Решение по делу № 2-649/2023 от 22.12.2023

дело № 2-649/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2023 года пос. Первомайский Первомайского района Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Аминевой Э.Ю.,

при секретаре Зобниной О.Е.,

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (Западный территориальный отдел) – ФИО1

представителя ответчика администрации муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области ФИО2,

представителя ответчика общества с ограниченной ответственностью «Сантехсервис» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Западного территориального отдела в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Сантехсервис», администрации муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о признании противоправным бездействия, нарушающего требования законодательства об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и об обязании выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Западного территориального отдела (далее Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области) обратилось в Первомайский районный суд с вышеуказанным исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Сантехсервис» (далее ООО «Сантехсервис»).

В обоснование иска указано, что поводом для обращения в суд послужили результаты плановой выездной проверки, проведенной в отношение ООО «Сантехсервис» в период с 10 по 21 июля 2023 года на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 22.06.2023 г. №. В ходе проведенной плановой выездной проверки было установлено, что в нарушение требований закона производственный контроль за качеством питьевой воды ООО «Сантехсервис» не организован. Территории первого пояса зоны санитарной охраны (далее ЗСО) скважин, расположенных на территории <адрес>, не спланированы для отвода поверхностного стока за их пределы, не озеленены, не ограждены, не обеспечены охраной, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия. Скважины <адрес> не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин. Скважины <адрес> не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО. Проба воды из скважины <адрес> не соответствует гигиеническим нормативам и требованиям к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания по показателям «общая минерализация (сухой остаток)» - результат исследования 1288,5 +/- 116,0 мг/л при гигиеническом нормативе не более 1000 мг/л, «хлориды» - результат исследования 527,6+/- 79,1 мг/л при гигиеническом нормативе не более 350 мг/л; проба воды из скважины <адрес> не соответствует гигиеническим нормативам и требованиям к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания по показателям «общая минерализация (сухой остаток)» - результат исследования 1980,0 +/- 178,2,5 мг/л при гигиеническом нормативе не более 1000 мг/л, «хлориды» - результат исследования 818,1+/- 122,7 мг/л при гигиеническом нормативе не более 350 мг/л); проба воды из скважины <адрес> не соответствует гигиеническим нормативам и требованиям к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания по показателям «сухой остаток (общая минерализация)» - результат исследования 1242,0 +/- 111,8 мг/л при гигиеническом нормативе не более 1000 мг/л); проба воды из распределительной сети <адрес> не соответствует гигиеническим нормативам и требованиям к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания по показателям «общая минерализация (сухой остаток)» - результат исследования 1293,0 +/- 116,4 мг/л при гигиеническом нормативе не более 1000 мг/л; проба воды из распределительной сети <адрес> не соответствует гигиеническим нормативам и требованиям к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания по показателям «общая минерализация (сухой остаток)» - результат исследования 1984,0 +/- 178,6 мг/л при гигиеническом нормативе не более 1000 мг/л; проба воды из распределительной сети <адрес> не соответствует гигиеническим нормативам и требованиям к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания по показателям «общая минерализация (сухой остаток)» - результат исследования 1235,0 +/- 111,2 мг/л – гигиенический норматив не более 1000 мг/л). Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выявленные при устройстве и эксплуатации системы водоснабжения в населенных пунктов, входящих в состав <адрес> создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающему населению в результате возможного возникновения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний вследствие употребления некачественной воды.

Истец просит суд признать противоправным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Сантехсервис», нарушающее санитарное законодательство Российской Федерации при осуществлении деятельности по организации централизованного водоснабжения на территории <адрес> а именно:

- в части организации в полном объеме производственного контроля за качеством питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории <адрес>

- в части принятия мер по планированию территорий первого пояса ЗСО скважин, расположенных на территории <адрес> для отвода поверхностного стока за их пределы, озеленению, ограждению, обеспечения охраной, устройства твердого покрытия дорожек к сооружениям;

- в части принятия мер для приведения качества питьевой воды из скважин и разводящей сети <адрес> в соответствие с нормируемыми показателями «общая минерализация (сухой остаток)», «хлориды»;

- в части принятия мер по оборудованию скважин с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, расположенных на территории <адрес>

- в части принятия мер по оборудованию аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО скважин расположенных на территории <адрес>

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Сантехсервис» устранить указанные нарушения при осуществлении деятельности по организации централизованного водоснабжения на территории <адрес> а именно:

- в срок до 01 июля 2024 года в полном объеме организовать проведение производственного контроля за качеством питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории <адрес>

- в срок до 01 июля 2024 года принять меры по планированию территорий первого пояса ЗСО скважин, расположенных на территории <адрес> для отвода поверхностного стока за их пределы, озеленению, ограждению, обеспечения охраной, устройству твердого покрытия дорожек к сооружениям;

- в срок до 01 июля 2024 года принять меры по приведению качества питьевой воды из скважин и разводящей сети <адрес> в соответствие с нормируемыми показателями «общая минерализация (сухой остаток)», «хлориды»;

- в срок до 01 июля 2024 года оборудовать скважины с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, расположенных на территории <адрес>

- в срок до 01 июля 2024 года оборудовать аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО скважин расположенных на территории <адрес>

В ходе рассмотрения дела истцом уточнены исковые требования, истец окончательно просил признать противоправным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Сантехсервис», нарушающее санитарное законодательство Российской Федерации при осуществлении деятельности по организации централизованного водоснабжения на территории <адрес> а именно:

- в части принятия мер по планированию территорий первого пояса ЗСО скважин, расположенных на территории п<адрес> для отвода поверхностного стока за их пределы, озеленению, ограждению, обеспечения охраной, устройства твердого покрытия дорожек к сооружениям;

Признать противоправным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер для обеспечения финансирования мероприятий по выполнению требований санитарного законодательства при осуществлении деятельности по организации централизованного водоснабжения на территории <адрес> а именно:

- в части обеспечения финансирования мероприятий по организации в полном объеме производственного контроля за качеством питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории <адрес>

- в части обеспечения финансирования мероприятий по планированию территорий первого пояса ЗСО скважин, расположенных на территории <адрес>, для отвода поверхностного стока за их пределы, озеленению, ограждению, обеспечения охраной, устройства твердого покрытия дорожек к сооружениям;

- в части обеспечения финансирования мероприятий по приведению качества питьевой воды из скважин и разводящей сети <адрес>, в соответствие с нормируемыми показателями «общая минерализация (сухой остаток)», «хлориды»;

- в части обеспечения финансирования мероприятий по оборудованию скважин с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, расположенных на территории <адрес>

- в части обеспечения финансирования мероприятий по оборудованию аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО скважин расположенных на территории <адрес>

Обязать администрацию МО Первомайский сельский совет Первомайского района Оренбургской области обеспечить финансирование мероприятий по устранению указанных нарушений при осуществлении деятельности по организации централизованного водоснабжения на территории <адрес> а именно:

- в срок до 01 июля 2024 года обеспечить финансирование организации в полном объеме проведения производственного контроля за качеством питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории <адрес>

- в срок до 01 июля 2024 года обеспечить финансирование мероприятий по планированию территорий первого пояса ЗСО скважин, расположенных на территории <адрес> для отвода поверхностного стока за их пределы, озеленению, ограждению, обеспечения охраной, устройству твердого покрытия дорожек к сооружениям;

- в срок до 01 июля 2024 года обеспечить финансирование мероприятий по приведению качества питьевой воды из скважин и разводящей сети <адрес> в соответствие с нормируемыми показателями «общая минерализация (сухой остаток)», «хлориды»;

- в срок до 01 июля 2024 года обеспечить финансирование оборудования скважин с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, расположенных на территории <адрес>

- в срок до 01 июля 2024 года обеспечить финансирование оборудования аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО скважин расположенных на территории <адрес>

Признать противоправным бездействие администрации МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер для обеспечения финансирования мероприятий по выполнению требований санитарного законодательства при осуществлении деятельности по организации централизованного водоснабжения на территории <адрес> а именно:

- в части обеспечения финансирования мероприятий по планированию территорий первого пояса ЗСО скважин, расположенных на территории <адрес> для отвода поверхностного стока за их пределы, озеленению, ограждению, обеспечения охраной, устройства твердого покрытия дорожек к сооружениям;

- в части обеспечения финансирования мероприятий по приведению качества питьевой воды из скважин и разводящей сети <адрес> в соответствие с нормируемыми показателями «общая минерализация (сухой остаток)», «хлориды»;

Обязать администрацию МО Володарский сельский совет Первомайского района Оренбургской области устранить указанные нарушения при осуществлении деятельности по организации централизованного водоснабжения на территории <адрес> а именно:

- в срок до 01 июля 2024 года обеспечить финансирование организации проведения в полном объеме производственного контроля за качеством питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории <адрес>

Определением Первомайского районного суда Оренбургской области от 03 ноября 2023 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Первомайского района Оренбургской области, администрация муниципального образования Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, администрация муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 29 ноября 2023 года администрация муниципального образования Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, администрация муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области привлечены к участию в деле в качестве соответчиков.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области – ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика – глава администрации МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области ФИО2 в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями согласился, не возражал против их удовлетворения. Пояснил, что сельсовет участвует в программе модернизации ЖКХ, в рамках которой будут выделены денежные средства на необходимые мероприятия. За счет собственных средств осуществить указанные мероприятия не представляется возможным. В <адрес> установлены пояс ЗСО. В <адрес> установлены при возможности.

Представитель ответчика – директор ООО «Сантехсервис» ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, не возражал против их удовлетворения.

Представитель ответчика администрации МО Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в направленном суду заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица администрации Первомайского района Оренбургской области о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в направленном суду заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. Из отзыва следует, что вопрос организации в границах поселения водоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Представитель третьего лица Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области - ФИО4, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. В направленном суду отзыве указала, что по состоянию на 22 ноября 2023 года ООО «Сантехсервис» не обращалось в министерство для утверждения ЗСО источников питьевого водоснабжения и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 46 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему. Система федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (в числе иных) включает в себя уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно -эпидемиологический надзор, а также территориальные органы указанного федерального органа исполнительной власти, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления федерального государственного санитарно -эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322 утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», согласно которому Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области – территориальным органом Федерального органа исполнительной власти, а Западный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области – обособленным подразделением Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области.

Согласно п. 2.1.1. Положения о Западном территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, утвержденного приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от 28 апреля 2023 года № 143-од, основными задачами Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области является осуществление государственного контроля (надзора) за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека, защиты прав потребителей на территории Оренбургской области в г. Бузулуке, Бузулукском, Грачевском, Курманаевском, Первомайском и Тоцком районах.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Данные права и свободы являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления

Согласно ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно положениям частей 1 - 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с требованиями ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с требованиями ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. При осуществлении производственного контроля, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В соответствии с требованиями ч.ч. 1,2 ст. 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим законом.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 06 января 2015 года N 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» (вместе с «Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды») производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя: отбор проб воды; проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям; контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

На основании Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и "Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года N 554, с 1 июня 2002 года введены в действие Санитарные правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 года, которые определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 при эксплуатации источников водоснабжения, водозаборных сооружений должно обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению.

В соответствии с требованиями п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в период с 10 июля 2023 года по 21 июля 2023 года на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 22 июня 2023 года № в отношении ООО «Сантехсервис» проведена выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 21 июля 2023 года.

Из представленного акта выездной проверки следует, что ООО «Сантехсервис» на момент проверки осуществляет добычу воды и распределение ее среди хозяйствующих субъектов и населения <адрес>

В целях эксплуатации источников водоснабжения <адрес> между <данные изъяты>субарендодатель) и ООО «Сантехсервис» (субарендатор) заключен договор субаренды от 01.01.2023 г., согласно условиям которого субарендодатель передает, а субарендатор принимает во временное пользование за плату имущество по обоюдно согласованному перечню (приложение 1 к договору), с целью организации работ по обслуживанию имущества, организации предоставления коммунальных услуг, а также осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей данного договора. Согласно п. 1.3 целью договора является организация обслуживания, сохранности, надлежащего содержания и ремонта имущества, указанного в п. 1.1, в соответствии с нормами действующего законодательства и предоставления коммунальных услуг, а также осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей данного Договора.

Согласно п. 2.3 Субарендатор обязан принять перечисленное в Приложении № 1 имущество в соответствии с настоящим Договором (п. 2.3.1), использовать переданное имущество в соответствии с целями Договора (п. 2.3.2), производить ремонт арендованного имущества, аккумулировать средства на замену нового оборудования, запасных частей для арендованного имущества за счет амортизации основных средств заложенных в тариф на коммунальные услуги (п. 2.3.4), обслуживать имущество в соответствии с условиями Договора и действующим законодательством (п. 2.3.6), обеспечить сохранность и эксплуатацию в соответствии с установленными техническими требованиями, рациональное использование, своевременный ремонт переданного в аренду муниципального имущества (п. 2.3.7).

По системам водоснабжения владельцем которых является администрация <адрес> (арендодатель) и ООО «Сантехсервис». Согласно условиям договора арендодатель предоставляет во временное пользование арендатору за плату объекты холодного водоснабжения, являющиеся муниципальной собственностью МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области включающие в себя водозаборные скважины и водопроводные сети, расположенные <адрес>

В соответствии с п. 3.4 договора арендатор обязан обеспечить потребителей холодным питьевым водоснабжением с использованием передаваемых в аренду объектов. Предоставлять потребителю услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда имуществу, в соответствии с требованиями законодательства, а также осуществлять свою деятельность с обязательным соблюдением санитарных, экологических и противопожарных норм и правил, соблюдать электрическую безопасность и содержать арендуемые объекты в состоянии, отвечающем указанным нормам.

Производственный контроль за качеством питьевой воды ООО «Сантехсервис» не организован.

Статья 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) указывает, что могут быть установлены зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны.

Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к зонам с особыми условиями использования территорий относятся в том числе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Абзацем вторым пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Данные предписания корреспондируют положениям главы XIX «Зоны с особыми условиями использования территорий» ЗК РФ, введенной в действие пунктом 19 статьи 9 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 342-ФЗ). Пункт 19 статьи 9 Закона N 342-ФЗ вступил в силу со дня официального опубликования этого федерального закона - 4 августа 2018 года.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с требованиями п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ЗСО устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Пунктом 3 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Систематическое наблюдение за исполнением требований санитарного законодательства Западный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области осуществляет посредством организации и проведения гигиенического мониторинга, в том числе за качеством питьевой воды на поднадзорных территориях.

Из акта выездной проверки от 21 июля 2023 года следует, что территории первого пояса ЗСО скважин, расположенных на территории <адрес>, не спланированы для отвода поверхностного стока за их пределы, не озеленены, не ограждены, не обеспечены охраной, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия.

В соответствии с требованиями п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

Из акта выездной проверки от 21 июля 2023 года следует, что скважины <адрес> не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин.

В соответствии с требованиями п.3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

В нарушение этих требований скважины <адрес> не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО, что подтверждается актом выездной проверки от 21 июля 2023 года.

В соответствии с требованиями п. 9 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды.

В соответствии с требованиями п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Согласно экспертному заключению №, протоколам лабораторных исследований проба воды из скважины <адрес> не соответствует гигиеническим нормативам и требованиям к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания по показателям «общая минерализация (сухой остаток)» - результат исследования 1288,5 +/- 116,0 мг/л при гигиеническом нормативе не более 1000 мг/л, «хлориды» - результат исследования 527,6+/- 79,1 мг/л при гигиеническом нормативе не более 350 мг/л; проба воды из скважины <адрес> не соответствует гигиеническим нормативам и требованиям к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания по показателям «общая минерализация (сухой остаток)» - результат исследования 1980,0 +/- 178,2,5 мг/л при гигиеническом нормативе не более 1000 мг/л, «хлориды» - результат исследования 818,1+/- 122,7 мг/л при гигиеническом нормативе не более 350 мг/л); проба воды из скважины <адрес> не соответствует гигиеническим нормативам и требованиям к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания по показателям «сухой остаток (общая минерализация)» - результат исследования 1242,0 +/- 111,8 мг/л при гигиеническом нормативе не более 1000 мг/л); проба воды из распределительной сети <адрес> не соответствует гигиеническим нормативам и требованиям к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания по показателям «общая минерализация (сухой остаток)» - результат исследования 1293,0 +/- 116,4 мг/л при гигиеническом нормативе не более 1000 мг/л; проба воды из распределительной сети <адрес> не соответствует гигиеническим нормативам и требованиям к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания по показателям «общая минерализация (сухой остаток)» - результат исследования 1984,0 +/- 178,6 мг/л при гигиеническом нормативе не более 1000 мг/л; проба воды из распределительной сети <адрес> не соответствует гигиеническим нормативам и требованиям к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания по показателям «общая минерализация (сухой остаток)» - результат исследования 1235,0 +/- 111,2 мг/л – гигиенический норматив не более 1000 мг/л).

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Статьей 23 вышеуказанного Федерального закона предусматривается, что органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 37 указанного Федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из п. 3.1 Устава ООО «Сантехсервис» следует, что целями деятельности общества являются удовлетворение общественных потребностей в услугах, работах, связанных с обслуживанием и эксплуатацией инженерных коммуникаций водопровода, решение вопросов, отнесенных пунктами 15.1 и 17 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2023 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к компетенции администрации МО Первомайский сельсовет, а также извлечение прибыли.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований к ООО «Сантехсервис», а также об удовлетворении исковых требований к администрации МО Первомайский сельсовет, администрации МО Володарский сельсовет как соответчикам.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если судом принято решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия и указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Срок, о котором просит истец, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий.

На основании изложенного выше и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Западного территориального отдела в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Сантехсервис», администрации муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о признании противоправным бездействия, нарушающего требования законодательства об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и об обязании выполнить определенные действия.

Признать противоправным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Сантехсервис», нарушающее санитарное законодательство Российской Федерации при осуществлении деятельности по организации централизованного водоснабжения на территории <адрес> а именно:

Признать противоправным бездействие администрации МО Первомайский сельский совет Первомайского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер для обеспечения финансирования мероприятий по выполнению требований санитарного законодательства при осуществлении деятельности по организации централизованного водоснабжения на территории <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Первомайский районный суд.

Судья Э.Ю. Аминева

Решение в окончательной форме изготовлено 29 декабря 2023 года