Дело № 2-480/2023
УИД 870001-01-2023-000567-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 декабря 2023 года г.Анадырь
Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе:
председательствующего судьи Сидоровой И.В.,
при помощнике судьи Зинченко А.Д.,
с участием представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к муниципальному предприятию городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» о возложении обязанности по размещению на сайте https://gorkomhoz87.ru специальной версии (функции) для слабовидящих, соответствующей требованиям приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 12 декабря 2022 № 931, ГОСТ Р 52872-2019, взыскании компенсации морального вреда,
установил:
Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к Муниципальному предприятию городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (далее МП Горкоммунхоз») о возложении обязанности по размещению на сайте https://gorkomhoz87.ru специальной версии (функции) для слабовидящих, соответствующей требованиям приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 12 декабря 2022 № 931, ГОСТ Р 52872-2019 в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу, компенсации морального вреда. В обоснование иска ФИО2 указала, что она является инвалидом с детства 2 группы. ФИО2 обратилась за информацией к сайту: https://gorkomhoz87.ru, принадлежащего МП «Горкоммунхоз» и при попытке воспользоваться функцией сайта для слабовидящих оказалось, что информация на сайте отсутствует. В связи с чем ответчиком нарушены закон и права истца и ей причинен моральный вред. Согласно требованиям обеспечения условий доступности, специальная версия сайта должна соответствовать определенным параметрам. Соответствующий порядок определен в приказе Минкомсвязи России № 931 «Об установлении порядка обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов органов государственной власти, органов местного самоуправления и подведомственных им организаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Также требования к сайту изложены в ГОСТ Р52872-2019 «Интернет-ресурсы и другая информация, представленная в электронно-цифровой форме. Приложения для стационарных и мобильных устройств, иные пользовательские интерфейсы. Требования доступности для людей с инвалидностью и других лиц с ограничениями жизнедеятельности» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 августа 2019 № 589-ст).
Невозможность полноценного получения информации заключается в том, что истец испытывает чувство обиды, ощущая себя забытой, ненужной, тем более государственным органом. Моральный вред, причиненный истцу заключается в следующем: ощущение себя изолированной и исключенной из общества из-за ограниченного доступа к информации, что вызывает чувства одиночества и беспомощности; ограниченные возможности знакомиться с документами и новостями, ограниченный доступ препятствует познанию, что вызывает чувство несправедливости; ограниченное участие в общественной жизни из-за недостаточной доступности информации, что вызывает чувства исключения и беспомощности; дискриминация и стигматизация усиливают нравственные страдания слабовидящего человека, она ощущает себя недооцененной и недостаточно уважаемой в обществе, неспособной получать доступ к информации, что влияет на психическое и эмоциональное состояние.
Истец ФИО2 просит обязать ответчика МП «Горкоммунхоз» разместить на сайте: https://gorkomhoz87.ru/ специальную версию (функцию) для слабовидящих, соответствующую требованиям приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 12 декабря 2022 № 931, а также ГОСТ Р 52872-2019 в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу; взыскать с ответчика МП «Горкоммунхоз» в ее пользу компенсацию морального вреда в размере 30 000 руб.
В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, просила рассмотреть дело без ее участия.
Представитель ответчика МП «Горкоммунхоз» ФИО1 просила в удовлетворении исковых требований истцу отказать, по доводам, указанным в отзыве на исковое заявление. Из отзыва на исковое заявление представителя ответчика следует, что после ознакомления с материалами дела, 22.11.2023 года МП «Горкоммунхоз» разместил на официальном сайте гиперссылку для перехода на версию для слабовидящих. По состоянию на 18.10.2023 года на официальном сайте МП «Горкоммунхоз» отсутствовала версия сайта для слабовидящих. Соответственно, исковые требования истца о возложении обязанности на МП «Горкоммунхоз» по размещению специальной версии для слабовидящих удовлетворению не подлежит. Также истец ФИО2 не подтвердила наличие у нее статуса инвалида по зрению, в связи с чем, она не доказала нарушение ее личных неимущественных прав, связанных с невозможностью использования специальной версии для слабовидящих. Представитель ответчика просит в удовлетворении исковых требований истца отказать в полном объеме.
Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.1 Конвенции Организации Объединенных Наций о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13.12.2006 (далее по тексту - Конвенция ООН), ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 03.05.2012 №46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов»), ее цель заключается в поощрении, защите и обеспечении полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод, а также в поощрении уважения присущего им достоинства, в том числе и при получении образования.
В силу ст.9 Конвенции ООН, предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.
К числу таких гарантий относятся положения ст.14 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право указанной категории граждан на обеспечение беспрепятственного доступа к информации. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.
Статьей 15 Закона №181-ФЗ определено, что организации независимо от организационно-правовых форм обеспечивают надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности. В развитие требований Федерального закона №181-ФЗ принят национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52872-2012 «Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению» (далее по тексту - ГОСТ), утверждённый Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 №1789-СТ взамен ГОСТ 52872-2007 и введён в действие с 01 января 2014 года. Так, в пункте 3.1.1 ГОСТ доступность интернет-ресурсов для инвалидов по зрению - это возможность полноценного доступа инвалидов по зрению ко всем компонентам электронных ресурсов сети Интернет.
Данным ГОСТом предусмотрена возможность доступа инвалидов по зрению ко всем компонентам электронных ресурсов сети Интернет, то есть альтернативная версия сайта для инвалидов по зрению. Для веб-сайта, предусматривающего значительное число элементов, к которым затруднён доступ инвалидов по зрению, необходимо обязательно предусмотреть версию сайта, имеющего минимальное число графических элементов. Для перехода на эту версию сайта на главной странице веб-сайта необходимо разместить текстовую гиперссылку.
Части 4 и 5 ГОСТ содержат требования к компонентам Интернет-ресурсов, в частности, в соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ при разработке Интернет-ресурсов, доступных для инвалидов по зрению, необходимо придерживаться следующих основных принципов:
-пункт 4.2.1 воспринимаемость: информация и компоненты пользовательского интерфейса должны быть представлены в виде, в котором пользователи с нарушением зрения могут их воспринимать;
-пункт 4.2.2 - управляемость: компоненты пользовательского интерфейса и навигации должны быть управляемыми, в том числе - пользователями с нарушением зрения;
-пункт 4.2.3 - понятность: информация и операции пользовательского интерфейса должны быть понятными пользователям с нарушением зрения;
-пункт 4.2.4 -надёжность: контент должен быть надёжным в той степени, которая нужна для его соответствующей интеграции широким кругом различных пользовательских прикладных программ, включая специальные технологии экранного доступа для пользователей с нарушением зрения.
Согласно пунктам 4.5 и 4.6 ГОСТ для полноценного доступа инвалидов по зрению информация должна быть представлена в виде текста. Графические файлы, как правило, должны быть сопровождены текстом, поясняющим изображение, так как доступ к графическим файлам незрячему пользователю в общем случае затруднён.
Из положений пунктов 5.1.2 и 5.1.3 ГОСТ следует, что часто посещаемые страницы по своему объёму должны быть не более 2-3 экранов текста. Число ссылок на странице должно быть не более 15. Графический файл, несущий смысловую нагрузку, должен быть снабжён поясняющим текстом.
Кроме того, пунктами 5.1.7.4 и 5.1.7.7 ГОСТ предусмотрено, что размер шрифта может быть изменён пользователем в пределах до 200% без использования вспомогательных технологий и без потери контента или функциональности.
Для визуального отображения блоков текста доступен механизм для достижения следующих характеристик:
-цвета переднего плана и фона могут быть выбраны пользователем;
-ширина строки не превышает 80 символов;
-текст не выровнен по ширине сроки (одновременно по правому и левому краям);
-межстрочный интервал (междустрочие) внутри абзаца не менее 1,5, а интервал;
-между абзацами больше межстрочного минимум в 1,5 раза;
-размер шрифта текста может быть изменён в пределах 200% без использования вспомогательных технологий таким образом, чтобы пользователю не нужно прибегать к горизонтальной прокрутке для прочтения строки при режиме отображения страницы во весь экран.
В силу п.1.1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления органы местного самоуправления и подведомственные им организации создают официальные страницы для размещения информации о своей деятельности в сети « Интернет».
Согласно п.п. 1.5, 1.6 Устава МП «Горкоммунхоз» является унитарным предприятием, собственником имущества предприятия является городской округу Анадырь (л.д. 39).
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных организаций установлен приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 12.12.2022 № 931, согласно которому, в целях обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению федеральные государственные органы, государственные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, должны предусматривать наличие альтернативных текстовых версий своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», переход к которым должен осуществляться с главной страницы официального сайта в случае, если официальный сайт не соответствует требованиям п.3 настоящего Порядка.
Материалами дела установлено, что официальным сайтом муниципального предприятия городского округа Анадырь « Городское коммунальное хозяйство» является сайт https://gorkomhoz87.ru.
В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что по состоянию на 18.10.2023 на официальном сайте МП «Горкоммунхоз» отсутствовала специальная версия сайта для слабовидящих.
22.11.2023 данное нарушение МП «Горкоммунхоз» было устранено, что подтверждается скриншотом с официального сайта МП «Горкоммунхоз» о наличии гиперссылки для перехода на версию для слабовидящих.
Вышеизложенное свидетельствует о нарушении МП «Горкоммунхоз» требований Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», что влечёт за собой нарушение прав пользователей сайта на получение полной информации, а также прав на беспрепятственный доступ инвалидов, в том числе несовершеннолетних, к информации, размещённой на официальном сайте ответчика, нарушает их права на получение гарантированной законом информации.
Однако, нарушения законодательства о доступности информации для инвалидов по зрению устранены ответчиком в добровольном порядке после подачи иска в суд, официальный сайт приведён в соответствие с требованиями законодательства.
Вместе с тем, суд полагает, что исковые требования истца удовлетворению не подлежат ввиду следующих обстоятельств.
В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В исковом заявлении истец ФИО2 указала, что она является слабовидящей и соответственно нарушены ее права по использованию специальной версии сайта для слабовидящих.
В подтверждение своих доводов ФИО2 представила справку психиатрического Бюро МСЭ № 3 Министерства труда и социального развития РФ серии МСЭ <данные изъяты> о том, что ФИО2 установлена вторая группа инвалидности с детства, бессрочно. Причина инвалидности и имеющиеся заболевания у ФИО2 не указаны (л.д. 8).
Какие-либо иные документы, подтверждающие, что ФИО2 является инвалидом по зрению, суду не представлено.
Таким образом, поскольку истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что действиями МП «Горкоммунхоз» при отсутствии специальной версии сайта, были нарушены права ФИО2 как слабовидящего человека, то исковые требования удовлетворению не подлежат.
Истцом заявлены и требования о компенсации морального вреда, которые являются производными от первоначальных требований и удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Муниципальному предприятию городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» о возложении обязанности по размещению на сайте https://gorkomhoz87.ru специальной версии (функции) для слабовидящих, соответствующей требованиям приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 12 декабря 2022 № 931, ГОСТ Р 52872-2019, взыскании компенсации морального вреда отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья И.В.Сидорова
Мотивированное решение составлено 18.12.2023 года