Дело № 2-2644/22
74 RS0028-01-2022-003468-37
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 июля 2022 года город Копейск
Копейский городской суд Челябинской области в составе:
Председательствующего : Ботовой М.В.,
При секретаре: Суворовой М.В.,
Рассмотрев гражданское дело по иску и.о. прокурора города Копейска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №47» Копейского городского округа ( далее МОУ «СОШ №47»), Администрации Копейского городского округа, управлению образования администрации Копейского городского округа о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора города Копейска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском ( с учетом уточнений) к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №47» Копейского городского округа ( далее МОУ «СОШ №47»), администрации Копейского городского округа, Управлению образования администрации Копейского городского округа о возложении обязанности, где указано, что проверкой прокуратуры установлено, что в МОУ «СОШ№47» по адресу <...>, частично отсутствует периметровое ограждение территории, препятствующее несанкционированному, свободному доступу посторонних лиц на территорию образовательного учреждения, направленного на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Согласно требований к террористической защищенности мест пребывания людей и объектов, подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории должны иметь ограждение. В соответствии с п.2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 собственная территория по периметру ограждается забором. Частичное отсутствие периметрового ограждения территории учебного заведения ущемляет права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала и иных лиц, его посещающих. Ранее 31.03.2022 года прокуратурой внесено представление об устранении нарушения законодательства, однако, требования прокурора не исполнены. Просят возложить на ответчика Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №47» Копейского городского округа Челябинской области обязанность восстановить ограждение территории общеобразовательного учреждения в соответствии с СП2.4.3648-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и п.5.4 «ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу. Возложить обязанность по финансированию мероприятий по ограждению территории школы забором на администрацию Копейского городского округа Челябинской области из средств местного бюджета и Управление образования администрации Копейского городского округа.
Представитель ответчика администрации Копейского городского округа о рассмотрении дела извещены, в судебное заседание не явился.
В силу ст.167 ГПК РФ суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
В судебном заседании представитель прокуратуры Звонарев А.И. на требованиях с учетом уточнения настаивал, просил их удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика МОУ СОШ №47 КГО ФИО1 с требованиями согласилась, при этом полагает, что срок для исполнения требований недостаточный.
В судебном заседании представитель ответчика Управления образования администрации Копейского городского округа Еременко А.Д. поддержала доводы письменного отзыва, пояснила, что они являются лишь распорядителями бюджетных средств, и им необходимо время для финансирования разработки проектно-сметной документации, а в последующем для выполнения самих работ.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
Согласно статье 2 Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 данного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.
В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу пункта 6.1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 данного закона в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" - собственная территория оборудуется наружным освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
В соответствии с п. 5.4 "ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения" высота ограждения должна быть не менее 2,5 м, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 м - не менее 3,5 м..
Согласно Устава МОУ «СОШ№47» КГО учреждение является некоммерческой организацией, создано в соответствии с законодательством РФ. Полномочия собственника муниципального имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления от имени муниципального образования Копейский городской округ осуществляет Управление по имуществу и земельным отношениям администрации КГО, Учредителем является администрация Копейского городского округа.
В материалах дела имеется представление прокуратуры города Копейска от 31.03.2022 года об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, охране жизни, здоровья, защите детства, где указано на безотлагательное рассмотрение представления, обеспечении восстановления ограждающей конструкции по периметру территории МОУ СОШ №47, препятствующее несанкционированному доступу посторонних лиц, а также системы оповещения и управления эвакуации, видеонаблюдения, освещения и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз территористического характера и несанкционированного вторжения.
В ответ на указанное представление от 13.05.2022 года общеобразовательное учреждение указало, что имеется видеонаблюдение, разработана Инструкция по антитеррористической безопасности персонала и учащихся, которое регулирует систему оповещения и управления эвакуацией из имеющихся технических средств и возможностей школы. Для установки ограждений по периметру территории были сделаны запросы на коммерческие предложения на проектирование ограждений по адресу город Копейск, улица курская, дом 2а.Направлено обращение в управление образования на выделение денежных средств на разработку проектной документации, объявлено замечание заместителю директора по безопасности ФИО2 за бездействие по решению вопроса ограждения территории.
В обоснование ответа представлены приказ об объявлении замечания, Инструкция по антитеррористической безопасности, защите персонала и учащихся МОУ «СОШ №47» КГО, коммерческое предложение от 06.05.2022 проектная группа Урал, коммерческое предложение ООО «Стандарт Проект» от 06.05.2022, коммерческое предложение ООО «Лабиринт» от 05.05.2022, обращение в Управление образования Администрации КГО от 11.05.2022.
В материалах дела имеется договор №77 от 01.07.2022 года на выполнение проектных работ, заключенный между МОУ СОШ №47 КГО и ООО «Лабиринт».
Из письменного отзыва на исковое заявление Управление образование администрации Копейского городского округа следует, что они являются распорядителями бюджетных средств, ежегодно предоставляют в финансовое управление администрации Копейского городского округа сведения о необходимых объемах на цели обеспечения безопасности образовательных организаций. Между тем в бюджете на 2023 и 2024 год денежных средств на данные мероприятия не запланировано.
Из письменного отзыва администрации Копейского городского округа следует, что они в силу положений статьи 5 Федерального закона осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. МОУ СОШ №47 КГО является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета, открытые в установленном законодательством порядке. В силу положений ст.123.22 ГК РФ, положений закона №99-ФЗ считают, что не несут субсидиарной ответственности.
В настоящем судебном заседании представителем прокуратуры приобщено к материалам дела сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости, где земельный участок с кадастровым номером 74:30:0201006:61 находится в собственности МО «КГО», зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования.
Оценив представленные доказательства в совокупности, учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, суд полагает, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие соответствующего защитного ограждения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.
При этом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка ограждения мест массового пребывания людей.
При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие целостности ограждения территории не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.
В силу ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд полагает, что учитывая характер нарушения прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, длительность не исполнения предписания прокурора, сроки выполнения обязанности являются разумными и обоснованными.
На основании изложенного, следует возложить на ответчика Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №47» Копейского городского округа Челябинской области обязанность восстановить ограждение территории общеобразовательного учреждения в соответствии со СП 2.4.3648-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и п.5.4 «ГОСТ Р 57278-2016.Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения, в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу.
Возложить обязанность по финансированию мероприятий по ограждению территории школы забором на администрацию Копейского городского округа Челябинской области из средств местного бюджета.
В удовлетворении требований к Управлению образования администрации Копейского городского округа следует отказать, поскольку они не обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, а являются лишь распорядителями бюджетных средств ( ч.1 ст.158 БК РФ).
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд-
РЕШИЛ:
Возложить на ответчика Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №47» Копейского городского округа Челябинской области обязанность восстановить ограждение территории общеобразовательного учреждения в соответствии с СП2.4.3648-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и п.5.4 «ГОСТ Р 57278-2016.Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения, в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу.
Возложить обязанность по финансированию мероприятий по ограждению территории школы забором из средств местного бюджета на администрацию Копейского городского округа Челябинской области.
В удовлетворении требований к Управлению образования администрации Копейского городского округа –отказать.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в Челябинский областной суд через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий : Ботова М.В.