН» является администрация муниципального образования Бегичевское Богородицкого района.

Из Устава ответчика следует, что МБУ «БЦКДОН» - бюджетное учреждение – имеет структурные подразделения, в том числе, <данные изъяты> Дом культуры (<адрес>) (подпункт «в» пункта 1.10).

15.05.2025 старшим помощником Богородицкого межрайонного прокурора Тульской области составлен акт, из которого усматривается, что проведена проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму в деятельности МБУ «БЦКДОН»; при проверке <данные изъяты> Дома культуры МБУ «БЦКДОН» по адресу: <адрес> установлено, что в некоторых местах отсутствует остекление здания, двери запасных входов не соответствуют требованиям антитеррористического законодательства, отсутствует освещение со стороны памятника – имеющиеся недостатки нарушают утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), а также требования Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; акт содержит в себе предложение устранить имеющиеся недостатки.

Заместителем Богородицкого межрайонного прокурора Тульской области директору МБУ «БЦКДОН» ФИО1 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму, содержащее требования, в том числе, принять меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а также по организации безопасного пребывания граждан на объекте сферы культуры; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей; также указание, что представление подлежит безотлагательному рассмотрению, в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Директором МБУ «БЦКДОН» заместителю Богородицкого межрайонного прокурора Тульской области 30.06.2025 сообщено, что представление рассмотрено; МБУ «БЦКДОН» приняты исчерпывающие меры по устранению отмеченных в представлении нарушений федерального законодательства, а также причин и условий, им способствующих; приказом директора МБУ «БЦКДОН» от 30.06.2025 № «О дисциплинарном взыскании в виде замечания» применено дисциплинарное взыскание в виде замечания к заведующей сектором по досугу учреждения культуры.

Изложенные обстоятельства в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

Доказательств исполнения МБУ «БЦКДОН» требований прокурора суду не представлено.

Таким образом, указанные прокуратурой нарушения нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Оценивая представленные доказательства, суд исходит из того, что устранение отмеченных прокуратурой нарушений законодательства будет способствовать повышению антитеррористической защищенности объекта.

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора обоснованными.

Приведенный истцом срок, в течение которого ответчику надлежит устранить нарушения, суд находит разумным.

Давая совокупную оценку всем представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам, суд приходит к убеждению об обоснованности заявленных Богородицким межрайонным прокурором Тульской области исковых требований и их удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Богородицкого межрайонного прокурора Тульской области, действующего в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению «Бегичевский центр культурно-досугового обслуживания населения» о понуждении к выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности объекта - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Бегичевский центр культурно-досугового обслуживания населения» (ОГРН: №, ИНН: №) в срок до 1 января 2027 года принять меры к ограничению доступа в оконные проемы <данные изъяты> Дома культуры муниципального бюджетного учреждения «Бегичевский центр культурно-досугового обслуживания населения» по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Руденко

Мотивированное решение составлено 30 декабря 2025 года.