86RS0№-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2023 года <адрес>

Ханты-Мансийский районный суд <адрес> - Югры в составе председательствующего судьи Костиной О.В.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора к Департаменту недропользования и природных ресурсов <адрес> – Югры об обязании по устранению нарушения лесного законодательства,

установил:

Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор обратился с исковым заявлением к Департаменту недропользования и природных ресурсов <адрес> – Югры об обязании по устранению нарушения лесного законодательства, мотивировав свои требования тем, что Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение Протокола оперативного совещания при заместителе Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, поручения прокуратуры автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ № дана оценка деятельности Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры в сфере охраны лесов от пожаров. В целях организации работ по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности на территории автономного округа учреждено БУ ХМАО-Югры «База авиационной и наземной охраны лесов», подведомственное Департаменту. Уставом Авиабазы, утвержденным Департаментом по управлению государственным имуществом ХМАО-Югры ДД.ММ.ГГГГ, закреплено, что Учреждение является специализированным бюджетным учреждением по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности. Предметом и целью деятельности Учреждения являются, в том числе обеспечение авиационной охраны и защиты лесов от пожаров на территории автономного округа. Мероприятия по осуществлению мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров на территории ХМАО-Югры выполняются Авиабазой для государственных нужд за счет бюджетных средств на основании государственного задания, от выполнения которого она не вправе отказаться. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ по охране лесов от пожаров осуществляется в порядке субсидирования путем заключения соглашения между Департаментом и Авиабазой. Прокурорская проверка показала, что до настоящего времени Департаментом как уполномоченным органом власти в сфере охраны лесов от пожаров соблюдение указанных нормативов на территории автономного округа не обеспечено. Процент укомплектованности техникой и оборудованием подведомственного Департаменту учреждения – Авиабазы в лесопожарной технике и оборудовании приведены в таблице, прилагаемой к настоящему исковому заявлению. Постановлением Губернатора ХМАО-Югры с ДД.ММ.ГГГГ на всей территории ХМАО-Югры введен особы противопожарный режим. С начала пожарного сезона на землях лесного фонда автономного округа зарегистрировано 44 пожара (на площади более 1 тыс. га), что превышает показатель аналогичного периода прошлого года более, чем в 6 раз и свидетельствует о необходимости принятия уполномоченным органами оперативных исчерпывающих мер, направленных на обеспечение законности в анализируемой сфере. Неукомплектованность необходимой пожарной техникой и оборудованием затрудняет проведение своевременных и исчерпывающих мероприятий по выявлению лесных пожаров, недопущению их распространения, оперативной локализации и ликвидации, что способствует неконтролируемому увеличению возгораний в короткие сроки и, как следствие причинению экологического и экономического ущерба Российской Федерации как собственнику лесного фонда, нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Данные обстоятельства, в том числе, послужили причиной тяжелой лесопожарной обстановки, сложившейся в ХМАО-Югре в 2022 <адрес> этом на недоработку Департамента на данном направлении природоохранной прокуратурой ранее указывалось руководителю ведомства (ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, рассмотрено и удовлетворено), однако исчерпывающие меры в целях устранения замечаний не предприняты. Согласно плану-графику мероприятий по реализации документов стратегического планирования плана деятельности министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации на 2019-2024 годы, утвержденной министром природных ресурсов и экологии Российской Федерации, предусмотрено оснащение специализированных учреждений органов государственной власти субъектов РФ лесопожарной техникой для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров. Таким образом, оснащение лесопожарной техникой учреждений, осуществляющих тушение лесных пожаров, является одним из приоритетных мероприятий ФП «Сохранение лесов». В связи с изложенным, прокурор просит обязать Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства об охране лесов от пожаров путем укомплектования БУ ХМАО-Югры «База авиационной и наземной охраны лесов» пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров согласно требованиям распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров».

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом. Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон. От представителя ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором поясняют, что в действиях ответчика отсутствует нарушение закона в форме бездействия и предпринимаются все возможные меры, направленные на достижение требуемого уровня обеспечения.

Суд, исследовав письменные материалы дела, считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что на основании поручения прокуратуры автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №, Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой дана оценка деятельности Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры в сфере охраны лесов от пожаров.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры ФИО2 вынесено представление об устранении нарушении закона, а именно, в текущем периоде 2022 г. только на территории Березовского лесничества зафиксировано 58 лесных пожара на общей площади 5 334,92 га, из которых 11 на площади 1 775 га на настоящий момент являются действующими.

Проведенный анализ показал, что из зарегистрированных лесных пожаров в подавляющем большинстве случаев (более 85 %) возгорание лесных земель обнаружено ведомством при его площади 3 га и выше (имеют место быть случаи выявления возгораний при площади пожара в 15 га), что явно свидетельствует о недостаточности принимаемых Департаментом мер по мониторингу пожарной обстановки на землях лесного фонда, своевременному выявлению природных пожаров в целях их оперативного устранения и недопущения причинения вреда компонентам природной среды.

Из зафиксированных возгораний лесных земель большая их часть ликвидирована на 3-4 сутки с момента обнаружения при увеличении площади пожара в десятки раз, что указывает на несвоевременность и неэффективность реализуемых ведомством мероприятий по локализации возгораний и их тушения на подведомственной территории.

Лесной пожар на территории кварталов: 690, 691, 735, 736, 777, 778 Саранпаульского участкового лесничества территориального отдела – Березовское лесничество (акт о лесном пожаре № от ДД.ММ.ГГГГ) обнаружен ДД.ММ.ГГГГ с патрульного самолета Березовского филиала Авиабазы уже при значительной площади возгорания – 8 га. Локализован и ликвидирован пожар лишь ДД.ММ.ГГГГ, т.е. спустя почти две недели после выявления, при этом площадь пожара на момент ликвидации увеличилась более чем в 190 раз и составила 1 580 га. В результате пожара уничтожено 99 864 м3 древесины, размер причиненного ущерба окружающей среде, по предварительной оценке, составил 25 млн. руб.

Всего на территории Березовского лесничества ввиду ненадлежащего осуществления ведомством полномочий по обеспечению охраны лесов от пожаров в результате зафиксированных и уже ликвидированных возгораний вред лесным насаждениям в виде уничтожения древесины ориентировочно составил более 41 мнл. руб.

Аналогичные факты недостаточной реализации мероприятий по оперативному выявлению, локализации и ликвидации возгораний выявлены при анализе сведений о пожарах в текущем периоде 2022 г. в Октябрьском и Советском лесничествах, где в настоящее время также зафиксировано значительная часть лесных пожаров (28 и 37), в т.ч. до сих пор действующих.

Понятие леса определено в ст. 5 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которой использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

В соответствии с ч. 1 ст. 50.7 и ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, а также подлежат воспроизводству.

Положениями ч. 2 ст. 50.7, ч. 4 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнений мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; меры пожарной безопасности – действия по обеспечению пожарной безопасности, вы том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Кроме того, Прокуратурой установлено, что Департаментом не обеспечено соблюдение на территории автономного округа нормативов лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р (далее – Нормативы №-р).

Из представленных Департаментом сведений, следует, что процент укомплектованности техникой и оборудованием по большинству показателей значительно ниже утвержденных для <адрес> – Югры нормативов, а некоторые средства предупреждения и тушения лесных пожаров и вовсе отсутствуют.

Так составляет менее 50 % от Нормативов №-р обеспеченность ведомства следующей техникой оборудование: вездеход лесопожарный на колесном ходу, мотовездеход, мотоблок, мотопомпа, пожарная емкость закрытого типа объемом свыше 300 л и др. Из предусмотренного указанным нормативом оборудования отсутствует и требуется к приобретению: моторизированный лесной огнетушитель (33 шт.), воздуходувка лесопожарная ранцевая (62 шт.), мобильный пожарный резервуар (емкость) открытого типа (84 шт), радиостанция КВ диапозона носимая (238 шт.), защитная одежда из огнестойкой ткани (предназначенная для выполнения работ по тушению лесных пожаров, 709 шт.) и др. Более того, имеющаяся в структурных подразделениях подведомственного Департаменту учреждения – Авиабазе техника находится в непригодном состоянии, процент износа большой ее части составляет 100 % (219 позиций из 321).

Вместе с тем, неукомплектованность необходимой пожарной техникой и оборудованием, а также высокий процент их износа, затрудняет принятие своевременных и исчерпывающих мер по выявлению лесных пожаров, недопущению их распространения, оперативной локализации и ликвидации.

Изложенное свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностями лицами Департамента своих обязанностей, и отсутствии должного контроля со стороны руководства за работой подчиненных.

На территории автономного округа с начала года зарегистрировано 229 пожаров на лесных землях на площади более 16 тыс. га. Количество возгораний, в т.ч. не ликвидированных в первые сутки, значительно растет, присутствует угроза перехода лесных пожаров на территории населенных пунктов, что обуславливает необходимость незамедлительного принятия Департаментом мер по устранению вышеизложенных нарушений закона в целях стабилизации пожарной обстановки фонда, пройденных огнем, возникновения новых возгораний, влекущих причинение вреда окружающей среде, ее компонентам.

Согласно ч. 1 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в т.ч. предупреждение лесных пожаров и мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров. В свою очередь, предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров (ч. 1 ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Частью 5 ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что к обеспечению средствами предупреждения и тушения лесных пожаров относится: приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

В ч. 7 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 – 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга).

В соответствии с п. 6.4.9 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Губернатора ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе осуществлением мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиту лесов.

В п.п. 5-6 данного положения предусмотрено, что Департамент осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему учреждения и иные организации, а также формирует и утверждает государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) в установленной сфере деятельности подведомственных учреждений, проводит мониторинг выполнения государственных заданий.

В целях организации работ по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности на территории автономного округа учреждено БУ ХМАО-Югры «База авиационной и наземной охраны лесов», подведомственное Департаменту.

Уставом Авиабазы, утвержденным Департаментом по управлению государственным имуществом ХМАО-Югры ДД.ММ.ГГГГ, закреплено. Что Учреждение является специализированным бюджетным учреждением по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности. Предметом и целью деятельности Учреждения являются в том числе обеспечение авиационной охраны и защиты лесов от пожаров на территории автономного округа.

Мероприятия по осуществлению мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров на территории ХМАО-Югры выполняются Авиабазой для государственных нужд за счет бюджетных средств на основании государственного задания, от выполнения которого она не вправе отказаться.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ по охране лесов от пожаров осуществляется в порядке субсидирования путем заключения соглашения между Департаментом и Авиабазой.

Согласно ч. 4 ст. 53.3 Лесного кодекса Российской Федерации нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Прокурорская проверка показала, что до настоящего времени Департаментов как уполномоченным органом власти в сфере охраны лесов от пожаров соблюдение указанных нормативов на территории автономного округа не обеспечено.

Неукомплектованность необходимой пожарной техникой и оборудованием затрудняет проведение своевременных и исчерпывающих мероприятий по выявлению лесных пожаров, недопущению их распространения, оперативной локализации и ликвидации, что способствует неконтролируемому увеличению возгораний в короткие сроки, и как вследствие, причинению экологического и экономического ущерба Российской Федерации как собственнику лесного фонда, нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ответчиком предпринимались все возможные меры, направленные на достижение требуемого уровня обеспеченности.

Несмотря на нехватку средств из федерального бюджета, с целью достижения результата по обеспеченности Авиабазы необходимым оборудованием, техникой и снаряжением, Департамент осуществляет финансирование Авиабазы за счет окружного бюджета.

В целях закрытия потребности в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, был направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ, с просьбой рассмотреть вопрос о выделении необходимого финансирования на приобретение лесопожарной техники и оборудования.

Также запрос направлен в адрес Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ, по вопросу выделения дополнительного финансирования на 2023 г.

При указанных обстоятельствах, в части исполнения требований прокурора, Департаменту недропользования и природных ресурсов <адрес> – Югры подлежит устранить нарушения требований законодательства об охране лесов от пожаров путем укомплектованности БУ ХМАО-Югры «База авиационной и наземной охраны лесов» пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров согласно требованиям распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров».

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» естественная экологическая система – объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и не живые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны межу собой обменом веществом и энергией.

Охрана природных ресурсов является необходимым условием для обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности (ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В свою очередь, сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду в силу ст. 42 Конституции Российской Федерации.

В нарушение вышеуказанных требований закона свидетельствует о недостаточности принимаемых Департаментом недропользования и природных ресурсов <адрес> – Югры мер по мониторингу пожарной обстановки на землях лесного фонда.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.56, 194-199 гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора к Департаменту недропользования и природных ресурсов <адрес> – Югры об обязании по устранению нарушения лесного законодательства, удовлетворить.

Обязать на Департамент недропользования и природных ресурсов <адрес> – Югры в течение одного года со дня вступления решения суда в закону силу устранить нарушения требований законодательства об охране лесов от пожаров путем укомплектованности БУ ХМАО-Югры «База авиационной и наземной охраны лесов» пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров согласно требованиям распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд <адрес> - Югры в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Ханты-Мансийский районный суд.

Судья О.В. Костина

копия верна

Судья О.В. Костина