Дело № 2-2341/2023

УИД 29RS0018-01-2023-002842-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2023 г. г.Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска

в составе председательствующего судьи Померанцевой А.А.

при помощнике судьи Рипачевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Архангельскому областному собранию депутатов об обязании осуществить корректировку сведений индивидуального персонифицированного учета,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Архангельскому областному собранию депутатов об обязании осуществить корректировку сведений индивидуального персонифицированного учета.

Заявленные требования истец мотивировал тем, что с 27 декабря 2019 г. является получателем страховой пенсии по старости. Из данных индивидуального лицевого счета застрахованного лица ему стало известно, что в период с 01 апреля 2020 г. по 01 июня 2023 г. ответчик предоставлял о нем (истце) сведения в пенсионный орган как о получателе облагаемого страховыми взносами дохода в связи с трудовой деятельностью. Данное обстоятельство повлекло смену статуса истца на «работающего пенсионера» и, как следствие, изменение размера получаемой пенсии. Однако истец никогда не работал у ответчика, трудовой договор, равно как и гражданско-правовой договор, не заключал. Компенсация за осуществление полномочий депутата Архангельского областного собрания доходом не является, представляет собой возмещение суммированных расходов за осуществление представительских полномочий. В соответствии с п.2 ст. 22 Закона Архангельской области от 29 ноября 1995 г. №22-18-ОЗ «О статусе депутата Архангельского областного Собрания депутатов» депутатам областного Собрания устанавливается ежемесячная компенсация за осуществление ими своих полномочий в размере 25 000 руб. Несение бремени осуществления депутатских полномочий не относится к категории трудовых отношений. На основании изложенного истец просил обязать ответчика предоставить в Отделение фонда пенсионного и социального страхования по Архангельской области и НАО корректирующие формы сведений с указанием об отсутствии дохода и трудовых отношений в период с 01 апреля 2020 г. по 01 июня 2023 г.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – УФНС России по Архангельской области и НАО), Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ОСФР по Архангельской области и НАО).

Истец ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился, направил своего представителя ФИО2

Третьи лица УФНС России по Архангельской области и НАО и ОСФР по Архангельской области и НАО, извещены надлежащим образом, в суд своих представителей не направили.

Третьим лицо УФНС России по Архангельской области и НАО представлено письменное мнение по существу заявленных требований, в соответствии с которым нельзя признать неработающим лицо, в пользу которого перечисляются взносы, и учитывается трудовой стаж.

Третьим лицо ОСФР по Архангельской области и НАО также представлены возражения по существу заявленных требований, в которых третье лицо полагает исковые требования, не подлежащими удовлетворению. В обоснование своей позиции ссылается на п.13 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 г. №1015, согласно которому периоды работы по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг, подтверждаются, в числе прочего, документом работодателя об уплате обязательных платежей. Выпиской же из индивидуального лицевого счета истца подтверждается его работа в Архангельском областном собрании депутатов в период с 21 сентября 2018 г. по 31 декабря 2022 г. Форма сведений о застрахованных лицах за истца сдается ежемесячно.

Пенсионеры по старости, продолжающие после назначения пенсии осуществлять работу или иную деятельность, не имеют права на индексацию (увеличение) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировку размера страховой пенсии по правилам ч.3 ст. 26.1 Закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с чем индексация размера пенсии истцу за спорный период не производится, поскольку истец является пенсионером получателем заработной платы и иных выплат и вознаграждений.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержал, уточнил, что сторона истца просит передать корректирующие сведения об отсутствии дохода, подлежащего учету при исчислении страховых взносов.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 возражал относительно заявленных требований, поддержал представленные в материалы дела письменные возражения. Также указал, что депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе истец, относятся к лицам, замещающим государственные должности субъекта Российской Федерации. Согласно п. 2 ст. 22 Областного закона №22-18-ОЗ депутатам областного Собрания устанавливается ежемесячная денежная компенсация за осуществление ими своих полномочий в размере 25 000 руб., о чем областным Собранием ежемесячно издается приказ (распоряжение) списочно по всему составу действующих депутатов.

Представитель ответчика утверждает, что, несмотря на то, что такая выплата поименована в областном законе «компенсацией за осуществление ими (депутатами) своих полномочий», фактически же, с учетом ее безусловности, периодичности и единого для всех депутатов областного Собрания размера, в отсутствие обязанности со стороны депутатов документального подтверждения понесенных расходов, компенсационного характера не носит.

Ежемесячная денежная компенсация, выплачиваемая ФИО1, включена в налогооблагаемую базу, используемую для начисления налога на доходы физических лиц, положения подпункта 2 пункта 1 статьи 422 Налогового кодекса Российской Федерации не распространяются на указанную выплату. В подтверждение своей позиции представитель ответчика ссылается на письмо Федеральной налоговой службы от 28 декабря 2017 г. №ГД-4-11/26797@, письмо Министерства труда и социальной политики Российской Федерации от 23 сентября 2015 г. №17-3/10/В-6911, делая вывод о том, что ФИО1 как лицо, замещающее государственную должность субъекта Российской Федерации в силу состоявшегося 09 сентября 2018 г. факта избрания на выборах, оформленного постановлением избирательной комиссии и не требующим в этой связи, с учетом специфики статусности занимаемой должности, заключения трудового либо договора гражданско-правового характера с областным Собранием, является застрахованным лицом по обязательному пенсионному страхованию и обязательному медицинскому страхованию.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, с 21 сентября 2018 г. ФИО1 осуществляет в соответствии с областным законом от 29 ноября 1995 г. №22-18-ОЗ «О статусе депутата Архангельского областного Собрания депутатов» полномочия депутата Архангельского областного Собрания депутатов седьмого созыва без отрыва от основной деятельности с 21 сентября 2018 г.

С 27 декабря 2019 г. ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

За период с 01 апреля 2020 г. по 01 июня 2023 г. ответчиком в отношении истца переданы в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и НАО сведения о трудовой деятельности, произведены отчисления сумм страховых взносов. В качестве базы для исчисления страховых взносов послужила ежемесячная денежная компенсация за осуществление депутатом областного Собрания своих полномочий в размере 25 000 руб., выплачиваемая на основании п. 2 ст. 22 Областного закона №22-18-ОЗ.

Размер страховой пенсии по старости ФИО1 составляет 42 880 руб. 79 коп., размер фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышений фиксированной выплаты) составляет 11 351 руб., размер страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышений фиксированной выплаты), выплачиваемый период осуществления трудовой и (или) иной деятельности составляет 30 225 руб. 24 коп. (поскольку по правилам ч.3 ст. 26.1 Закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» пенсионеры по старости, продолжающие после назначения пенсии осуществлять работу или иную деятельность, не имеют права на индексацию (увеличение) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировку размера страховой пенсии). Выплата пенсии в размере 30 225 руб. 24 коп., а не в полном размере 42 880 руб. 79 коп., производится истцу в связи с передачей ответчиком на него сведений как об осуществляющим трудовую деятельность.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 420 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс) объектом обложения страховыми взносами для организаций признаются выплаты и иные вознаграждения, начисленные, в том числе, в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Такими законами являются Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №167-ФЗ), Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Федеральный закон №255-ФЗ) и Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №326-ФЗ).

В частности, согласно статье 7 Федерального закона №167-ФЗ, статье 2 Федерального закона №255-ФЗ и статье 10 Федерального закона №326-ФЗ обязательному социальному страхованию подлежат граждане Российской Федерации, работающие по трудовым договорам.

Положениями статьи 2 Федерального закона №255-ФЗ также предусмотрено, что обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат, в частности, лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъекта Российской Федерации, а также муниципальные должности, замещаемые на постоянной основе.

Статьей 16 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Трудовой кодекс) определено, что в случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают, в частности, в результате избрания на должность.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 06 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №184-ФЗ) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации состоит из депутатов, избираемых на выборах.

Согласно абз.2 ст. 1 Закона Архангельской области от 29 ноября 1995 г. №22-18-ОЗ «О статусе депутата Архангельского областного Собрания депутатов» (далее – областной Закон) депутат областного Собрания является лицом, замещающим государственную должность Архангельской области вне зависимости от осуществления им депутатской деятельности на профессиональной основе или без отрыва от основной деятельности.

В то же время силу ст. 21 областного Закона только время выполнения депутатом своих полномочий на профессиональной основе засчитывается в общий и непрерывный стаж работы (службы), стаж работы (службы) по специальности, стаж работы (службы), дающий право на начисление надбавок, установленных действующим законодательством (ч.4). Лишь на депутата, осуществляющего свою деятельность на профессиональной основе, распространяются гарантии и компенсации для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установленные федеральным законодательством (ч.5).

Также согласно ч.1 ст. 22 областного Закона оплата труда устанавливается в соответствии с областным законом от 22 октября 2009 г. №83-6-ОЗ председателю, заместителям председателя областного Собрания, председателям и заместителям председателей комитетов, депутатам областного Собрания за осуществление ими своих полномочий в областном Собрании на профессиональной основе.

Упомянутые законоположения направлены на реализацию абз.1 п. 9 ст. 19 Устава Архангельской области, согласно которому депутатам областного Собрания, осуществляющим депутатскую деятельность на профессиональной (постоянной) основе, устанавливается оплата труда и предоставляются иные гарантии в порядке и на условиях, предусмотренных федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации публичной власти в субъектах Российской Федерации, настоящим Уставом и областным законом.

В то же время в соответствии с абз. 2 п. 9 ст. 19 Устава области депутатам областного Собрания, осуществляющим депутатскую деятельность без отрыва от основной деятельности, возмещаются расходы, связанные с осуществлением депутатской деятельности. Данное положение и реализуется в том числе посредством ч. 2 ст. 22 областного Закона №22-18-ОЗ, согласно которому депутатам областного Собрания устанавливается ежемесячная денежная компенсация за осуществление ими своих полномочий в размере 25 000 руб.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, на основании установленных в судебном заседании данных, суд приходит к выводу, что получаемые истцом суммы ежемесячной компенсационной выплаты, поименованной в ч. 2 ст. 22 областного Закона №22-18-ОЗ, не являются объектом обложения страховыми взносами, а осуществление ФИО1 полномочий депутата Архангельского областного Собрания депутатов на непостоянной основе не является выполнением трудовой функции.

Депутаты законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации имеют публично-правовой статус, природа которого обусловлена осуществлением народом своей власти через законодательные (представительные) органы субъектов и который обеспечивает лицу, наделенному этим статусом, участие в управлении делами субъекта Российской Федерации посредством замещения соответствующей должности и тем самым - реализацию норм статьи 32 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации Соответственно, отношения, возникающие в связи с избранием лица депутатом законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, как обусловленные осуществлением власти населением, по своему характеру отличаются от трудовых отношений, которые складываются, как правило, в сфере наемного труда посредством гарантированного статьей 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации свободного избрания рода деятельности и профессии на основании трудового договора, заключаемого с работодателем.

Как следует из Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. №506 (пункты 1 и 2, подпункты 5.6 и 6.3), помимо информирования налогоплательщиков о законодательстве о налогах и сборах Федеральная налоговая служба, которая находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации и на которую возложены полномочия по контролю и надзору за соблюдением налогового законодательства, вправе давать налогоплательщикам письменные разъяснения по вопросам, отнесенным к сфере ее деятельности.

Как отмечено в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 31 марта 2015 г. №6-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 части 4 статьи 2 Федерального конституционного закона «О Верховном Суде Российской Федерации" и абзаца третьего подпункта 1 пункта 1 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества «Газпром нефть», «не исключается право Федеральной налоговой службы принимать акты информационно-разъяснительного характера, с тем чтобы обеспечить единообразное применение налогового законодательства налоговыми органами на всей территории Российской Федерации. Такие акты адресованы непосредственно налоговым органам и должностным лицам, применяющим соответствующие законоположения. Обязательность содержащихся в них разъяснений для налогоплательщиков нормативно не закреплена. Вместе с тем - поскольку в силу принципа ведомственной субординации территориальные налоговые органы обязаны в правоотношениях с налогоплательщиками руководствоваться исходящими от Федеральной налоговой службы разъяснениями норм налогового законодательства - такие акты опосредованно, через правоприменительную деятельность должностных лиц налоговых органов, приобретают, по сути, обязательный характер и для неопределенного круга налогоплательщиков…».

Как разъяснено в письме Федеральной налоговой службы от 14 октября 2019 г. №БС-4-11/21114@, депутаты, осуществляющие свою деятельность на профессиональной постоянной основе или на профессиональной основе в определенный период (к числу которых истец не относится), являются застрахованными лицами, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и обязательное медицинское страхование, и, соответственно, суммы выплат и иных вознаграждений, производимых в пользу таких депутатов, подлежат обложению страховыми взносами.

Далее налоговый орган отмечает, что реализация полномочий депутатами, осуществляющими (подобно истцу) свои полномочия на непостоянной основе, не имеет характера трудовой функции в том значении, о котором говорится в Трудовом кодексе, и, следовательно, такие депутаты не являются застрахованными лицами по вышеупомянутым видам страхования. Следовательно, компенсационные выплаты депутатам, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе, объектом обложения страховыми взносами не признаются.

Данные разъяснения, адресованные всем нижестоящим налоговым органам, согласованные с Министерством финансов Российской Федерации, по существу отменяют ранее высказанную налоговым органом по конкретному запросу в письме от 28 декабря 2017 г. №ГД-4-11/26797@ позицию (на которую ссылается ответчик), о том, что депутатская деятельность отнесена к трудовой деятельности физического лица вне зависимости от факта заключения трудового договора и о возможности обложения страховыми взносами ежемесячной выплаты депутату, осуществляющему депутатскую деятельность без отрыва от основной деятельности.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 марта 2005 г. №72-О, требования и ограничения, связанные с осуществлением депутатской деятельности на профессиональной постоянной основе, учитываются при назначении соответствующим депутатам денежного содержания и других выплат, предусмотренных федеральным законодательством и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Депутатам, работающим без отрыва от основной деятельности, такие выплаты не полагаются; единственным (основным) видом заработка этой категории депутатов является доход от их профессиональной деятельности, не связанной с депутатской деятельностью.

Таким образом, анализ приведенных положений закона и иных актов позволяет прийти к выводу, что осуществление депутатом своих полномочий на непостоянной основе предполагает представление интересов избирателей, имеющее публично-правовой характер, поэтому не имеет характера трудовой функции в том значении, о котором говорится в Трудовом кодексе Российской Федерации, в связи с чем причитающиеся депутату выплаты не являются объектом обложения страховыми взносами исходя из смысла статьи 420 Налогового кодекса Российской Федерации.

Оспаривание ответчиком компенсационной природы рассматриваемой выплаты входит в противоречие с буквальным значением приведенных выше положений ст. 19 Устава области и п. 2 ст. 22 областного Закона №22-18-ОЗ. В то же время суд отмечает, что данная выплата объектом обложения страховыми взносами не является не в силу своей компенсационной природы, а ввиду отсутствия у ее получателя (истца) трудовых отношений с ответчиком, равно как и статуса застрахованного лица.

Изложенная ответчиком и третьими лицами позиция об обратном основана на неверном толковании норм материального права.

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 к Архангельскому областному собранию депутатов – удовлетворить.

Обязать Архангельское областное Собрание депутатов (ИНН №) предоставить в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу корректирующие формы сведений в отношении ФИО1 (СНИЛС №) с указанием об отсутствии дохода, подлежащего учету при исчислении страховых взносов на обязательное страхование, и трудовых отношений за период с 01 апреля 2020 г. по 01 июня 2023 г.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Мотивированное решение (будет) составлено 24 августа 2023 г.

Председательствующий А.А. Померанцева