РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
13 декабря 2022 года г. Узловая
Узловский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Шатохиной О.Л.,
при секретаре Киселеве С.С.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по Тульской области по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1540/2022 по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда РФ по Тульской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,
установил:
истец обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 21.09.2022 обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости на основании Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», представив необходимые документы. Однако в назначении пенсии было отказано в связи с недостаточным возрастом. Считает, что у нее имеется достаточный период проживания и работы в зонах с правом на отселение и с льготным социально-экономическим статусом для досрочного назначения пенсии.
Просила признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости, обязав ответчика назначить ей пенсию с 14.09.2022 и взыскать с ответчика судебные расходы.
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.
Представитель ответчика Государственного учреждения Отделение Пенсионного Фонда РФ по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в решении об отказе, в их удовлетворении просила отказать. В случае, если суд придет к выводу об удовлетворении иска, просила отказать во взыскании расходов на оплату юридических услуг, поскольку они не подтверждены документально.
Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит следующему.
Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
На основании ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на государственную пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет.
Указанный возраст может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.
Законом РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с дополнениями и изменениями) установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).
Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Согласно ст. 10 Федерального Закона РФ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Исходя из примечания к ст. ст. 32-35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Таким образом, законодатель, устанавливая различный размер снижения пенсионного возраста, связывает объем причиненного вреда здоровью гражданина в первую очередь с плотностью загрязнения, а затем со временем проживания на этих территориях.
Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территория города Узловая Тульской области и Узловского района была отнесена к зоне с правом на отселение, а с 1 февраля 1998 года на основании постановления Правительства РФ № 1582 от 18 декабря 1997 года – к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Поселок Брусянский Узловского района в период с 26.04.1986 по настоящее время относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом
Как следует из решения ГУ ОПФ РФ по Тульской области № от 27.09.2022, истцу отказано в назначении пенсии по старости на основании ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1 в связи с отсутствием факта проживания в зоне радиоактивного загрязнения требуемой продолжительности.
С данным решением суд не может согласиться по следующим основаниям.
Проживание ФИО1, за исключением периода работы в зоне с правом на отселение, в периоды с 26.04.1986 по 25.08.1988, с 21.06.1993 по 21.06.1996, и с 22.06.1996 по 21.09.2022 (дату обращения за установлением пенсии), то есть 31 год 7 месяцев в зоне с льготным социально-экономическим статусом, ответчиком не оспаривалось и подтверждается материалами дела.
Истец осуществляла трудовую деятельность в г.Узловая в период с 26.08.1988 по 21.06.1993, то есть 3 года 2 месяца 10 дней. В тот период г.Узловая Тульской области относился к зоне проживания с правом на отселение.
Следовательно, в силу положений п.п. 7-8 ст. 13, ст.ст. 33, 34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15 мая 1991 года, истец имеет право на льготу по снижению пенсионного возраста на дополнительную величину на 1 год за каждые 3 года работы на территории зоны с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; и на дополнительную величину на 1 год за каждые 4 года проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Исходя из времени проживания и работы истца на загрязненной территории, в силу положений п.п. 7 и 8 ст. 13, ст. 34, 35 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ФИО1 имеет право на льготу по снижению пенсионного возраста на дополнительную величину в виде 1 года в связи с работой в зоне с правом на отселение, и на 3 года в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Как следует из положений Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» основаниями для уменьшения пенсионного возраста при назначении пенсии является проживание (работа) в зоне с правом на отселение и проживание (работа) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Таким основанием является именно статус зоны, а не факт работы или проживания.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе, установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельным категориям граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Конкретизируя данные конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшихся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), в частности, путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсационный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.
Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации № 403-О от 11 июля 2006 года, положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение государственное пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения – независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.
При суммировании величин уменьшения пенсионного возраста истца по состоянию на дату обращения с заявлением в пенсионные органы общая величина составила 4 года.
Согласно представленным материалам, ФИО1 обратилась с письменным заявлением о назначении пенсии 21.09.2022 года.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исполнилось 51 год, она имеет необходимый трудовой и страховой стаж, а, следовательно, имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Наличие у истца необходимого страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента ответчика не оспаривалось.
На основании ч.1 ст.2 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2001 года, страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 этой же статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Поскольку истцу исполнилось 51 год ДД.ММ.ГГГГ, а за назначением пенсии она обратилась в пенсионный орган 21.09.2022, пенсия ей подлежит назначению с 21.09.2022.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, в состав которых входят государственная пошлина и издержки, связанные с рассмотрением дела, пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
Судебные расходы состоят, в соответствии со ст. 88 ГПК РФ, из госпошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В подтверждение несения расходов на оплату юридических услуг, истцом представлен договор от 5.11.2022, согласно которому, ИП ФИО3 обязалась за вознаграждение совершить по поручению заказчика ФИО1 консультирование по трудовому спору и оформление исковых требований, за что ФИО1 уплатила 4000 рублей.
Доказательств тому, что данные расходы понесены непосредственно в связи с рассмотрением настоящего дела, суду не представлено, в связи с чем, они не подлежат взысканию с ответчика.
Расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей подтверждены чеком-ордером и подлежат взысканию с ответчика.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил :
иск ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда РФ по Тульской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости удовлетворить частично.
Признать за ФИО1 Александровоной право на назначение пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской ЧАЭС» с 21 сентября 2022 года, обязав Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Тульской области назначить и выплачивать ей данную пенсию с указанной даты.
Взыскать с Государственного учреждения – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Тульской области в пользу ФИО1 расходы по уплате госпошлины в размере 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий О.Л. Шатохина