РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2023 года пос. Чернь Тульской области

Плавский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Герасимова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Булавинцевой И.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Тульской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-29/2023 по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Тульской области о признании положения акта плановой проверки недействительным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Тульской области о признании положения акта плановой проверки недействительным.

Свои исковые требования мотивировал тем, что согласно акту плановой тематической проверки <данные изъяты> им были нарушены требования приказа ФССП России от 13.03.2020 № 186 «Об утверждении правил ношения сотрудниками органов принудительного исполнения Российской Федерации форменной одежды, ведомственных знаков отличия и знаков различия», то есть на левой стороне груди отсутствовала нагрудная нашивка с надписью желтого цвета «Фамилия, И.О.», на правой стороне груди отсутствовала нагрудная нашивка с надписью желтого цвета «ФССП России». Считает, что данное утверждение не соответствует Федеральному закону «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 01.10.2019 № 328-ФЗ и законных оснований для утверждения, что отсутствие указанных нашивок является нарушением ношения им формы одежды, не имеется, так как, в нарушение указанного закона он не был обеспечен упомянутыми элементами формы одежды УФССП по Тульской области. Кроме того, в рапорте <данные изъяты> указано, что <данные изъяты> в дополнительной записке к акту плановой тематической проверки деятельности отделения было указано о лишении <данные изъяты> ФИО1 материального вознаграждения по итогам работы за <данные изъяты> на <данные изъяты> за нарушения, выявленные в ходе тематической проверки, в том числе и за нарушения требований ношения форменного обмундирования».

На основании изложенного просил признать положение акта ДД.ММ.ГГГГ плановой тематической проверки <данные изъяты> в части нарушения им приказа ФССП России от 13.03.2020 № 186 «Об утверждении правил ношения сотрудниками органов принудительного исполнения Российской Федерации форменной одежды, ведомственных знаков отличия и знаков различия» не соответствующим требованиям Федерального закона от 01.10.2019 № 328 ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме. Пояснил, что в нарушение Федерального закона от 01.10.2019 № 328 ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» он не был обеспечен форменным обмундированием, а именно нагрудными нашивками, в результате чего проверкой было установлено нарушение им факта ношения форменного обмундирования в период его нахождения в очередном отпуске. Правовых последствий выявленного нарушения для него не наступило, однако считает, что его права нарушены самим фактом выявления такого нарушения.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что возражает относительно заявленных исковых требований по основаниям отсутствия нарушения прав истца со стороны ответчика. Полагала, что нарушение правил ношения форменного обмундирования распространяются, в том числе и на сотрудников, находящихся в отпуске. При этом, ФИО1 в период прохождения им службы в органах принудительного исполнения, а в частности ДД.ММ.ГГГГ были нарушены указанные правила в части ношения нагрудных нашивок, что было выявлено проверяющим, однако правовых последствий для ФИО1 данное обстоятельство не повлекло. В том числе на него не было наложено какое-либо взыскание, он не был лишен материального премирования.

Привлеченная к участию в деле в порядке подготовки дела к судебному разбирательству в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, начальник ОСП Чернского и Плавского районов Тульской области ФИО3, в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом. В письменном заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие, ранее в судебном заседании пояснила, что возражает относительно заявленных исковых требований.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив заключение эксперта, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предметом регулирования указанного Федерального закона являются правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы принудительного исполнения, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника.

Как следует из статьи 20 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правоотношения на службе в органах принудительного исполнения между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с настоящим Федеральным законом, и правового акта о назначении на должность.

В случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, правоотношения между Российской Федерацией и гражданином возникают в результате поступления на службу в органы принудительного исполнения по результатам конкурса; назначения на должность в органах принудительного исполнения; восстановления в должности в органах принудительного исполнения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Издание правового акта руководителя федерального органа принудительного исполнения, уполномоченного руководителя о возникновении, об изменении и о прекращении правоотношений на службе в органах принудительного исполнения осуществляется на основании согласия или ходатайства гражданина (сотрудника), выраженных в письменной форме (далее - рапорт), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением Федаральной службы судебных приставов по Тульской области <данные изъяты> с ФИО1 заключен контракт о прохождении службы в органах принудительного исполнения на срок <данные изъяты>.

Согласно вышеуказанному контракту ФИО1 обязался выполнять служебные обязанности младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов отделения Чернского и Плавского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области.

Как указано в выписке из приказа Федеральной службы судебных приставов <данные изъяты> ФИО1 назначен с ДД.ММ.ГГГГ на должность <данные изъяты>.

Согласно выписке из приказа <данные изъяты> с ФИО1 расторгнут срочный контракт и он уволен со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации <данные изъяты>.

Таким образом, в судебном заседании установлено и сторонами не оспаривалось, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являлся сотрудником органов принудительного исполнения.

Согласно статье 16 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения принадлежности сотрудника к службе в органах принудительного исполнения для него устанавливаются форменная одежда и знаки различия по специальным званиям. Описания форменной одежды и знаков различия по специальным званиям, нормы снабжения вещевым имуществом сотрудников утверждаются Правительством Российской Федерации, а правила ношения форменной одежды - федеральным органом принудительного исполнения.

В соответствии со ст. 67 ФЗ Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник обеспечивается вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения службы по нормам, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок учета, хранения, выдачи и списания вещевого имущества устанавливается федеральным органом принудительного исполнения. Общие положения о вещевом обеспечении сотрудников устанавливаются Правительством Российской Федерации(ч. 1, 2).

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2019 № 1784 «О форменной одежде, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации» утверждены описание форменной одежды сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации, описание знаков различия по специальным званиям сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации, общие положения о вещевом обеспечении сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации, нормы снабжения вещевым имуществом сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации.

Приказом ФССП России от 13.03.2020 № 186 «Об утверждении Правил ношения сотрудниками органов принудительного исполнения Российской Федерации форменной одежды, ведомственных знаков отличия и знаков различия» утверждены Правила ношения сотрудниками органов принудительного исполнения Российской Федерации форменной одежды, ведомственных знаков отличия и знаков различия(далее по тексту Правил ношения форменной одежды).

Как следует из п. 1 указанных Правил ношения форменной одежды, они определяют порядок ношения сотрудниками органов принудительного исполнения Российской Федерации (далее - сотрудники) форменной одежды, ведомственных знаков отличия и знаков различия.

В соответствии с п. 57 Правил ношения форменной одежды на куртках зимних, на куртках костюма повседневного располагаются нашивки в местах, предусмотренных для их размещения: на правой стороне груди - нагрудная нашивка с надписью желтого цвета «ФССП России» и кантом желтого цвета, на левой стороне груди - нагрудная нашивка с надписью желтого цвета, отображающая фамилию и инициалы сотрудника, с кантом желтого цвета, например: «фамилия, имя, отчество».

Согласно с п. 58 Правил ношения форменной одежды, на куртках костюмов летнего и утепленного располагаются нашивки в местах, предусмотренных для их размещения: на правой стороне груди - нагрудная нашивка с надписью желтого цвета «ФССП России» и кантом желтого цвета (размер 37 x 130 мм); на левой стороне груди - нагрудная нашивка с надписью желтого цвета, отображающая фамилию и инициалы сотрудника, с кантом желтого цвета, например: «фамилия, имя, отчество» (размер 37 x 130 мм).

Приказом Федеральной службы судебных приставов № 82 от 17.06.2005 утвержден Об утверждении «Инструкции о порядке организации и осуществления проверок в системе Федеральной службы судебных приставов» утверждена Инструкция по организации проведения комплексных, тематических, целевых и контрольных проверок в системе Федеральной службы судебных приставов(далее по тексту Инструкция о проведении проверок).

Пунктом 1.1. Инструкции о проведении проверок установлено, что она определяет цели, задачи, а также устанавливает порядок организации и проведения комплексных, тематических, целевых и контрольных проверок структурных подразделений центрального аппарата ФССП России, (управлений и отделов), ее территориальных органов (главных управлений, управлений и отделов) и структурных подразделений территориальных органов ФССП России (далее - подразделения).

Согласно п. 1.6.2. Инструкции о проведении проверок тематическая проверка предполагает проведение мероприятий по изучению и оценке состояния работы подразделений центрального аппарата, территориальных органов ФССП России, его подразделений на отдельных направлениях деятельности.

Как указано п. 2.1. Инструкции о проведении проверок целью проверки является совершенствование организации и повышение эффективности служебной деятельности подразделений центрального аппарата ФССП России, территориальных органов и их подразделений.

Пунктами 2.3., 2.3.3 Инструкции о проведении проверок установлено, что в зависимости от вида проверки подразделений центрального аппарата ФССП России, территориальных органов и их подразделений проверяется и оценивается организация деятельности по обеспечению установленного порядка деятельности судов, в том числе - качество несения службы судебными приставами по ОУПДС в зданиях судов и соблюдение ими законности.

Согласно акту плановой тематической проверки <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ выявлено нарушение правил ношения форменного обмундирования <данные изъяты> ФИО1, а именно отсутствие на левой стороне груди нагрудной нашивки с надписью желтого цвета «Фамилия И.О.» и на правой стороне груди отсутствие нашивки «ФССП России». Указанное нарушение выявлено на посту <данные изъяты>.

Кроме того сведения об указанном нарушении отражены в справке по результатам проведения плановой тематической проверки <данные изъяты>.

Вместе с тем согласно сведениям, представленным финансово-экономическим отделом Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области в период прохождения службы ФИО1 были выданы <данные изъяты>. Сведений о выдачи иного вещевого имущества сторонами не представлено.

Согласно сведениям, представленным отделом государственной службы и кадров Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области на основании приказа <данные изъяты> ФИО1 находился в отпуске в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, в копии постовой ведомости от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ФИО1 находился на посту <данные изъяты>. При этом, согласно указанной копии постовой ведомости, на посту <данные изъяты> находился <данные изъяты>.

Обстоятельства нахождения ФИО1 в отпуске и невыполнении им служебных обязанностей по обеспечению установленного порядке деятельности на посту <данные изъяты> подтверждаются письменными материалами дела, а также не опровергались в судебном заседании.

Как указано выше в п. 1 указанных Правил ношения форменной одежды, закреплено, что они определяют порядок ношения сотрудниками органов принудительного исполнения Российской Федерации (далее - сотрудники) форменной одежды, ведомственных знаков отличия и знаков различия.

Из п. 2 Правил ношения форменной одежды следует, что они распространяются на сотрудников, а также граждан, уволенных со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации с правом ношения форменной одежды.

Таким образом, требования указанные в Правилах ношения форменной одежды распространяется на сотрудников как в служебное(рабочее), так и в неслужебное (нерабочее) время.

Как указано в п. 1, 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере деятельности органов принудительного исполнения, обеспечивать их исполнение, проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере; знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников).

Согласно п.4.1 должностной инструкции <данные изъяты> ФИО1 он должен исполнять обязанности сотрудника, предусмотренные статья 12, 13 Федерального закона № 328-ФЗ.

Исследованные материалы дела и пояснения участвующих лиц в их совокупности свидетельствуют о том, что истец не был обеспечен форменным обмундированием, в том числе нагрудными нашивками, в результате чего в ходе проведения тематической проверки были выявлены нарушения в ношении сотрудником органов принудительного исполнения ФИО1 форменной одежды. Факт отсутствия нашивок на его форменной одежде в момент проведения проверки истцом не оспаривался.

Вместе с тем суд приходит к выводу, что истцом действительно были допущены нарушения соответствующих Правил ношения форменной одежды, утвержденных ведомственным нормативно-правовым актом, однако указанное нарушение явилось следствием отсутствия должного обеспечения со стороны Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области форменной одеждой.

При этом, ФИО1 каких-либо обращений об обеспечении его нагрудными нашивками в адрес руководства УФССП России по Тульской области не направлял, что подтверждает его нежелание принять все необходимые меры для соблюдения действующего нормативно-правового акта, регламентирующего ношения форменной одежды.

Кроме того, в судебном заседании установлено, а сторонами не оспаривалось, что правовых последствий для ФИО1 указанное нарушение не повлекло, в том числе к нему не применены меры дисциплинарного взыскания, установленные статьей 48 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». По данному факту также не проводилась служебная проверка.

Судом признается несостоятельным довод истца о лишении его денежной премии за <данные изъяты> год по результатам проведенной проверки, поскольку в Плавском межрайонном суде Тульской области ранее рассматривалось гражданское дело № 2-596/2022 по иску ФИО1 к УФССП России по Тульской области, в котором он просил признать основания, послужившие причиной лишения его материального вознаграждения по итогам работы за <данные изъяты> год на <данные изъяты> не соответствующими требованиям Федерального закона от 01.10.2019 № 328 ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; обязать УФССП России по Тульской области произвести выплату материального вознаграждения по итогам работы за <данные изъяты> год в полном объеме. Приведенный довод фактически повторяет требование, заявленное им по вышеуказанному исковому заявлению.

Указанное гражданское дело рассмотрено по существу. 12 сентября 2022 года принят отказ ФИО1 от указанного иска, производство по гражданскому делу прекращено. ФИО1 разъяснены последствия отказа от иска и прекращения производству по делу о том, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о то же предмете и по тем же основаниям не допускается. Данное определение суда вступило в законную силу 04 октября 2022 года.

В соответствии со ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом

При этом, довод истца о нарушении его прав тем обстоятельством, что в ходе проверки не указано о причинах отсутствия нашивок на форменной одежде истца, не является состоятельным, поскольку не входил в круг проверяемых проверяющим должностным лицом вопросов.

В силу положений ст. 11 ГК РФ и ст. 3 ГПК РФ, обращаясь в суд, истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены, поскольку судебной защите подлежит только нарушенное право.

Эта статья указывает, в том числе - на иные способы, предусмотренные законом. Исходя из смысла данной нормы, определенное нарушенное право может быть защищено только тем способом, который предусмотрен в законе. При этом под способами защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление нарушенных или оспоренных прав. Избранный способ защиты, в случае удовлетворения требований истца, должен непосредственно привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав.

Гражданское процессуальное законодательство исходит из того, что судебная защита гарантируется каждому только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Таким образом, истец должен был представить доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав, однако, таких доказательств суду представлено не было.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Тульской области о признании положения акта плановой проверки недействительным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Плавский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Герасимов

Мотивированное решение изготовлено 20 января 2023 года.