КОПИЯ
к делу № 2-245/2023
УИД 23RS0003-01-2022-006727-38
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г-к. Анапа «22» февраля 2023 г.
Анапский городской суд Краснодарского края в составе судьи Волошина А.В., при помощнике судьи Носковой С.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, ФИО1, ФИО2 о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,
УСТАНОВИЛ:
Анапский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ФИО1, ФИО1, ФИО2 о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму при эксплуатации гостиницы «Альфа плюс», расположенной по адресу: <адрес>.
В обоснование заявленных требований с учетом их уточнения указано, что Анапской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму при предоставлении гостиничных услуг на территории муниципального образования г-к. Анапа.
В ходе проверки выявлены существенные нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Федеральный закон от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 г. № 447 «Об утверждении Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» (далее по тексту – Постановление Правительства РФ от 14.04.2017 г. № 447) в деятельности ответчицы, предоставляющей комплекс услуг проживания в объекте гостиничного хозяйства по вышеуказанному адресу.
В нарушение требований п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ, п. 15, п. п. «д» п. 18 Постановления Правительства РФ от 14.04.2017 г. № 447 <данные изъяты> не оборудована техническими средствами тревожной сигнализации с подключением на пульт централизованной охраны отдела вневедомственной охраны по г-к. Анапа.
Изложенное свидетельствует об отсутствии системы мер обеспечения безопасности на данном объекте, что не позволит своевременно среагировать на угрозы террористического характера в случае их возникновения.
До настоящего времени нарушения не устранены, в связи с чем прокурор просит признать бездействие ответчиков в части неисполнения требований законодательства о противодействии терроризму незаконным и обязать оборудовать гостиницу «Альфа плюс», расположенную по адресу: <адрес><адрес>. средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции).
В судебное заседание представитель истца не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие и удовлетворить заявленные требования в полном объеме (л.д. 32).
Ответчики также в суд не явились, о дате и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, ответчик ФИО1 направил в суд отзыв, в котором возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что гостиница не будет эксплуатироваться до апреля 2023 г., в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства, о чем вынесено определение.
Представитель третьего лица – отдела вневедомственной охраны по г-к. Анапа – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Краснодарскому краю» (далее по тексту – ОВО по г-к. Анапа – филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Краснодарскому краю») в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.
Исследовав материалы дела, суд находит уточненные исковые требования законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что ответчикам ФИО1, ФИО1, ФИО2 принадлежит на праве общей долевой собственности в равных долях нежилое здание: туристическая гостиница, общей площадью 4 193,1 кв. м., расположенная по адресу: <адрес>, <адрес> С.
В соответствии с комиссионным актом обследования и категорирования в период с 15.02.2020 г. по 15.03.2020 г. проведено обследование объекта, идентифицированного как <данные изъяты>, предназначенная для оказания услуг по краткосрочному предоставлению номеров для проживания людей на возмездной основе (л.д. 18-20).
Собственникам гостиницы предписано оборудовать объект кнопкой экстренного вызова наряда полиции с выводом на пульт централизованного наблюдения ОВО по г-к. Анапа – филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Краснодарскому краю» (п. 6.2.1. акта).
Согласно п. п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.
05.10.2009 г. Президентом Российской Федерации утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (далее по тексту - Концепция), согласно п. п. «в» п. 3 которой одним из основных внутренних факторов, обусловливающих возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующих ему причинами и условиями, является недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму.
Подпунктом «д» п. 11 настоящей Концепции определено, что основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий) устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 г. № 447 утверждены Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее по тексту – Требования), включающие вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» под гостиницей понимается средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги.
Согласно п. 2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании; на физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании.
В силу п. 15 Требований в отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы.
В соответствии с п. п. «д» п. 18 Требований все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции).
Вышеуказанные требования законодательства о противодействии терроризму на территории Российской Федерации ответчиками не соблюдены.
Установлено, что на протяжении более одного года с момента обследования и категорирования гостиницы, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> последний не оборудован средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции).
Изложенное подтверждается информацией филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Краснодарскому краю» от 04.05.2022 г. №.
Неисполнение ответчиками требований действующего законодательства о противодействии терроризму нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие соответствующих превентивных мер не обеспечит минимизацию последствий возможного теракта на территории с массовым пребыванием людей.
При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 235 ГПК РФ,
РЕШИЛ :
Уточненные исковые требования Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным бездействие ФИО1 (паспорт гражданина № №), ФИО1 (паспорт гражданина № №), ФИО2 (паспорт гражданина №), выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., и Постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 г. № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов».
Обязать ФИО1, ФИО1, ФИО2 оборудовать гостиницу <данные изъяты>», расположенную по адресу: <адрес> средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции).
Разъяснить ответчикам право подачи заявления об отмене заочного решения в Анапский городской суд Краснодарского края в течение 7 дней со дня вручения копии данного решения, а также право на обжалование заочного решения суда в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Заочное решение суда может быть обжаловано иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья /подпись/ А.В. Волошин
КОПИЯ ВЕРНА:
Судья Анапского городского суда
Краснодарского края А.В. Волошин
Заочное решение не вступило в законную силу
22.02.2023 г.
Помощник судьи С.О. Носкова
Подлинник решения суда находится в материалах гражданского дела №2-245/2023, УИД 23RS0003-01-2022-006727-38 Анапского городского суда Краснодарского края.
Помощник судьи С.О. Носкова