Постановление по делу № 5-448/2025 от 24.07.2025 | Псковский городской суд (Псковская область)

УИД 60RS0001-01-2025-004860-18 Дело № 5-448/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления вынесена и оглашена 22 июля 2025 года.

Мотивированное постановление изготовлено 24 июля 2025 года.

24 июля 2025 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Новикова М.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ в отношении перевозчика открытого акционерного общества «Российский железные дороги» (далее – ОАО «РЖД»), <данные изъяты> ранее привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

02.04.2025 в 22:55 на железнодорожную станцию «Себеж» на таможенный пост ЖДПП Посинь Псковской таможни в постоянную зону таможенного контроля, в составе грузового поезда № 2615 (индекс 1800-598-1131) прибыл железнодорожный вагон типа «хоппер» №95811006. Согласно предоставленным документам: оригинал накладной СМГС № 20380716 от 08.03.2025, досылочная ведомость № 37651563 от 28.03.2025, передаточная ведомость №1477 от 03.04.2025, счет-фактура б/н от 12.02.2025, в железнодорожном вагоне типа «хоппер» № 95811006 перемещается товар - «пшеница».

В результате проведённого в соответствии со ст.328 ТК ЕАЭС таможенного досмотра установлено, что в передней части (по ходу движения) правой и левой продольных балок с внутренних сторон имеются тайники, замаскированные металлическими пластинами, оставшимися от пропилов, которые зафиксированы магнитами, установленными с внутренней стороны. Снаружи пластины замазаны шпатлевкой и окрашены серой краской (под цвет вагона). В технологических полостях балок выявлены 2268 пачек сигарет с фильтром «NZ Gold» («ЭНЗЕД ГОЛД») или 45360 сигарет с фильтром, общим весом: 50 кг. Страна происхождения, согласно маркировке на пачках – Республика Беларусь.

В соответствии со ст.27.10 КоАП РФ товар «сигареты» изъят и помещен на ответственное хранение в камеру хранения вещественных доказательств Псковской таможни (<...>).

По факту обнаружения табачной продукции, 30.04.2025 дознавателем отделом дознания Псковской таможни возбуждено уголовное дело № 12504009713000024 по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 226.1 УК РФ.

Согласно заключению эксперта экспертно-криминалистической службы - филиала Центрального экспертно-криминалистического управления в г. Санкт-Петербург № 12402010/0010778 от 06.05.2025, рыночная стоимость товара «сигареты с фильтром» в количестве 2268 пачек, на территории Российской Федерации, по состоянию на 02.04.2025. составила 306 180,00 руб.

18.07.2025 постановлением старшего дознавателя отдела дознания Псковской таможни ФИО1 признаны и приобщены к уголовному делу в качестве вещественных доказательств сигареты с фильтром марки «NZ Gold», страна происхождения, согласно маркировки на пачках – Республика Беларусь, в количестве 2268 пачек, или 45360 сигарет с фильтром, общим весом 50 кг.

Товар «сигареты» старшим дознавателем отдела дознания Псковской таможни переданы на ответственное хранение в камеру хранения вещественных доказательств Псковской таможни (<...>).

Таким образом, в действиях перевозчика ОАО «РЖД», усматривается событие административного правонарушения, выразившегося в сокрытии товаров от таможенного контроля, способом, затрудняющим обнаружение товаров при перемещении через таможенную границу ЕАЭС, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.1 КоАП России.

Представитель Псковской таможни ФИО2 полагала вину юридического лица доказанной совокупностью представленных в дело доказательств, просила назначить перевозчику административное наказание в пределах санкции статьи.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Защитник Срогинис Р.П. в судебном заседании указал на отсутствие вины ОАО «РЖД» во вменяемом административном правонарушении, поскольку юридическое лицо правонарушение по ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ не совершало, не имело возможности выявить сокрытый товар, обусловленной неоднократностью аналогичных правонарушений и отсутствием необходимости применения специальных методов для обнаружения тайников в вагоне. Также полагал, что протокол об административном правонарушении не содержит доказательств, подтверждающих сокрытие ОАО «РЖД» товара путем изготовления тайников в полостях обшивки бункера вагона-хоппера № 95811006 и закладки в них сигарет. Информация об обстоятельствах правонарушения у владельца вагона не запрошена. Физические лица, действиями которых оборудованы тайники и вложены сигареты, равно как и обстоятельства совершения указанных действий (время, место, последовательность), вопреки ст.24.1 КоАП РФ, таможенным органом не установлены. При этом на момент обнаружения контрабанды вагон № 95811006 проследовал от станции Пешковский Тупик Казахских железных дорог до станции Себеж более 2 980 км. (107 станций), что существенно увеличивало вероятность вмешательства третьих лиц. Кроме того, актом таможенного досмотра от 03.04.2025 № 10209140/030425/100019 зафиксировано, что вагон № 95811006 имеет явные следы эксплуатации, видны потертости, царапины, коррозия металла. В передней части вагона с левой и правой стороны над колесной парой в технологических нишах (продольных балках) выявлены тайники, представляющие из себя отверстия (пропилы) приблизительно 15х10 см, замаскированные металлическими планками на магнитах, замазанные мастикой и окрашенные краской под цвет вагона с нанесением загрязнения краской серого цвета. Пломбы на вагоне соответствуют сведениям, указанным в товаросопроводительных документах. Запорные устройства люков исправны, доступ к грузу отсутствует. Показания свидетелей таможенных инспекторов К.А. и П,А. о легкой доступности тайников, возможности их визуального обнаружения ОАО «РЖД» недостоверны, являются оценочными суждениями и опровергаются показаниями приемщика поездов станции ФИО3 который действовал в строгом соответствии с Едиными типовыми технологическими процессами коммерческого осмотра вагонов и поездов на железнодорожных станциях, утвержденными распоряжением ОАО «РЖД» от 30.12.2019 № 3116/р, и при осмотре нарушений не выявил. Таким образом, фактические обстоятельства, на основании которых таможней сделаны выводы о наличии состава административного правонарушения, не доказаны, в связи с чем производство по административному делу в отношении ОАО «РЖД» подлежит прекращению.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст.16.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за сокрытие товаров от таможенного контроля путем использования тайников или иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, либо путем придания одним товарам вида других при перемещении их через таможенную границу Таможенного союза, что влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до трехкратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой и конфискацию товаров и (или) транспортных средств, явившихся орудиями совершения административного правонарушения, либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Пунктом 2 ст. 9 ТК ЕАЭС установлено, что товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

Согласно пп.25 п.1 ст.2 ТК ЕАЭС незаконное перемещение товаров через таможенную границу Союза – это перемещение товаров через таможенную границу Союза вне мест, через которые в соответствии со статьей 10 настоящего Кодекса должно или может осуществляться перемещение товаров через таможенную границу Союза, или вне времени работы таможенных органов, находящихся в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным таможенным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации.

К способам, затрудняющим обнаружение товаров, относятся физическое сокрытие товаров, когда должностное лицо таможенного органа не может их обнаружить путем обычного визуального осмотра без проведения личного досмотра как исключительной формы таможенного контроля или применения технических средств таможенного контроля, а также нахождение товаров в местах, не предназначенных для их транспортировки или хранения, доступ в которые затруднен.

Установлено, что 02.04.2025 в 22:55 на железнодорожную станцию «Себеж» на таможенный пост ЖДПП Посинь Псковской таможни в постоянную зону таможенного контроля, в составе грузового поезда № 2615 (индекс 1800-598-1131) прибыл железнодорожный вагон типа «хоппер» №95811006. Согласно предоставленным документам: оригинал накладной СМГС № 20380716 от 08.03.2025, досылочная ведомость № 37651563 от 28.03.2025, передаточная ведомость №1477 от 03.04.2025, счет-фактура б/н от 12.02.2025, в железнодорожном вагоне типа «хоппер» № 95811006 перемещается товар - «пшеница».

В результате проведённого в соответствии со ст.328 ТК ЕАЭС таможенного досмотра установлено, что в передней части (по ходу движения) правой и левой продольных балок с внутренних сторон имеются тайники, которые представляют собой отверстия (пропилы) прямоугольной формы, приблизительно 15x10 см. Тайники (вырезанные отверстия) замаскированы металлическими пластинами, оставшимися от пропилов, которые зафиксированы магнитами, установленными с внутренней стороны. Снаружи пластины замазаны шпатлевкой и окрашены серой краской (под цвет вагона).

В технологических полостях балок выявлены посторонние вложения - «сигареты», сформированные в блоки-брикеты прямоугольной формы, которые обмотаны прозрачной и чёрной упаковочной пленкой и связаны между собой шпагатом белого цвета. Пачки сигарет сформированы в 126 брикетов (28 брикетов в чёрной плёнке и 35 брикетов в прозрачной плёнке - с правой стороны; 28 брикетов в чёрной плёнке и 35 брикетов в прозрачной плёнке - с левой стороны) по 18 пачек сигарет ««NZ Gold» («ЭНЗЕД ГОЛД») в каждом. Всего в полостях балок вагона выявлено 2268 пачек сигарет с фильтром «NZ Gold» («ЭНЗЕД ГОЛД»). На пачках имеется маркировка «NZ Gold, 20 ШТУК; СИГАРЕТЫ С ФИЛЬТРОМ «NZ GOLD» («ЭНЗЕД ГОЛД»), ПРОДАЖА ЛИЦАМ, НЕ ДОСТИГШИМ 18 ЛЕТ, ЗАПРЕЩЕНА. ОАО «ГРОДНЕНСКАЯ ТАБАЧНАЯ ФАБРИКА «НЕМАН», УЛ. ОРДЖОНИКИДЗЕ, 18, 230771, Г. ГРОДНО. РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ, WWW.TABAK.BY; ЕАС; Содержит системные яды, канцерогенные и мутагенные вещества», а так же имеются изображения штрих-кодов. Страна происхождения, согласно маркировке на пачках – Республика Беларусь. Семь пачек сигарет пробиты и сильно помяты. Общее количество выявленных табачных изделий составляет: сигареты с фильтром марки «NZ Gold», белого цвета с золотистыми полосками цвета, в количестве: 2268 пачек, или 45360 сигарет с фильтром, общим весом: 50 кг.

Из объяснений инспектора отдела таможенного досмотра т/п ЖДПП Посинь Псковской таможни П,А. следует, что основанием для проведения таможенного досмотра послужило наличие посторонних вложений (незаявленного и сокрытого от таможенного контроля товара) в технологических полостях продольных балок вагона типа «Хоппер» № 95811006, установленное при проведении таможенного осмотра №10209140/030425/100018. Досмотр транспортного средства проведен в период времени с 10:21 до 12:15 03.04.2025 г, в объеме 100%, в светлое время суток при достаточном естественном освещении. При проведении таможенного досмотра вагона № 95811006 присутствовал представитель перевозчика ОАО РЖД, заместитель начальника ж/д ст. ФИО4 При проведении таможенного досмотра технологических ниш и полостей железнодорожной вагона № 95811006 установлено, что в передней части (по ходу движения) правой и левой продольных балок с внутренних сторон имеются тайники, которые представляют собой отверстия (пропилы) прямоугольной формы, приблизительно 15x10 см. Тайники (вырезанные отверстия) замаскированы металлическими пластинами, оставшимися от пропилов, которые зафиксированы магнитами, установленными с внутренней стороны. Снаружи пластины замазаны шпатлевкой и окрашены серой краской (под цвет вагона). В технологических полостях балок выявлены посторонние вложения - «сигареты», сформированные в блоки-брикеты прямоугольной формы, которые обмотаны прозрачной и чёрной упаковочной пленкой и связаны между собой шпагатом белого цвета. Всего в полостях балок вагона перемещается 2268 пачек сигарет с фильтром или 45360 штук сигарет. Товар не заявлен в сопроводительных документах и сокрыт от таможенного контроля в специально оборудованных тайниках.

Из объяснений ведущего инспектора отдела таможенного досмотра т/п ЖДПП Посинь Псковской таможни К.А. следует, что тайник с сокрытым в нем товаром был обнаружен при проведении им таможенного осмотра в период времени с 03 часа 22 минуты по 03 час 29 минут 03.04.2025 на станции Себеж т/п ЖДПП Посинь Псковской таможни в составе комиссии: сотрудников пограничной службы ФСБ России и работников ОАО «РЖД», в ходе которого он (К.А..) осматривал подвагонное пространство (колесные тележки, хребтовые балки, продольные балки и т.д.) и увидел, что в передней части вагона № 95811006 (по ходу движения) с левой и с правой стороны над передней колесной парой в продольных балках есть небольшое место, сильно отличающееся по цвету от остального вагона. Он (К.А..) решил более детально осмотреть данное место и увидел, что в каждой балке вагона имеется отверстие прямоугольной формы (пропил), дающее доступ в технологическую полость бункера вагона. Отверстие (пропил) можно было заметить невооружённым глазом, так как его цвет сильно отличался от остального цвета вагона и в данном месте наличие следов контура пропила, и шпатлевки не является характерным для вагонов. При осмотре самой полости, установлено наличие в ней посторонних предметов. Тайники представляют собой выпиленные отверстия прямоугольной формы (пропилы) размером приблизительно 10 х 15 см. Выпиленные фрагменты металла закреплены в отверстиях с помощью магнитов, установленных с внутренней стороны балки, и замаскированы шпатлевкой белого цвета, окрашены серой краской в цвет вагона. Поверх окрашенной поверхности искусственно нанесено «загрязнение».

Из объяснений заместителя начальника станции ФИО4 следует, что коммерческий осмотр проводил приёмщик поездов Е.И. нарушений выявлено не было. Кто проводил технический осмотр железнодорожного вагона № 95811006, ему неизвестно, на ж/д станции «Себеж» технический осмотр не проводился, последний технический осмотр проводился на ж/д станции «Великие Луки». Какие-либо манипуляции с железнодорожным вагоном № 95811006 на ж/д станции «Себеж» не проводились. Вагоны в пути следования сопровождается ведомственная охрана ОАО «РЖД», при наличии договора между отправителем и охраной. При отсутствии такого договора, вагон не охраняется. Вагон № 95811006 осматривался им 02.04.2025 с 23:00 по 23:40 в коммерческом отношении с двух сторон. В ходе осмотра, пропил обнаружен не был, он (Е.И..) не осматривает балки вагонов, каких-либо нарушений выявлено не было. Объяснить наличие тайников и сигарет в вышеуказанном вагоне не смог. Им проводился внешний визуальный осмотр вагона. В ходе коммерческого осмотра отсутствует необходимость заглядывать под вагон, а выявить тайник без осмотра днища вагона не представляется возможным. Ему неизвестно кто и при каких обстоятельствах мог изготовить тайники в балке вагона и разместить в них сигареты.

Из объяснений осмотрщика-ремонтника вагонов ПТО ж/д ст. Великие Луки ОАО «РЖД» Т.В. следует, что при проведении технического осмотра в отношении ж/д вагона типа «хоппер» № 95811006 им было проверено техническое состояние, а именно проверено состояние тормозного оборудования, исправность колесных пар, целостность несущей части платформы (рамы), исправность ходовых частей, исправность сцепного оборудования. При техническом осмотре какие-либо нарушения выявлены не были. Наличие посторонних предметов выявлено не было. Наложенные средства идентификации им (Т.В..) не осматривалось, так как это не входит в его должностные обязанности. При техническом осмотре им проводился внешний визуальный осмотр ж/д вагона типа «хоппер» №95811006, осмотр его несущей части (рамы), технологических полостей на предмет наличия трещин и сквозных литых дефектов. Осмотр вагона проводился со всех его сторон, в том числе и подвагонное пространство. В результате осмотра никаких дефектов и неисправностей, влияющих на дальнейшее следование вагона в составе поезда, выявлено не было. Наличие посторонних предметов выявлено не было. Проверка товаров перемещаемых в вагоне не входит в его должностные обязанности, поэтому проверка товара, перемещаемого в вагоне № 95811006 на соответствие сведениям о нем в товаросопроводительных документах им не производилась. Во время проводимого им технического осмотра вагона типа «хоппер» № 95811006 наличие посторонних предметов выявлено не было. В результате осмотра явных визуальных нарушений, дефектов и неисправностей, влияющих на безопасность движения вагона в составе поезда, им выявлено не было. Объяснить наличие в технологических полостях балок вагона № 95811006 сокрытого от таможенного контроля товара «сигареты» не может. Действия по сокрытию сигарет на станции Великие Луки полагал не возможным, так как осмотр вагона типа «хоппер» № 95811006 проводился на открытом железнодорожном пути станции Великие Луки. Контроль на территории станции, в том числе ж/д путей, также осуществляется сотрудниками РЖД (приемосдатчики, составители поездов) и сотрудниками охраны.

С учетом указанного, при добросовестном осмотре указанного вагона, на ст. Себеж, его технологических полостей, должностное лицо ОАО «РЖД» могло действовать таким же, как и должностные лица таможенного поста ЖДПП Посинь, образом, осмотреть продольные балки вагона и обнаружить контуры пропила, то есть изготовленный тайник.

Должностное лицо таможенного органа выявило наличие сокрытого товара в ходе визуального осмотра технологической полости, без применения каких-либо специальных технических средств таможенного контроля.

Наличие возможности установления перемещения в указанном вагоне табачной продукции, подтверждается тем, что тайник был не замаскирован, был виден невооруженным глазом и при добросовестном осмотре данной платформы должностными лицами ОАО «РЖД» должен был быть обнаружен, так как должностные лица таможенного органа выявили данный товар в ходе таможенного контроля, который осуществлялся в темное время суток при искусственном освещении, без применения специальных технических средств таможенного контроля, просто внимательно осмотрев раму вагона.

В то же время со стороны ОАО «РЖД» в ходе технического/коммерческого осмотра не совершались никаких действий с вагоном № 95811006 с целью проверки его продольных балок на предмет наличия в них тайников и сокрытого в тайнике товара «сигареты».

Кроме того, для ОАО «РЖД» и его работников перемещение незаявленного товара в ж/д вагоне типа «хоппер» №95811006 было очевидным, и они могли выявить его самостоятельно, необходимо были лишь визуально осмотреть вагон по его периметру, в ходе которого (осмотра) можно было увидеть наличие контуров пропилов, а также свежий запах краски и отличия в цвете пропилов от основного цвета. Установление нехарактерной краски и пропила на любой части кузова вагона, для должностных лиц ОАО «РЖД» должно было стать сигналом к недопущению данного транспортного средства международной перевозки к осуществлению дальнейшей перевозки, так как к перевозке допускаются только вагоны с исправным кузовом, а пропил был обнаружен непосредственно на кузове вагона. Также должностные инструкции работников проводящих осмотр подвижного состава предусматривают обязанность проведения полного осмотра балок и вагонов в целом на наличие трещин, повреждений, нарушение целостности балок/вагонов (отсутствие элементов конструкции вагонов).

Обладая информацией о том, что ранее неоднократно именно в технологических пустотах вагонов типа «хоппер» и иных видов железнодорожного транспорта были выявлены сокрытые от таможенного контроля товары, наличие коммерческих неисправностей вагонов в виде пропилов и при добросовестном исполнении своих должностных обязанностей сотрудники ОАО «РЖД» могли визуально осмотреть вагон и выявить наличие нарушение целостности и наличия в полости сокрытого товара. Поэтому возможность перемещения сокрытого товара в данных полостях должно было быть очевидным для ОАО «РЖД».

Все действия юридического лица опосредованы, и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора, учредительных и иных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого юридического лица.

В данном случае все действия должностных лиц ОАО «РЖД следует рассматривать, как действия ОАО «РЖД», которое не обеспечило принятия должных мер, проведению коммерческих и технических осмотров вагонов, а также по недопущению размещения товаров в местах, не приспособленных к их перемещению, что привело к незаконному перемещению товаров в виде их сокрытия от таможенного контроля путем использования способов, затрудняющих обнаружение товаров при перемещении их через таможенную границу Союза.

Тем более перевозчик, при осуществлении своей коммерческой деятельности, а также учитывая, что ОАО «РЖД» является монополистом в своей области, должен учитывать и опираться на опыт, полученный при осуществлении предыдущих перевозок товара (наличие товара сигареты, сокрытого в различных технологических полостях вагонов, при использовании изготовленных тайников, сокрытие в перевозимом товаре). То есть, выстроить наиболее эффективные взаимоотношения между структурными подразделениями ОАО «РЖД», чтобы обеспечить максимальную продуктивность действий должностных лиц при контроле перевозимого товара, и исключить наличие в транспортных средствах международной перевозки сокрытого от таможенного контроля товара. Опираясь лишь на предыдущий опыт выявления незаконного перемещения товара, ОАО «РЖД» могло разработать дополнительные инструкции именно по выявлению и предотвращению незаконного перемещения товаров с их сокрытием, как сделал таможенный орган, разработав методические рекомендации по осмотру/досмотру вагонов подвижного состава, с целью выявления сокрытого от таможенного контроля товара, и Порядок осмотра грузовых железнодорожных вагонов на предмет выявления сокрытого товара.

Однако перевозчиком не исполнены возложенные на него ТК ЕАЭС обязанности по сообщению достоверных сведений о товаре при убытии с таможенной территории ЕАЭС.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности выполнения ОАО «РЖД» требований таможенного законодательства и недопущения их нарушения при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины юридического лица во вмененном ему административном правонарушении.

Напротив, ОАО «РЖД» как перевозчик при принятии товара обязано было убедиться в отсутствии посторонних вложений в составе груза, принятого к перевозке, но не сделало этого. Таким образом, перевозчик ОАО «РЖД» совершил сокрытие товаров от таможенного контроля, способом, затрудняющим обнаружение товаров при убытии с таможенной территории ЕАЭС, то есть административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ.

Вина ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: копией накладной № 20380716 от 08.03.2025, копией досылочной ведомости № 37651563 от 28.03.2025, копией передаточной ведомости №1477 от 03.04.2025, копией счет-фактуры б/н от 12.02.2025, актом таможенного досмотра № 10209140/030425/100019. протоколом изъятия вещей и документов от 03.04.2025, актом приема - передачи от 03.04.2025, заключением эксперта № 12402010/0010778 от 06.05.2025, свидетельскими показаниями работников ОАО «РЖД»: В.В.., Е.И.., Т.В.., свидетельскими показаниями должностных лиц Псковской таможни: П,А.К.А. и иными материалами дела в их совокупности.

Позиция защитника ОАО «РЖД» об отсутствии вины общества в совершенном правонарушении и, как следствие, об отсутствии состава вменяемого правонарушения, а также недоказанности вмененного административного правонарушения, судом не принимается в виду вышеизложенного.

Достоверно зная об участившихся случаях незаконных перевозок сигарет в технологических полостях вагонов, ОАО «РЖД» не приняло никаких мер по предупреждению подобных фактов, не вменило в обязанности осмотрщикам вагонов проведение осмотра подвагонного пространства и технологических полостей, то есть не предприняло всех зависящих от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых настоящим КоАП РФ установлена административная ответственность.

При этом имеет место неоднократное незаконное перемещение ж/д транспортом товара, как сигарет и т.д. сокрытых от таможенного контроля в тепловозах, однако никаких действий со стороны руководства перевозчика ОАО «РЖД» (как единственного монополиста) к предотвращению совершения подобных административных правонарушений не предпринимается, требования таможенного законодательства игнорируются.

Доказательства, имеющиеся в материалах настоящего дела, указывают на то, что сигареты белорусского производства появились в вагоне после принятия его перевозчиком, то есть в пути следования, поскольку вагон следовал из Казахстана, следовательно, в период времени когда, на основании международных нормативно-правовых актов, именно перевозчик несет ответственность за их сохранность и неизменность состояния.

Кроме того, товар «сигареты» был сокрыт в тайнике, оборудованном в передней части (по ходу движения) правой и левой продольных балок с внутренних сторон вагона № 95811006, которые являются составной частью рамы вагона. Таким образом, при добросовестной проверке технического состояния рамы вагона должностные лица ОАО «РЖД» должны били выявить наличие пропила, дающего доступ к технической полости балок и сокрытого в ней товара «сигареты».

Позиция защитника ОАО «РЖД» Срогиниса Р.П. относительного недостоверности показаний свидетелей таможенных инспекторов ФИО5 и ФИО6 о легкодоступности тайников, возможности их визуального обнаружения сотрудниками ОАО «РЖД» не может быть принята судом во внимание, поскольку является его личным мнением, которое объективно ничем не подтверждено.

При разрешении вопроса о виде наказания юридическому лицу, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Санкция ч.2 ст.16.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной второй до трехкратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой и конфискацию товаров и (или) транспортных средств, явившихся орудиями совершения административного правонарушения, либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Вместе с тем, в данном случае судом было установлено, что от таможенного контроля были сокрыты сигареты производства Республики Беларусь.

В соответствии со ст. 1 Соглашения Правительств государств - членов Евразийского экономического сообщества от 30.03.2002 «О Таможенном и налоговом контроле за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции на территориях государств - членов ЕАЭС», вступившего в силу для Российской Федерации 26.02.2003 года, под оборотом этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции понимается ввоз на территорию, вывоз с территории и перемещение через территорию государств Сторон, приобретение, хранение, оптовая и розничная реализация указанных видов товаров.

В соответствии с п.8 ч.1 ст. 2 Федерального закона от 13.06.2023 N 203-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства" (далее – Федеральный закон N 203-ФЗ) оборотом табачной продукции признается поставка и закупка табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства (в том числе при ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации), их транспортировка, хранение, розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В ст.15 Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (заключена в г. Женеве 21.05.2003, 24.04.2008 принят Федеральный закон от №51-Ф3 «О присоединении Российской Федерации к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака») закреплено, что Стороны признают, что ликвидация всех форм незаконной торговли табачными изделиями, включая контрабанду, незаконное производство и подделку, а также разработка и осуществление соответствующего национального законодательства, помимо субрегиональных, региональных и глобальных соглашений, являются необходимыми компонентами борьбы против табака. Каждая Сторона принимает и осуществляет эффективные законодательные, исполнительные, административные или иные меры для обеспечения того, чтобы все пачки и упаковки табачных изделий и любая внешняя упаковка таких изделий были маркированы для оказания Сторонам помощи в определении происхождения табачных изделий и, в соответствии с национальным законодательством и соответствующими двусторонними и многосторонними соглашениями, оказания Сторонам помощи в установлении точки отклонения, а также мониторинга, документирования и контроля за движением табачных изделий и их юридическим статусом.

Учитывая изложенное, оборот табачной продукции подлежит особому контролю со стороны государства, и значительные санкции, предусмотренные КоАП РФ за совершение правонарушения, вязанного с незаконным оборотом табачной продукции, связаны в первую очередь с возможной опасностью, которую представляют собой для потребителя немаркированная продукция и товары. Очевидно, что наличие средств идентификации и информации в информационной системе мониторинга является определенной гарантией качества таких продуктов, подтверждая законность их происхождения.

В силу ст. 18 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» предотвращение незаконных производства и оборота табачной продукции, табачных изделий, никотинсодержащей продукции, пресечение незаконных производства и оборота табачной продукции, табачных изделий, никотинсодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования осуществляются в соответствии с законодательством о государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства.

В силу п.п.1 п. 1 ст.6 Федерального закона №203-ФЗ на территории Российской Федерации не допускаются ввод в оборот и оборот табачной продукции и никотинсодержащей продукции, подлежащих маркировке средствами идентификации, без нанесенных на такую продукцию средств идентификации и (или) без представления информации о маркировке средствами идентификации в информационную систему мониторинга.

Оборот табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и никотинового сырья осуществляется только при наличии подтверждающего легальность такого оборота электронного универсального передаточного документа, составленного по формату, утвержденному федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, по согласованию с федеральным органом по контролю и надзору (п.2 ст. 6 Федерального закона №203-ФЗ).

Запрещается перемещение (транспортировка) по территории Российской Федерации табачной продукции, подлежащей обязательной маркировке средствами идентификации никотинсодержащей продукции, не маркированных средствами идентификации в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза, за исключением перемещения по территории Российской Федерации физическими лицами, достигшими возраста 18 лет, указанных табачной продукции и никотинсодержащей продукции: 1) в количестве не более 200 сигарет, или 200 изделий с нагреваемым табаком, или 50 сигар (сигарилл), или 250 граммов табака либо общим весом не более 250 граммов указанной продукции в ассортименте на одно физическое лицо, достигшее возраста 18 лет; 2) в количестве не более 5 единиц никотинсодержащей продукции (за исключением изделий с нагреваемым табаком) общим объемом не более 20 миллилитров никотинсодержащей жидкости либо общим весом не более 250 граммов бестабачной смеси для нагревания на одно физическое лицо, достигшее возраста 18 лет (ч.3 ст. 6 Федерального закона №203-ФЗ).

Аналогичные требования содержатся и в ряде иных нормативно-правовых актов Российской Федерации и ЕАЭС.

Так, ч. 2, 5 ст.4 Федерального закона от 22.12.2008 № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию» определено, что табачная продукция подлежит маркировке специальными (акцизными) марками, исключающими возможность их подделки и повторного использования. Оборот на территории Российской Федерации табачной продукции без маркировки специальными (акцизными) марками не допускается.

В соответствии с положениями раздела VII Технического регламента Таможенного союза. Технический регламент на табачную продукцию, утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12.11.2014 года N 107 (ТР ТС 035/2014), на потребительскую упаковку табачной продукции наносятся специальные (акцизные, учетно-контрольные или иные) марки, исключающие возможность их подделки и повторного использования (п.18).

В соответствии с пунктами 44, 45 ТР ТС 035/2014, табачная продукция, прошедшая оценку соответствия требованиям данного технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, должна маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств – Таможенного союза осуществляется перед выпуском табачной продукции в обращение.

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2010 N76 «Об акцизных марках для маркирования ввозимой на территорию РФ табачной продукции» (далее – постановление Правительства РФ от 20.02.2010 №76) установлен порядок маркирования табачных изделий, ввозимых на таможенную территорию РФ. Порядок изготовления марок, установление их цены, порядок маркировки также определяются Правительством РФ.

Пунктами 1, 7 постановления Правительства РФ от 20.02.2010 №76 установлено, что табачная продукция иностранного производства, ввозимая на территорию Российской Федерации, с целью ее реализации подлежит обязательной маркировке акцизными марками, с 01.01.2011 запрещается ввоз на таможенную территорию Российской Федерации табачной продукции без маркировки акцизными марками в соответствии с данным постановлением.

При этом указанным постановлением Правительства Российской Федерации установлены исключения, когда на территорию Российской Федерации может быть ввезена немаркированная табачная продукция (например, при помещении под таможенную процедуру таможенного транзита, при помещении и продажи в магазинах беспошлинной торговли, дипломатическими, консульскими и иными официальными представительствами иностранных государств и др.).

Таким образом, с учетом выше приведенных норм права, перемещение по территории России табачной продукции, не маркированной специальными акцизными марками Российской Федерации, надлежит признать незаконным, а применение ст.2.9 КоАП РФ невозможным.

Решая вопрос о применении конфискации изъятой табачной продукции, суд учитывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие обязательной маркировки специальными и акцизными марками Российской Федерации, а также документы, подтверждающие легальность производства и оборота предмета правонарушения.

Вместе с тем, конфискация предмета административного правонарушения является одним из видов административного наказания, назначаемого за совершение административного правонарушения (п.4 ч.1 ст.3.2 КоАП РФ). Согласно ч.1 ст.3.7 КоАП РФ конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.

При этом указанная табачная продукция, находящаяся в незаконном обороте, подлежат изъятию.

Применение судом конфискации как вида административного наказания и изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, имеет различные правовые последствия.

В случае применения судом конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения передаются в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации (ч.1 ст. 3.7 КоАП РФ).

При осуществлении судом изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению, вещи, не изъятые из оборота, подлежат возвращению собственнику, законному владельцу, а при не установлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.3 ст.3.7, п. 1, 2, 2.1 ч.3 ст.29.10 КоАП РФ).

Конфискация как безальтернативное (обязательное) дополнительное наказание, предусмотренное за совершение административного правонарушения, не может быть применена в отношении орудий совершения и предметов административных правонарушений, находящимися в незаконном обороте.

Из положений ч.3 ст.3.3 КоАП РФ следует, что, если санкция статьи КоАП РФ предусматривает обязательное назначение дополнительного административного наказания наряду с основным, но при этом дополнительное наказание не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья вправе назначить лишь основное наказание.

Следовательно, конфискация орудий совершения и (или) предметов административных правонарушений, находящихся в незаконном обороте, не подлежит применению даже в том случае, когда она предусмотрена санкцией соответствующей статьи в качестве безальтернативного (обязательного) дополнительного административного наказания.

Таким образом, единственным возможным видом наказания в данном случае является административный штраф, а изъятая табачная продукция подлежит изъятию из незаконного оборота и уничтожению.

Санкция ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до трехкратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой и конфискацию товаров и (или) транспортных средств, явившихся орудиями совершения административного правонарушения, либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В связи с тем, что ОАО «РЖД» многократно привлекалось за совершение однородных административных правонарушений, что является отягчающим административную ответственность обстоятельством, при отсутствии смягчающих административную ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности назначения ОАО «РЖД» наказания в виде административного штрафа в трехкратном размере стоимости сокрытого товара – 918 540 руб. (306 180 х 3), без применения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

На основании ч.3 ст.29.10 КоАП РФ судья в постановлении должен решить вопрос об изъятых вещах.

Обнаруженные 03.04.2025 в технологических полостях балок сигареты с фильтром марки «NZ Gold», 2268 пачек сигарет с фильтром или 45360 штук сигарет, находящиеся в незаконном обороте, подлежат уничтожению после принятия итогового решения по уголовному делу, поскольку само по себе возбуждение уголовного дела в данном случае не является основанием для прекращения производства по настоящему делу в отношении ОАО «РЖД», поскольку в соответствии с нормами уголовного закона (ст.19 УК РФ) юридическое лицо не может являться субъектом преступления.

Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.

На основании изложенного, и руководствуясь ч. 2 ст. 16.1 ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать перевозчика - открытое акционерное общество «Российские железные дороги» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 918 540 (Девятьсот восемнадцать тысяч пятьсот сорок) рублей без конфискации товара, являющегося предметом административного правонарушения.

Табачную продукцию, а именно: сигареты с фильтром в твердых пачках белого цвета с золотистыми полосками, с акцизными марками Республики Беларусь, с маркировкой на пачках «NZ Gold, 20 ШТУК; СИГАРЕТЫ С ФИЛЬТРОМ «NZ GOLD» («ЭНЗЕД ГОЛД»); ПРОДАЖА ЛИЦАМ, НЕ ДОСТИГШИМ 18 ЛЕТ. ЗАПРЕЩЕНА, ОАО «ГРОДНЕНСКАЯ ТАБЛЧНАЯ ПРОДУКЦИЯ ФАБРИКА «НЕМАН». УЛ. ОРДЖОНИКИДЗЕ, 18, 230771. Г. ГРОДНО, РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ, WWW. TABAK..BY: ЕАС; СОДЕРЖИТ СИСТЕМНЫЕ ЯДЫ, КАНЦЕРОГЕННЫЕ И МУТАГЕННЫЕ ВЕЩЕСТВА», а также изображениями штрих-кодов в количестве 2268 пачек (45360 шт.), общим весом: 50 кг, изъятую и переданную на ответственное хранение в камеру хранения вещественных доказательств Псковской таможни (<...>), находящуюся в незаконном обороте, уничтожить после вступления в законную силу итогового решения, принятого по результатам рассмотрения уголовного дела № 12504009713000024 по признакам состава преступления, предусмотренного ч.1 ст. 226.1 УК РФ.

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

Банк получателя: <данные изъяты>

<данные изъяты>

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В указанный срок платежный документ, подтверждающий уплату штрафа, рекомендуется представить в Псковский городской суд, кабинет № 14. При отсутствии сведений об уплате штрафа по истечении 60-дневного срока постановление суда направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности.

Процессуальных издержек по делу нет.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления

Срок предъявления к исполнению 2 (два) года.

Судья М.В. Новикова