№ 5-30/2025 УИД:48RS0022-01-2025-000142-70

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 марта 2025 года г. Елец

Судья Елецкого районного суда Липецкой области Юдакова Л.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного учреждения культуры «Поселенческий Центр культуры и досуга Нижневоргольский сельсовет» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

установил:

Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Поселенческий Центр культуры и досуга Нижневоргольский сельсовет» (далее – МБУК «ПЦКиД Нижневоргольский сельсовет») 13 сентября 2024 года почтовым отправлением уведомило УВМ УМВД России по Липецкой области о заключении трудового договора 12 сентября 2024 года с гражданкой <данные изъяты> Дель ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, с нарушением установленного порядка – уведомление не прошито и не скреплено печатью, чем нарушило приказ МВД России от 30.07.2020г. № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (в редакции Приказа МВД России от 22.11.2023г. № 887).

Изложенное выявлено 20 февраля 2025 года в 14 час. 00 мин. начальником ОВМ ОМВД России по городу Ельцу майором полиции ФИО6

В судебном заседании представитель МБУК «ПЦКиД Нижневоргольский сельсовет» - директор ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал. При назначении наказания просил учесть, что в настоящий момент в учреждении отсутствует должностное лицо, ответственное за оформление сотрудников, в связи с чем, уведомление направил он, уведомление было принято УВМ УМВД России по Липецкой области, а правонарушение выявлено спустя шесть месяцев, учреждение является бюджетным. В связи с изложенным просил назначать наказание в виде предупреждения.

Выслушав представителя МБУК «ПЦКиД Нижневоргольский сельсовет» - директора ФИО1, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536 утвержден порядок представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства) (далее - Порядок).

Так, уведомления о заключении и прекращении трудового договора и приложение к ним, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа делается заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, представляющего уведомления о заключении и прекращении трудового договора (уполномоченного от имени работодателя (заказчика работ, услуг) подписывать уведомление о трудоустройстве, либо уполномоченного от организации на подачу уведомления о трудоустройстве по доверенности) – п.6 Порядка.

Как следует из материалов дела, МБУК «ПЦКиД Нижневоргольский сельсовет» 13 сентября 2024 года уведомило УМВД России по Липецкой области о заключении трудового договора 12.09.2024г. с гражданкой <данные изъяты> ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, с нарушением установленного порядка – уведомление не прошито и не скреплено печатью.

По данному факту в отношении МБУК «ПЦКиД Нижневоргольский сельсовет» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Вина МБУК «ПЦКиД Нижневоргольский сельсовет» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, подтверждена совокупностью доказательств, представленных в материалы дела (протокол об административном правонарушении от 20.02.2025г. № 867670/149; рапорт врио начальника ОВТМ УВМ УМВД России по Липецкой области ФИО4 на имя врио начальника УВМ УМВД России по Липецкой области ФИО5 от 21.10.2024г.; уведомление МБУК «ПЦКиД Нижневоргольский сельсовет» о заключении трудового договора с иностранной гражданкой; распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки от 13.02.2025г. № 1; письменные объяснения директора МБУК «ПЦКиД Нижневоргольский сельсовет» ФИО1 от 17.02.2025г.; акт проверки от 20.02.2025г. № 1).

МБУК «ПЦКиД Нижневоргольский сельсовет», выступая в качестве работодателя иностранного гражданина, должно было осуществить надлежащий контроль за соблюдением миграционного законодательства, чего сделано не было. Доказательств того, что МБУК «ПЦКиД Нижневоргольский сельсовет» в силу объективных причин и (или) по независящим от него обстоятельствам не имело возможности соблюсти требования режима пребывания иностранных граждан на территории РФ, в материалах дела не содержится. Оснований полагать, что нарушение законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, не имеется.

Действия МБУК «ПЦКиД Нижневоргольский сельсовет» правильно квалифицированы по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Вопреки доводам представителя МБУК «ПЦКиД Нижневоргольский сельсовет» о выявлении правонарушения спустя шесть месяцев со дня направления уведомления, срок привлечения к административной ответственности не истек.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч.1).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч.3.2).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.3.3).

С учетом характера совершенного административного правонарушения, степени общественной опасности, конкретных обстоятельств дела, полагаю возможным назначить МБУК «ПЦКиД Нижневоргольский сельсовет» административное наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, установленного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера - 200 000 руб. Данное наказание будет являться соразмерным содеянному и позволит достигнуть целей наказания, указанных в ст. 3.1 КоАП РФ.

Довод о замене административного штрафа предупреждением подлежит отклонению.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает наличие обязательного условия для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ - отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Между тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к установленному законодательством порядку привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, а также в угрозе безопасности государства.

Как указано выше, правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, в частности, осуществление ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Одной из приоритетных целей указанного Федерального закона является защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

В рассматриваемом случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, вместе с тем, МБУК «ПЦКиД Нижневоргольский сельсовет» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил :

Признать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Поселенческий Центр культуры и досуга Нижневоргольский сельсовет» (ИНН <***>, ОГРН <***>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Штраф должен быть оплачен в доход государства течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Липецкой области (ОМВД России по г.Ельцу Липецкой области), номер счета получателя платежа 03100643000000014600 в Отделении Липецк Банка России/УФК по Липецкой области, ИНН <***>, КПП 482501001, код ОКТМО 42701000, БИК 014206212, КБК 18811601181019000140, УИН 18890348250008676706.

Квитанцию, подтверждающую уплату штрафа, необходимо представить в суд. Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья -