Дело № 2-1765/2023
УИД 21RS0025-01-2022-008664-95
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ года город Чебоксары
Московский районный суд города Чебоксары под председательством судьи Тарановой И.В.,
при секретаре судебного заседания Каргиной Н.А.,
с участием помощника прокурора Московского района города Чебоксары Садртдиновой Е.Н.,
представителя ответчика администрации города Чебоксары ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя ответчика МБДОУ «Детский сад №202» г.Чебоксары заведующей ФИО2, действующей на основании Устава,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Московского района г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ "Детский сад № 202" г. Чебоксары, Администрации г. Чебоксары об обеспечении финансирования и о возложении обязанности обеспечить объект охраной,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора Московского района г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к МБДОУ "Детский сад № 202" г. Чебоксары, Администрации г. Чебоксары об обеспечении финансирования и о возложении обязанности обеспечить объект охраной.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района по результатам проведенной проверки соблюдения антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности объектов образовательных учреждений в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №202» г.Чебоксары выявлены нарушения законодательства.
Указывают, что в рамках проведенной проверки, установлено, что МБОУ «Детский сад №202» г.Чебоксары осуществляет образовательную деятельность по адресу: г.Чебоксары, ул.А. ФИО3, д.5 «а» на основании Устава, имеет 3 категорию опасности.
Учредителем МБОУ «Детский сад №202» г.Чебоксары является муниципальное образование - город Чебоксары - столица Чувашской Республики.
По результатам проведенной проверки в МБОУ «Детский сад №202» г.Чебоксары выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности объекта образования, в связи с чем, в адрес заведующего МБОУ «Детский сад №202» г.Чебоксары ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений.
Из представленного МБОУ «Детский сад №202» г.Чебоксары ДД.ММ.ГГГГ ответа на представление следует, что нарушения не могут быть устранены в связи с отсутствием финансового обеспечения.
Не устранены следующие нарушения:
-отсутствуют охрана объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Неисполнение вышеуказанных требований законодательства препятствует обеспечению необходимой степени антитеррористической защищенности и безопасности обучающихся, работников и иных лиц, находящихся в нем.
На основании вышеизложенного, просит:
1) Обязать администрацию г.Чебоксары Чувашской Республики в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование МБОУ «Детский сад №202» г.Чебоксары с целью обеспечения объекта:
-охраной объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
2) Обязать МБОУ «Детский сад №202» г.Чебоксары в течение 6 месяцев после осуществления администрацией г.Чебоксары финансирования обеспечить объект:
-охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В судебном заседании помощник прокурора Московского района г. Чебоксары Садртдинова Е.Н. заявленные требования поддержала, по изложенным в исковом заявлении основаниям, в связи с чем, исковое заявление просила удовлетворить. Требование: Обязать администрацию г.Чебоксары Чувашской Республики в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование МБОУ «Детский сад №202» г.Чебоксары с целью обеспечения объекта считать исполненным. Администрация города Чебоксары обеспечила финансирование.
Представитель ответчика администрации города Чебоксары ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично, суду пояснила, что денежные средства выделены. Первый пункт иска исполнен.
Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №202» г.Чебоксары заведующая ФИО2 суду пояснила, что денежные средства выделены, но их может не хватить, поскольку частные охранные предприятия подняли стоимость услуг.
Третьи лица Управление Росгвардии по Чувашской Республике, Управление образования г.Чебоксары, Главное управление МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии, Министерство финансов Чувашской Республики, извещенные о времени и месте судебного заседания в установленном порядке, в судебное заседание не явились.
Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации детство находится под защитой государства.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации № 273-Ф3 от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
На основании пункта 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с пунктом 4 части 2 этой же статьи Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006.
Указанные требования в соответствии с пунктом 1 устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Согласно пунктам 8, 11 Требований для проведения категорирования объекта по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта, создается комиссия по обследованию и категорированию объекта, которая в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом категории объекта, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.
Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в т.ч. обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения их инженерно-техническими средствами и системами охраны.
В соответствии с пунктом 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункт «б»).
Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которыми установлены требования пожарной безопасности и порядок организации производства и содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
В ходе рассмотрения дела установлено, что МБДОУ «Детский сад № 202» г. Чебоксары осуществляет образовательную деятельность по адресу: <...>, на основании Устава, утвержденного приказом Управления образования администрации города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно пункту 1.5 Устава учредителем детского сада является муниципальное образование - город Чебоксары - столица Чувашской Республики. Предметом деятельности учреждения является организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основной образовательной программе дошкольного образования (пункт 2.2); основная цель деятельности - реализация основной образовательной программы дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (пункт 2.6.1). К компетенции учреждения относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников. Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создает безопасные условия обучения, воспитания воспитанников, присмотра и ухода за воспитанниками, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников.
Детскому саду присвоена третья категория опасности объекта (территории).
Прокуратурой Московского района г. Чебоксары в Учреждении проводилась проверка, по результатам которой выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности объекта образования, в связи с чем, в адрес заведующего ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении ряда нарушений (л.д.7).
До настоящего времени детский сад не обеспечен охраной объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В судебном заседании представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №202» г.Чебоксары заведующая ФИО2 согласилась с выявленными нарушениями, однако указала на отсутствие денежных средств, за счет которых возможно их устранение.
Приведенная позиция подтверждается направленной заявкой на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) директору МКУ «ЦОЗ» г.Чебоксары (л.д.51-54).
В соответствии с частью 7 статьи 28 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
На момент рассмотрения спора администрация г. Чебоксары выделила детскому саду денежные средства для исполнения требований. Требование обязать администрацию г.Чебоксары Чувашской Республики в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование МБОУ «Детский сад №202» г.Чебоксары с целью обеспечения охраной объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, считать исполненным.
Согласно частям 1 и 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Суд считает, что действия должны быть выполнены ответчиком в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск заместителя прокурора Московского района г. Чебоксары, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ "Детский сад № 202" г. Чебоксары, Администрации г. Чебоксары об обеспечении финансирования и о возложении обязанности обеспечить объект охраной удовлетворить.
1. Обязать МБОУ «Детский сад №202» г.Чебоксары в течение 6 месяцев после осуществления администрацией г.Чебоксары финансирования обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
2. Требование обязать администрацию г.Чебоксары Чувашской Республики в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование МБОУ «Детский сад №202» г.Чебоксары с целью обеспечения охраной объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, считать исполненным.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Московский районный суд города Чебоксары.
Председательствующий судья И.В. Таранова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.